Совершенствование деятельности в области антинаркотической политики на региональном и муниципальном уровнях

Содержание

Введение

1. Теоретические и методологические основы изучения антинаркотической политики

1.1 Понятие антинаркотической политики. Формирование государственной антинаркотической политики в России

1.2 Приоритетные направления и принципы антинаркотической политики государства

2. Анализ системы профилактики наркотизации населения на региональном и муниципальном уровнях

2.1 Организация профилактики наркотизации населения в Республике Татарстан: анализ основных направлений антинаркотической работы

2.2 Анализ современной системы организации профилактики наркотизации и формированию здорового образа жизни среди населения в Муниципальном образовании «Нижнекамский муниципальный район

3. Совершенствование деятельности в области антинаркотической политики на региональном и муниципальном уровнях

3.1 Отечественный опыт работы по профилактике наркотизации населения: реализация антинаркотической работы в Республике Башкортостан

3.2 Программа мероприятий по совершенствованию деятельности по профилактике наркотизации и формирования здорового образа жизни среди населения на региональном и муниципальном уровнях

4. Программа мер по обеспечению выпускной квалификационной работы

4.1 Обоснование экономической эффективности и социальной значимости внедрения разработанных мероприятий

4.2 Правовое обеспечение выпускной квалификационной работы

4.3 Социологическое обеспечение выпускной квалификационной работы

4.4 Компьютерное обеспечение выпускной квалификационной работы

Заключение

Ссылки на использованные источники

Список использованных источников

Приложение А Задачи направлений государственной антинаркотической работы в Республике Татарстан

Приложение Б Основные результаты мониторинга наркотической ситуации в Республике Татарстан за период с 2002 по 2006 годы

Приложение В Положение и состав межведомственной комиссии по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту на территории муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» Республики Татарстан

Приложение Г Схема системы профилактики наркотизации среди населения в Муниципальном образовании «Нижнекамский муниципальный район

Приложение Д Основные результаты работы учреждений Муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» по профилактике наркотизации населения

Приложение Е «Восприятие молодежью города Нижнекамска проблемы наркомании

Приложение Ж Программа профилактики наркотизации и формирования здорового образа жизни среди населения Нижнекамского муниципального района» в 2007 году

Приложение К Анкета «Организация профилактики наркотизации населения муниципальными учреждениями в Муниципальном образовании «Нижнекамский муниципальный район»

Приложение Л Результаты социологического исследования «Организация профилактики наркотизации населения муниципальными учреждениями в Муниципальном образовании «Нижнекамский муниципальный район

Приложение М Программа предложений по совершенствованию деятельности по профилактике наркотизации населения в Муниципальном образовании «Нижнекамский муниципальный район»

Приложение Н Положение о проведении конкурса на лучшую организацию антинаркотической работы среди муниципальных учреждений, общественных организаций, религиозных объединений, СМИ, предприятий Муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» Республики Татарстан

Приложение П Критерии оценки деятельности органов местного самоуправления Муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» по противодействию наркомании

Приложение Р Процедурная часть программы социологического исследования

Введение

Актуальность темы. Антинаркотическая позиция общества наиболее активно формируется в последние годы: на международном и национальном уровне она получает правовой формат в виде антинаркотического законодательства. Большинство стран мира участвуют в ряде международных конвенций и соглашений, которые предусматривают противодействие наркопотреблению и незаконному обороту наркотиков. В России после правовой либерализации первой половины девяностых также последовало и продолжается воссоздание антинаркотической правовой базы, адекватной современным требованиям.

На сегодняшний день профилактика наркотизации является одной из важнейших задач государственной политики. Закон №3-ФЗ от 08.01.1998 г. «О наркотических средствах и психотропных веществах» и соответствующие статьи Уголовного Кодекса Российской Федерации – это правотворческая база борьбы с распространением наркомании, в первую очередь – с наркомафией и наркобизнесом [1, с. 176].

