Опыт и проблемы межведомственного взаимодействия по обеспечению доступной среды жизнедеятельности инвалидов

2.1 Опыт и проблемы межведомственного взаимодействия по обеспечению доступной среды жизнедеятельности инвалидов

Государство реализует социальную политику через социальные программы и сеть учреждений. Обеспечение доступной среды жизнедеятельности инвалидов осуществляется институциональной структурой, в которую входят различные министерства и ведомства.

Формы взаимодействия на муниципальном уровне разнообразны: организационно-административное содействие, совместное формирование и использование банков данных, общие стратегии.

Виды межведомственного взаимодействия классифицируются:

- по сферам взаимодействия, например, социальное, ресурсное, экономическое;

- по направлению взаимодействия (вертикальное, горизонтальное, диагональное);

- по количеству участвующих (двустороннее, многостороннее);

- по степени участия ведомств (активное, пассивное);

- по характеру связей (неформальное, формальное);

- по регулярности (регулярное, разовое);

- по срокам (краткосрочное, среднесрочное, долгосрочное);

- в зависимости от объекта (межотраслевое, межфункциональное, информационное, проектное).

На муниципальном уровне создаются различные учреждения в структуре местных администраций - отделы, комитеты, департаменты. Согласно Постановлению Правительства РФ «О мерах по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры» реальные рычаги в сфере создания условий и надлежащего контроля за строительством находятся в компетенции городских властей.

Основной задачей работы с инвалидами является объединение усилий как государственных органов, так и общественных и частных инициатив, групп самопомощи для наиболее полного удовлетворения потребностей данной категории населения и самореализации лиц с ограниченными возможностями.

Эффективное решение важнейших проблем инвалидов, имеющих межведомственный характер, возможно только при активной государственной поддержке, в том числе в рамках ведомственной целевой программы «Социальная поддержка инвалидов Республики Хакасия» на 2010 год, цель которой - обеспечение условий для социальной реабилитации и интеграции инвалидов в общество. В ближайших планах - разработка региональной целевой программы «Доступная среда для инвалидов Республики Хакасия на 2011-2013 годы».

По данным Министерства труда и социального развития на 01.06.2010г. в Республике Хакасия проживает 37443 инвалида. Численность проживающих на территории г. Абакана составляет 165200 человек, из них людей с инвалидностью - 10759 (6,5%), детей с инвалидностью - 713, лиц на кресло-колясках – 300 человек.

На сегодняшний день, инвалиды остаются практически изолированными от общества. Это объясняется тем, что состояние доступности объектов социальной инфраструктуры в г. Абакане, не удовлетворяет потребностям инвалидов, проживающим на данной территории. Так по данным выборочной проверки, проведенной в рамках проекта «Доступная среда» общественной организацией «Молодая Гвардия» в октябре 2009 года, только на 12 объектах были установлены пандусы приспособленные для использования инвалидами (приложение А).

К межведомственному взаимодействию по обеспечению доступной среды жизнедеятельности инвалидов, относится в первую очередь, программно-целевой метод, объединение поля взаимодействии различных ведомств, создание координирующих и межведомственных советов. Так по мнению экспертов ООН, обеспечение участия людей в принятии решений, которые непосредственно затрагивают их интересы - важнейший принцип демократии. Оптимальная система должна обеспечивать специализацию, ответственность, оперативность и результативность взаимодействия между ее участниками. В рамках организации межведомственного взаимодействия должны учитываться многообразие функциональных связей и их целесообразность.

Сеть учреждений, занимающихся решением проблем по обеспечению доступной среды жизнедеятельности инвалидов в г. Абакане представлена различными ведомствами:

- Управление социальной защиты населения;

- Управление культуры молодежи и спорта;

- Городское Управление Здравоохранения;

- Городской Центр Занятости населения;

- Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана;

- Управление архитектуры и градостроительства;

- Управление капитального строительства, МУ «УЖКХ»;

- Городское Общество Инвалидов;

- Комитет по местному самоуправлению общественным объединениям и межнациональным отношениям и др. (рис. 1).

Рисунок 1 - Межведомственное взаимодействие на муниципальном уровне

Их деятельность осуществляется согласно Конвенции ООН о правах инвалидов и другими нормативными актами.

