Взаимоотношения федерального бюджета с бюджетами других уровней

2.2 Взаимоотношения федерального бюджета с бюджетами других уровней

В соответствии с законопроектом общий объем финансовой помощи бюджетам других уровней в 2003 году должен был составить 711,4 млрд. рублей, или 30,3% общих расходов федерального бюджета.

Характерной особенностью проекта федерального бюджета на 2003 год явилось включение в состав финансовой помощи бюджетам других уровней средств, передаваемых государственным внебюджетным фондам, в объеме 416,9 млрд. рублей, что составляет 58,6% общего объема финансовой помощи. Без учета этих средств объем финансовой помощи составил 294,5 млрд. рублей и увеличился по сравнению с утвержденными показателями федерального бюджета на 2002 год на 10,9%, в реальном выражении расходы на оказание финансовой помощи субъектам Российской Федерации снижаются на 2,8%. Уменьшилась также доля данных расходов к ВВП на 0,15 процентного пункта.

В 2003 году в соответствии с Программой развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года предполагалась поддержка регионов по следующим пяти фондам: Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, Фонд компенсаций, Фонд софинансирования социальных расходов, Фонд реформирования региональных финансов и Фонд регионального развития. Основным видом оказания финансовой помощи субъектам Российской Федерации по-прежнему оставались средства Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (далее - ФФПР) в объеме 173,2 млрд. рублей, что составило 65% от общего объема средств, предусмотренных на оказание финансовой помощи (257,1 млрд. рублей).

Формирование межбюджетных отношений Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в проекте федерального бюджета на 2004 год осуществлялось в условиях завершающего этапа реализации Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, целью которой является осуществление мероприятий по обеспечению сбалансированности бюджетов всех уровней бюджетной системы на основе разграничения расходных обязательств, налоговых полномочий и источников доходов на долгосрочной основе.

В соответствии с законопроектом общий объем финансовой помощи другим бюджетам бюджетной системы в 2004 году составил 810,6 млрд. рублей, или 30,5 % общих расходов федерального бюджета и по сравнению с утвержденным объемом на 2003 год увеличился на 96,0 млрд. рублей, или на 13,4 % в номинальном выражении и на 3,3 % в реальном выражении.

Объем финансовой помощи другим бюджетам бюджетной системы без учета средств, передаваемых государственным внебюджетным фондам (499,6 млрд. рублей), составил в 2004 году 311,0 млрд. рублей и увеличился по сравнению с утвержденными показателями федерального бюджета на 2003 год на 13,3 млрд. рублей, или на 4,5 % в номинальном выражении.

Основным направлением оказания финансовой помощи субъектам Российской Федерации в 2004 году оставались средства Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (далее - ФФПР) в объеме 175,8 млрд. рублей, или 14 % от налоговых доходов федерального бюджета, за исключением налоговых доходов, мобилизуемых Государственным таможенным комитетом Российской Федерации. Объем средств ФФПР в 2004 году в реальном выражении снизился на 7,5 % по сравнению с уровнем 2003 года, его удельный вес в общей сумме финансовой помощи бюджетам других уровней в сравнении с 2003 годом уменьшился на 1,7 процентного пункта.

Межбюджетные отношения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в проекте федерального бюджета на 2005 год сформированы в соответствии с федеральными законами.

Расходы проекта федерального бюджета на 2005 год по разделу “Межбюджетные трансферты” предусматривались в объеме 938,9 млрд. рублей, или 30,8% всех расходов бюджета. При этом расходы на межбюджетные трансферты, направляемые в 2005 году консолидированным бюджетам субъектов Российской Федерации, преусматривались в объеме 424,7 млрд. рублей, что на 12,2% выше утвержденного уровня 2004 года в номинальном выражении и на 2,7% в реальном выражении.

В 2005 году впервые было предусмотрено выделение бюджетных средств Фонду социального страхования Российской Федерации на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по санаторно-курортному лечению, включая проезд к месту лечения и обратно, Федеральному фонду обязательного медицинского страхования - на выплату субсидий на обязательное медицинское страхование неработающего населения (детей) и на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по обеспечению лекарственными средствами.

При формировании проекта федерального бюджета на 2006 год учтено распределение расходных обязательств между уровнями бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.

Межбюджетные трансферты, направляемые в 2006 году консолидированным бюджетам субъектов Российской Федерации (далее – межбюджетные трансферты бюджетам регионов), предусматриваются в объеме 520,5 млрд. рублей, что соответственно на 16,8 % (на 6,5 %) выше утвержденного уровня 2005 года. Из указанной суммы 77 млрд. рублей предусматривалось в 2006 году направить на финансирование федеральных целевых программ и непрограммных инвестиций в основные фонды.