Проблематике антинаркотической политики особенно в последнее время уделяется достаточно много внимания, как со стороны научного сообщества, так и со стороны людей, многие годы решающих практические задачи в этой области. Но в то же время единого понимания специфики этого направления государственной политики, момента ее возникновения, целей, задач, конкретных механизмов реализации, достигнуто не было [2, с. 52].

В настоящее время в России идет становление антинаркотической работы как постоянной константы государственного управления. Одновременно формируется система негосударственного, общественного противодействия наркотизации. Инновационность этой проблемы, латентность ее проявлений диктуют необходимость сформировать ядро научно-исследовательской работы, смоделировать способы прогнозирования и мониторинга и на этой основе прийти к системному программированию антинаркотической работы [3, с. 191].

Явление потребления наркотических веществ осознано как всемирная проблема только в XX веке.

Практика наркопотребления имеет глубокие исторические и эволюционные корни. На протяжении различных этапов развития цивилизации наркотики имели постоянную связь с историей и эволюцией мира, являлись частью политики, экономики, торговли [4, с. 10].

Сегодня ясно, что наркотики вступили в окончательное противоречие с интересами развития общества и в настоящее время играют исключительно деструктивную, асоциальную роль. При этом наркомания является глобальной мировой проблемой и национальной бедой значительного числа стран мира [5, с. 17].

Понимание явления наркотизации населения как многоаспектной социальной, экономической, демографической, медицинской проблемы стало доминантой современного состояния общества. Опыт ряда стран приводят к однозначному выводу: решение проблемы требует работы всего общества в целом, однако, прежде всего, является задачей органов государственного управления.

На сегодняшний день профилактика наркотизации является одной из важнейших задач государственной политики.

Коренным образом решить проблему наркомании, сломить ее агрессию против России возможно только при ведущей роли государства, целенаправленной борьбе всех его учреждений и институтов с наркокультурой, незаконным производством и распространением наркотиков [6, с. 117].

Сейчас в России и в регионах ведется огромная работа по профилактике наркотизации населения, разрабатываются программы профилактики наркотизации, в которых задействованы различные общественные, религиозные организации, образовательные учреждения, а также предприятия. Республика Татарстан – один из регионов, в котором ведется комплексная планомерная работа, результаты которой заметны и требуют достойной оценки.

Степень разработанности. В последние годы появилось много публикаций, исследований, а также научных конференций по проблеме наркотизации населения. Изучением проблем, связанных с потреблением наркотиков, занят широкий круг специалистов – социологов, психологов, педагогов, медицинских работников, юристов. Проведены оригинальные исследования, решены многие вопросы теории, методологии и методики изучения различных аспектов наркотизма. В создании этого ценного опыта велика роль отечественных исследователей, особенно тех, кто работал вопреки запретам и преследованиям, поскольку хорошо известно, что тема наркотиков в нашей стране на протяжении более 35 лет советского периода по идеологическим соображениям упорно замалчивалась [7, с. 23].

Как свидетельствует основатель отечественной социологии девиантного поведения профессор Я.И. Гилинский, изучением наркотизма активно занимались российские ученые еще в 1920-е годы [8, с. 13]. М.Н. Гернет и А.С. Шоломович исследовали феномен наркопотребления в контексте социально-бытовых условий существования людей. Связь наркотизма и преступности отмечали исследователи П.И. Люблинский (1925 год) и М.Т. Белоусова (1926 год). Ученые установили, что в этот период потребление наркотика чаще следовало за преступлением, а не предшествовало ему.

В конце 1950-х – 1960-е годы, после завершения эпохи «ликвидации» в стране наркотизма как явления, стали появляться первые работы медицинского (В.В. Бориневич, Я.Г. Голанд, И.В. Стрельчук) либо юридического характера (Л.П. Николаева, М.Ф. Орлов).