Таблица 1 - Основные направления деятельности субъектов по проблемам инвалидов

Субъекты	Основные направления
Органы социальной поддержки населения	Взаимодействуют в установленном порядке с федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, фондом социального страхования Российской Федерации, органами и учреждениями здравоохранения, общественными объединениями и другими организациями по вопросам реализации государственной политики в части предоставления инвалидам мер социальной поддержки.
Органы здравоохранения	Осуществляют обеспечение доступного медицинского обслуживания населения, контролируют организацию медико-социальной экспертизы, а также реабилитацией инвалидов.
Общественные организации инвалидов	Участвуют в формировании государственной социальной политики и целостной законодательно-правовой базы, защищают права и интересы инвалидов и связанных с созданием равных возможностей для участия во всех сферах жизни общества и на этой основе улучшение качества жизни.
Органы образования и занятости	Содействие инвалидам в осуществлении прав в области образования и занятости.

Анализ существующей схемы межведомственного взаимодействия показывает, что каждое из направлений находится в ведении разных организаций и ведомств.

Основными задачами решения проблем инвалидов являются:

- формирование сети реабилитационных учреждений и предоставление социальных и бытовых услуг инвалидам;

- решение проблем занятости инвалидов; создание инвалидам условий для занятий физической культурой, спортом и туризмом;

- обеспечение инвалидам доступности всех сфер жизни - транспорта, связи, образования, культурной жизни.

С целью выяснения существующих, на сегодняшний день, проблем людей с ограниченными возможностями об условиях доступной среды жизнедеятельности и качества межведомственного взаимодействия в этой области проведено исследование в июне 2010 года, на территории г. Абакана. Также проведен экспертный опрос среди специалистов, занимающихся проблемами инвалидов, на предмет определения проблем межведомственного взаимодействия в области обеспечения доступной среды жизнедеятельности инвалидов.

Задачи исследования:

1. Определение степени доступности основных объектов городской инфраструктуры (общественный транспорт, дороги и т.п.) инвалидов.

2. Оценка уровня межведомственного взаимодействия по повышению доступности городской среды инвалидов.

3. Определение основных проблем межведомственного взаимодействия по обеспечению доступной среды жизнедеятельности инвалидов.

Методика и выборка исследования.

Для выявления степени информированности населения о проблемах инвалидов были применены следующие методы:

а) анкетный опрос.

Выборка респондентов. Было опрошено 20 респондентов с ограниченными возможностями, проживающих в городе Абакане.

б) экспертный опрос.

Экспертным опросом, охвачены люди, глубоко вовлеченные в проблемы инвалидов, погруженные в среду инвалидов и обладающие актуальной информацией по вопросам исследования. Эта часть опроса позволяет оценить реальное положение вещей, состояние дел в проблемной области, вывести ряд конкретных рекомендаций. В подборе экспертов основной задачей было получить наиболее полные сведения о существующих на сегодняшний день проблемах межведомственного взаимодействия по обеспечению доступной среды жизнедеятельности лиц с ограниченными возможностями. Кроме того, учитывая профессиональный характер деятельности сотрудников социальных служб и, как следствие, более объективный взгляд на проблему, их доля среди опрошенных экспертов более значительна.

Всего было опрошено 10 экспертов, среди которых:

- работники обществ инвалидов и прочих организаций (15%);

- сотрудники государственных министерств и ведомств г. Абакана (25%);

- специалисты по проблемам инвалидов различных муниципальных органов власти (60%) ( приложение Б).

Сопоставление двух блоков исследования - массового и экспертного опроса - позволяет дать более полные рекомендации по содержательной части мероприятий для помощи лицам с ограниченными физическими возможностями, позволяют получить наиболее полную картину, отражающую положение инвалидов, выработать ряд рекомендаций по конкретным мероприятиям и приоритетным направлениям оптимизации жизни инвалидов.

Опрошенным было предложено оценить уровень доступности ряда важнейших объектов социальной инфраструктуры, определить достаточность мер в этой области и предложить варианты решения данных проблем. Краткий список вопросов направлен на исследование отношения к заявленной проблеме, уровня их осведомленности по данному вопросу.

Так, о существовании проблемы доступной среды жизнедеятельности инвалидов выразили 100% респондентов, о проблемах передвижения инвалидов по городу 98%, о недостаточном взаимодействии различных ведомств по обеспечению доступной среды жизнедеятельности инвалидов 87%. В результате опроса, наименее приспособленными оказались объекты, наиболее активно используемые в повседневной жизни. Исследование показало, что среда жизнедеятельности инвалидов в г. Абакане характеризуется высоким уровнем недоступности. Подъезды, дворы и улицы населенных пунктов являются наименее доступными объектами. Их отметили более 90% респондентов. Тревожной выглядит характеристика доступности объектов общественного транспорта – 100% опрошенных определяют их как не доступные. Деятельность городских властей в этой сфере респонденты оценивают как недостаточную или мало осведомлены о ней. Одной из главных проблем по обеспечению доступной среды жизнедеятельности инвалидов является - отсутствие активного межведомственного взаимодействия. Так этот вариант ответа выбрали 99% лиц с ограниченными возможностями.