Финансирование основной части межбюджетных трансфертов бюджетам регионов (330 714,9 млн. рублей) было предусмотрено за счет пяти фондов: Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (ФФПР) – 228 167 млн. рублей, Федерального фонда софинансирования социальных расходов (ФФССР) – 26 180 млн. рублей, Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов (ФРРМФ) – 1 412 млн. рублей, Федерального фонда компенсаций (ФФК) – 72 276,6 млн. рублей и Федерального фонда регионального развития (ФФРР) – 2 679,3 млн. рублей. В 2006 году доля фондов в объеме межбюджетных трансфертов регионам составила 63,6 %.

В целом в 2006 году распределение дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности из ФФПР позволило выровнять бюджетную обеспеченность низкообеспеченных регионов до 64 % от среднероссийского уровня.

Межбюджетные трансферты, направляемые в 2007 году консолидированным бюджетам субъектов Российской Федерации, предусматривались в объеме 777,2 млрд. рублей, что на 46,8 % больше законодательно утвержденных расходов федерального бюджета на указанные цели в 2006 году.

Из этой суммы программные и непрограммные инвестиции в основные фонды составили 113,3 млрд. рублей против 83,8 млрд. рублей в 2006 году, или на 35,2 % больше. Вместе с тем с учетом выделяемых федеральным бюджетом дополнительных средств инвестиционного характера на строительство и модернизацию территориальных и муниципальных автомобильных дорог, включая дороги в поселениях, в том числе на обеспечение автомобильными дорогами новых микрорайонов массовой и многоквартирной застройки (35 млрд. рублей), и на создание технопарков в сфере высоких технологий (2 млрд. рублей) общий объем указанных инвестиций составил 150,3 млрд. рублей, или на 79,4 % больше, чем в 2006 году, а их доля в общем объеме межбюджетных трансфертов достигла 19,3 %.

Уровень доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, формируемых за счет централизованных безвозмездных перечислений из федерального бюджета, начиная с 2000 года, существенно увеличивается. Если в 2000 году этот показатель составлял 9,4 %, то уже в 2005 году он достиг 12 %. В 2006 году доля межбюджетных трансфертов в доходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составила 16,2 %, а в 2007 году – 17,9 %. Таким образом, прослеживается тенденция усиления зависимости бюджетов субъектов Российской Федерации от финансовой помощи и иных ассигнований, выделяемых из федерального бюджета.

Межбюджетные трансферты бюджетам субъектов Российской Федерации были предусмотрены в 2008 году в объеме 919,3 млрд. рублей, что выше законодательно утвержденной на 2007 год суммы на 135,3 млрд. рублей, или на 17,3 %. В 2010 году межбюджетные трансферты бюджетам субъектов Российской Федерации увеличатся на 90,8 млрд. рублей, или на 11,6 %, по сравнению с 2007 годом.

Межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов предусмотрены в 2008 году в объеме 1 353,2 млрд. рублей, что выше законодательно утвержденной на 2007 год суммы на 292,8 млрд. рублей, или на 27,6 %. В 2010 году межбюджетные трансферты бюджетам указанных фондов увеличатся на 780,4 млрд. рублей, или на 73,6 % по сравнению с 2007 годом.

В 2010 году межбюджетные трансферты бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации по сравнению с 2007 годом увеличатся в 2,85 раза.

Таким образом, на 2008 - 2010 годы предусматривается усиление зависимости бюджетов государственных внебюджетных фондов от финансовой помощи из федерального бюджета.

Заключение

Возникновение бюджета связано с зарождением и формированием государства, использующего его в качестве основного инструмента обеспечения как непосредственно своей деятельности, так и важнейшего элемента проведения социально-экономической политики.

Сложность выяснения сущности бюджета, прежде всего, связана с тем, что данный термин используется для обозначения различных по своей природе явлений. Одно из них выражает совокупность финансовых отношений, обусловленных существованием основного централизованного денежного фонда страны. Другое - связано с формой практического использования бюджетных отношений, с законодательным оформлением соответствующего финансового документа.

Рассматривать бюджет в качестве финансовой, а соответственно, и экономической категории товарного хозяйствования позволяют реальные и объективные отношения, возникающие на стадии стоимостного перераспределения, обусловленные необходимостью обеспечения непрерывности воспроизводства, как одного из способов функционирования финансов.

Совокупность денежных отношений государства с предприятиями, учреждениями, населением, а также между органами государственной власти, связанных с образованием и использованием на общественные потребности основного централизованного фонда, формирует внутреннюю структуру этого фонда и равнозначно, понятию “бюджетные отношения”.

В Бюджетном Кодексе РФ бюджет определен как форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

По экономической сущности государственный бюджет это денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами по поводу распределения национального дохода в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного для финансирования экономики, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления. По материально-вещественному воплощению - это фонд денежных средств, по плановой форме – финансовый документ, составляемый в виде баланса доходов и расходов.