В 1970 – 1990-е годы тема наркотиков снова занимает прочное место в исследовательской практике психологов, социологов, юристов, медицинских работников. Об этом свидетельствуют труды Э.А. Бабаяна, Т.А. Боголюбова, А.А. Габиани, М Х. Гонопольского, Р.М. Готлиба, Я.И. Гилинского, И.Н. Пятницкой, Л.И. Романова, Е.А. Кошкиной, Н.Н. Иванец, А.Г. Врублевского, Б.М. Левина, Л.Е. Кесельмана, Л.Н. Рыбакова, А.Я. Гришко, В.М. Егоршина, В.И. Омигова, А.Е. Личко, Г.Я. Лукачер, Н.В. Макшанцевой, Т.В. Ивановой, В.А. Чудновского, К.Э. Воронина, И.П. Анохина, Б.П. Целинского, А.Н. Мусаева, И.Н. Гурвич, М.Е. Поздняковой, М.М. Русаковой, Е.Л. Омельченко и многих других авторов.

А.Н. Гаранский рассматривает законодательные акты и общественные мероприятия, направленные против наркотиков [6, с. 114].

Л.С. Горбатенко рассматривает зарубежный опыт борьбы с распростанением и потреблением наркотиков [9, с. 183].

И.Н. Кузнецов и С.К. Купрейчик рассматривают международную систему и правовые меры противодействия незаконного оборота наркотиков, а также развитие законодательства в области противодействия распространения наркомании с исторической точки зрения [10, с. 127].

С 1990-х годов рост масштабов распространения и незаконного оборота наркотических средств предопределил возрастание интереса к проблеме наркотизма, которая стала изучаться такими исследователями, как А.Л. Арефьев, Л.Е. Кесельман, В.Т. Лисовский, Е.Л. Омельченко, М.Е. Позднякова, П.Д. Шабанов, Ф. Э. Шереги, О.Ю. Штакельберг и другие.

На сегодняшний день появился ряд интересных работ, затрагивающих проблемы наркотизма и наркомании в студенческой среде. Среди них необходимо отметить исследования Ю.К. Бахтина, Л.А. Поповой, В.П. Соломина, Г.И. Сопко, Н.Н. Маликовой. Но, несмотря на накопленные знания, отсутствует целостное представление о проблеме наркотизма в студенческой среде, многие вопросы остаются нерешенными. Таким образом, существует широкая перспектива для дальнейших теоретических и эмпирических изысканий в этой области.

Решение проблемы наркомании ложится тяжелым бременем на государство. Необходимость в антинаркотической политике государства давно осознано. Антинаркотическую политику рассматривали такие ученые, как Фролова Н. А. и Зазулин Г.В. В своей книге «Актуальные вопросы антинаркотической политики» они подробно раскрыли понятие «антинаркотическая политика».

В Республике Татарстан исследованием наркотизации занимаются Ю.Ю. Комлев, Г.Г. Силласте, Р.Г. Садыкова и другие. На основе их трудов издано множество научных и исследовательских работ.

Тема выпускной квалификационной работы достаточно разработана, но не потеряла своей актуальности и на сегодняшний день. Все большее количество участников привлекается к антинаркотической работе, потому что проблема наркотизации общества – это проблема не только мирового уровня, но затрагивает провинциальные города, поселки, села.

Цель выпускной квалификационной работы – комплексное исследование системы профилактики наркотизации населения на муниципальном уровне.

Задачи выпускной квалификационной работы. Достижение данной цели осуществляется через решение следующих задач:

- рассмотреть теоретические основы антинаркотической политики – основные понятия, определения, направления, принципы, антинаркотические законодательства, в содержании которых сконцентрирована сущность реализуемой государственной антинаркотической политики и этапы формирования государственно-правовой политики противодействия наркотизации общества;

- рассмотреть государственную антинаркотическую работу по профилактике наркотизации населения и проанализировать основные направления антинаркотической работы в Республике Татарстан;

- провести анализ организации системы профилактики наркотизации населения в Муниципальном образовании «Нижнекамский муниципальный район»;

- изучить опыт антинаркотической работы Республики Башкортостан;

- разработать программу мероприятий по совершенствованию работы по профилактике наркотизации и формирования здорового образа жизни среди населения.