Распределение ответов экспертной группы на данные вопросы в значительной степени совпадает с распределением ответов первой группы опрашиваемых: общая оценка доступности среды жизнедеятельности инвалидов крайне негативна. Это отметили 99% экспертов.

Эксперты указывают, что некоторые инфраструктурные элементы, ориентированные на обеспечение жизнедеятельности лиц с ограниченными физическими возможностями существуют и их число увеличивается. Однако все респонденты указывают также на существенную недостаточность принимаемых мер и зачастую на неэффективность их в достижении предполагаемого результата. По мнению экспертов (97%) и лиц с ограниченными возможностями (99%), одной из главных проблем по обеспечению доступной среды жизнедеятельности инвалидов является - отсутствие активного межведомственного взаимодействия. В этом смысле совпадение ответов обеих групп свидетельствует о серьезности проблемы.

Из сравнения данных экспертного и анкетного опросов, проблемы доступной среды жизнедеятельности инвалидов достаточно очевидны, их отметили 87% экспертов и 100% респондентов с ограниченными возможностями. При определении участия каждого ведомства по обеспечению доступной среды жизнедеятельности инвалидов, эксперты наибольшую степень присвоили общественным организациям, затем управлению социальной поддержки населения и другим муниципальным ведомствам.

Деятельность городских властей по обеспечению доступной среды жизнедеятельности инвалидов и эксперты и лица с ограниченными возможностями оценивают как недостаточную или мало осведомлены о ней. Этот пункт отметили 65% экспертов и 82% лиц с ограниченными возможностями.

По данным первого блока вопросов, направленных на определение доступности города установлены следующие проблемы:

- отсутствие доступной среды жизнедеятельности в архитектурно-строительной сфере и в сфере оказания транспортных услуг (отметили 99% всех опрошенных);

- несоблюдение и отсутствие контроля исполнения нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и иных маломобильных категорий населения (отметили более половины 68% экспертов и 90% респондентов с инвалидностью);

- отсутствие на муниципальном уровне целевой программы по обеспечению доступной среды жизнедеятельности инвалидов (100% экспертов и 97% лиц с ограниченными возможностями).

Для нас интерес представляло распределение мнений респондентов относительно того насколько межведомственное взаимодействие важно для обеспечения доступной среды жизнедеятельности инвалидов. Так, по данным второго блока вопросов, направленных на определение проблем межведомственного взаимодействия по обеспечению доступной среды жизнедеятельности инвалидов, были выявлены следующие проблемы:

- ведомственная разобщенность;

- отсутствие механизмов привлечения контролирующих органов и общественных объединений инвалидов по обеспечению доступной среды жизнедеятельности инвалидов;

- отсутствие межведомственного совета по обеспечению доступной среды жизнедеятельности инвалидов;

- отсутствие единого информационного поля;

- не определена степень участия каждого ведомства.

По мнению экспертов и респондентов с инвалидностью, необходимо активное межведомственное взаимодействие в решении указанных проблем, проведение координирующих межведомственных совещаний по проблемам инвалидов. Так, на вопрос: «Что, по Вашему, позволит скоординировать и оптимизировать межведомственное взаимодействие по обеспечению доступной среды жизнедеятельности инвалидов в г. Абакане», более половины 68% экспертов и 65% респондентов с ограниченными возможностями, отметили пункт - образование Муниципального Межведомственного Совета по обеспечению доступной среды жизнедеятельности инвалидов.

Проанализировав особенности и эффективность межведомственного взаимодействия по обеспечению доступной среды жизнедеятельности инвалидов, можно сделать вывод, что работа ведется, но межведомственное взаимодействие недостаточно. Это, в свою очередь, не позволяет людям с инвалидностью на муниципальном уровне реализовать права, предусмотренные российским законодательством и конвенцией ООН «О правах инвалидов».

Для решения данных вопросов необходимость менять существующие технологии взаимодействия по обеспечению доступной среды жизнедеятельности инвалидов. То есть, необходима пересмотренная с учетом выявленных в исследовании проблем, модель межведомственного взаимодействия по обеспечению доступной среды жизнедеятельности инвалидов.

В результате можно заключить, что существующее межведомственное взаимодействие по обеспечению доступной жизнедеятельности инвалидов не эффективно.

Таким образом, основываясь на данных нашего исследования, можно сформулировать, что существует необходимость изменения существующей системы межведомственного взаимодействия по обеспечению доступной среды жизнедеятельности инвалидов, путем разработки модели.