Сущность бюджета, как и любой другой экономической категории проявляется в двух функциях - распределительной и контрольной.

Функционирование государственного бюджета происходит посредством особых экономических форм, отражающих отдельные этапы перераспределения - доходов и расходов бюджета. Эти экономические категории различны по своим функциональным характеристикам и будут рассмотрены в соответствующих разделах учебного пособия.

Бюджет играет важную экономическую, социальную и политическую роль в воспроизводственном процессе, является инструментом воздействия на развитие экономики и социальной сферы, выступая ускорителем, а иногда тормозом социально-экономического развития общества. Он является основным финансовым планом страны, утверждаемым Федеральным Собранием РФ как закон. Через него мобилизуются средства предприятий различных форм собственности и часть доходов населения. Они направляются на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, укрепление обороноспособности страны, содержание органов государственного управления, создание государственных материальных и финансовых резервов, финансовую поддержку бюджетов субъектов федерации, погашение и обслуживание государственного долга.

Список использованных источников

1.         Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (с изменениями на 19 июля 2009 года)

2.         Бурханова И.В. Бюджетная система Российской Федерации. Конспект лекций. – М.: Эксмо, 2008.

3.         Бюджетная система Российской Федерации / Под ред. О. В. Врублевской, М. В. Романовского. – СПб.: Питер, 2008.

4.         Годин А.М., Подпорина И.В. Бюджетная система Российской Федерации. – М.: Дашков и Ко, 2009.

5.         Дементьев Д.В., Щербаков В.А. Бюджетная система РФ. – М.: КноРус, 2009.

6.         Ермасова Н.Б. Бюджетная система. – М.: Высшее образование, 2009.

7.         Мальцев В.А. Финансы и право. – М.: Академия, 2008.

8.         Свищева В.А., Жирова Г.В. Бюджетная система России. Краткий курс. – М.: Окей-книга, 2009.

9.         Федосов В.А. Бюджетная система Российской Федерации. – СПб.: Питер, 2009.

10.      Щеголева Н.Г., Леонова Т.А. Бюджетная система Российской Федерации. – М.: Маркет ДС Корпорейшн, 2008.

11.      http://www.ach.gov.ru Официальный сайт Счетной палаты Российской Федерации

[1] Бурханова И.В. Бюджетная система Российской Федерации. Конспект лекций. – М.: Эксмо, 2008. – с. 24.

[2] Мальцев В.А. Финансы и право. – М.: Академия, 2008. – с. 63.

[3] Бюджетная система Российской Федерации / Под ред. О. В. Врублевской, М. В. Романовского. – СПб.: Питер, 2008. – с. 63.

[4] Бурханова И.В. Бюджетная система Российской Федерации. Конспект лекций. – М.: Эксмо, 2008. – с. 49.

[5] Свищева В.А., Жирова Г.В. Бюджетная система России. Краткий курс. – М.: Окей-книга, 2009. – с. 27.

[6] Годин А.М., Подпорина И.В. Бюджетная система Российской Федерации. – М.: Дашков и Ко, 2009. – с. 94.

[7] Свищева В.А., Жирова Г.В. Бюджетная система России. Краткий курс. – М.: Окей-книга, 2009. – с. 47.

[8] Бурханова И.В. Бюджетная система Российской Федерации. Конспект лекций. – М.: Эксмо, 2008. – с. 57.

[9] Федосов В.А. Бюджетная система Российской Федерации. – СПб.: Питер, 2009. – с. 49.

[10] Дементьев Д.В., Щербаков В.А. Бюджетная система РФ. – М.: КноРус, 2009. – с. 46.

[11] Бюджетная система Российской Федерации // Под редакцией О. В. Врублевской, М. В. Романовского. – СПб.: Питер, 2008. – с. 69.

[12] Федосов В.А. Бюджетная система Российской Федерации. – СПб.: Питер, 2009. – с. 53.

[13] Дементьев Д.В., Щербаков В.А. Бюджетная система РФ. – М.: КноРус, 2009. – с. 46.

[14] Щеголева Н.Г., Леонова Т.А. Бюджетная система Российской Федерации. – М.: Маркет ДС Корпорейшн, 2008. – с. 72.

[15] Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (с изменениями на 19 июля 2009 года)

[16] Годин А.М., Подпорина И.В. Бюджетная система Российской Федерации. – М.: Дашков и Ко, 2009. – с. 107.

[17] Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (с изменениями на 19 июля 2009 года)

[18] Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (с изменениями на 19 июля 2009 года)

[19] Годин А.М., Подпорина И.В. Бюджетная система Российской Федерации. – М.: Дашков и Ко, 2009. – с. 126.

[20] Ермасова Н.Б. Бюджетная система. – М.: Высшее образование, 2009. – с. 52.