Объект выпускной квалификационной работы – антинаркотическая политика на региональном и муниципальном уровнях.

Предмет выпускной квалификационной работы – основные направления, содержание и механизмы реализации антинаркотической политики на региональном и муниципальном уровнях.

Научная новизна выпускной квалификационной работы. Изучение проблемы наркотизации населения, формирования государственно-правовой антинаркотической политики государства в научной литературе касается в целом по России и по региону. На местном уровне данная тема изучена недостаточно.

В данном труде предпринята попытка проведения исследования с целью изучения организации профилактики наркотизации населения муниципальными учреждениями в Муниципальном образовании «Нижнекамский муниципальный район». На основе полученных результатов предложена программа мероприятий, которые не вошли в Программу по профилактике наркотизации и формированию здорового образа жизни среди населения Муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» на 2007 год, но могут оказать эффективное воздействие на деятельность муниципальных учреждений в работе по профилактике наркомании среди различных категорий населения.

Практическая значимость выпускной квалификационной работы. Данная работа вносит определенный вклад в изучение основных аспектов формирования системы профилактики наркотизации населения в Муниципальном образовании «Нижнекамский муниципальный район», а также в изучение работы муниципальных учреждений, проводящих профилактическую работу с детьми, подростками, молодежью, населением в целом. Выпускная квалификационная работа может быть использована в работе заинтересованными структурами; студентами, обучающимися по специальности «Государственное и муниципальное управление» для изучения организации системы профилактики наркотизации в нашем городе. Также работа может послужить основой для иных исследований.

Предложенная программа по улучшению работы по профилактике наркотизации и формирования здорового образа жизни среди населения может быть реализована муниципальными учреждениями в Нижнекамском районе и городе Нижнекамске.

Методологическая база выпускной квалификационной работы. Деятельность в сфере государственного управления имеет свои особенности, заключающиеся главным образом в концентрации внимания на решении вопросов общественного значения. Соответственно, методология решения возникающих здесь проблем не может не включать в себя, наряду с критериями эффективности, также критерии публичности и социальной консолидации. В соответствии с этими требованиями, лицо, действующее в режиме публичной власти, при принятии решения должно отбирать общественно признанные варианты эффективного решения.

Особенностью методов, используемых в изучении, исследовании антинаркотической политики, является ее тесная привязка к нормативной базе, призванная обеспечить прозрачность и подконтрольность в деятельности органов государственной власти, их ориентацию на удовлетворение потребностей граждан и реализацию общественного интереса.

В данной работе используется системный подход, в основе которого лежит исследование организации системы профилактики наркотизации населения как сложной целостной управленческой системы, то есть проблема рассматривается не изолированно, а в единстве связей с окружающей средой. В рамках системного подхода применяются исторический метод для анализа государственной политики в отношении наркотических средств и психотропных веществ, нормативно-правовой – для изучения правовых основ деятельности антинаркотической политики, среди эмпирических методов был использован опрос с помощью анкетирования для получения фактической информации об организации системы профилактики наркотизации населения, и метод изучения документации для анализа эффективности проводимой антинаркотической работы в городе Нижнекамске.

Эмпирическая база выпускной квалификационной работы. Нормативно-правовая литература, материалы из научной периодики о проблемах наркотизации населения в России, в регионах, за рубежом, документы – отчеты муниципальных учреждений города Нижнекамска, межведомственной комиссии по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту в Нижнекамском районе и городе Нижнекамске, материалы поисковой справочно-правовой системы «Консультант» и Интернета, а также результаты социологического исследования.

Структура выпускной квалификационной работы. Выпускная квалификационная работа состоит из четырех разделов, введения, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Во введении дано обоснование актуальности и значимости темы, цель, задачи, объект и предмет выпускной квалификационной работы, разработанность темы, научная новизна и вклад автора в работу.

Первый раздел называется «Теоретические и методологические основы изучения антинаркотической политики государства», где рассматриваются понятия, определения, принципы, компоненты антинаркотической политики, формирование государственно-правововой антинаркотической политики в России. Данный раздел служит теоретическим обоснованием будущих разработок, содержит общую характеристику объекта и предмета исследования.

Второй раздел назван «Анализ системы профилактики наркотизации населения на региональном и муниципальном уровнях», в котором проанализированы основные направления антинаркотической работы в Республике Татарстан и организация системы профилактики наркотизации населения в Муниципальном образовании «Нижнекамский муниципальный район».

Третий раздел – «Совершенствование деятельности государственных и муниципальных структур в области антинаркотической политики на региональном и муниципальном уровнях» рассмотрен опыт работы по профилактике наркотизации населения в Республике Башкортостан. На основе изученного опыта и проведенного анализа основных направлений антинаркотической работы Республики Татарстан, а также проведенного исследования в Муниципальном образовании «Нижнекамский муниципальный район» предложена программа по усовершенствованию профилактической работы в городе Нижнекамске.

Четвертый раздел включает программу мер по обеспечению выпускной квалификационной работы. В нем содержатся обоснование экономической эффективности и социальной значимости внедрения разработанных мероприятий, описание программы социологического исследования, обзор нормативно-законодательной базы по теме выпускной квалификационной работы и описание программного обеспечения, которое было использовано в процессе написания дипломной работы.

В заключении еще раз подтверждена актуальность. Здесь содержатся краткие выводы по разделам основной части выпускной квалификационной работы, оценка полноты решения поставленных во введении задач и перспективы дальнейшего исследования проблемы.

В заключение помимо формулировки результатов говорится о том, какие вопросы остались неизученными, какие новые исследовательские вопросы возникли в результате работы и в каком направлении следует работать дальше.

Приложения включают материалы, связанные с выполнением выпускной квалификационной работы и дополняющие текст работы.

Похожие работы

Социальная работа

Скачать

238623

27

15

... научной литературы. 5. Активизация работы со школами района – создание школьных отрядов для помощи престарелым и больным людям, нуждающимся в социальной поддержке. 6. Инициация взаимоотношений с факультетом Социальной работы и туризма Марийского государственного технического университета, предложение студентам факультета мест для прохождения производственной и преддипломной практики в центре ...

Государственная политика Российской Федерации в сфере борьбы с незаконным оборот наркотических средств и психотропных веществ

Скачать

198146

0

5

... на протяжении всего периода его существования и поддерживаются им, в том числе и с помощью норм уголовного права. 1.2 Международное сотрудничество в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров В национальном законодательстве не всегда учитываются и находят закрепление отдельные стадии незаконного оборота, предусмотренные в международных ...

Разработка системы мер по профилактике наркотизации молодежи в Нижнекамском муниципальном районе

Скачать

189002

19

14

... наркотикам Личное мнение номинальная 5,6 Выявление отношения к наркоманам Личное отношение к наркоманам Личное мнение номинальная 4 Определение комплекса мер по профилактике наркотизации молодежи Нижнекамского муниципального района Оценка ответственности управления и ведомств за борьбу с наркоманией Личное мнение номинальная 7,9 Оценка способов борьбы с наркоманией Личное ...

Совершенствование работы органов власти г. Москвы с населением в современных условиях

Скачать

97060

1

1

... , что доверие населения к органам местного самоуправления в определенной мере зависит от общей оценки их деятельности.   3. Рекомендации по улучшению работы органов власти Москвы с населением в современных условиях. 3.1. Анализ ситуации информированности местного сообщества о действиях местных органов самоуправления в городе Москва На первом этапе разработки ...