Финансовое обеспечение расходов на образование и культуру

1.3.  Финансовое обеспечение расходов на образование и культуру

Бюджет способствует формированию рациональной структуры общественного производства, улучше­нию пропорций, более эффективному использованию государст­венных средств.

Бюджет выступает важным инст­рументом регулирования и стимулирования экономики и инвести­ций, повышения эффективности производства.

Важное значение имеет социальная направленность бюджет­ных средств.

В процессе финансового планирования бюджет оказывает наибольшее воздействие на отрасли хозяйства и учреждения не­производственной сферы. Будучи основным финансовым планом образования и использования государственного фонда денежных средств, бюджет связан со всеми предприятиями и организациями.

Государственный бюджет выполняет функцию организато­ра распределительных процессов в народном хозяйстве.

Хотя через бюджет распределяется не весь чистый доход, создаваемый на предприятиях различных форм собственности сферы материаль­ного производства, он влияет на размеры накоплений, опреде­ление оптимальной структуры доходов по финансовым планам предприятий и отраслей хозяйства.

В процессе бюджетного планирования устанавливается наи­более целесообразное соотношение между централизованными и децентрализованными фондами денежных средств, определяют­ся размеры финансовых ресурсов, концентрируемых в финансо­вых планах предприятий, а также степень участия предприятий в формировании доходов бюджетной системы и, прежде всего, федерального бюджета Российской Федерации.

Бюджеты по расходам исполняются в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением обязательных последовательно осуществляемых процедур санкционирования и финансирования.

Основными этапами санкционирования при исполнении расходов бюджетов являются:

q  составление и утверждение бюджетной росписи;

q  утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств, а также утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств и бюджетным учреждениям;

q  утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств;

q  принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;

q  подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств.

Существенное значение для характеристики целевых направлений муниципальных расходов имеет классификация их по функциональному признаку. Законодательная ос­нова такой классификации заложена Федеральным законом «О бюджетной классификации Российской Федерации». Хотя закон установил ее только в отношении бюджетов, в определенной части она применима к муниципальным расходам в целом. Так, в составе последних можно выделить направления расходов на:

а) отрасли хозяйства — промышленность, строительство, сель­ское хозяйство и т.д.;

б) социально-культурную сферу и науку;

в) охрану окружающей природной среды;

г)оборону;

д) правоохранительную деятельность, обеспечение безопасности, функционирование судебной системы;

е) международную деятельность;

ж) местное самоуправление, включая функционирование представительных и исполнитель­ных органов власти;

з) создание запасов и резервов:

и) прочие расходы.

Наиболее децентрализованными являются расходы на социаль­но-культурные мероприятия. Около 60% расходов на образование приходится на долю местных бюджетов 1-го уровня, еще 26% -местных бюджетов 2-го уровня, между которыми распределены (в различной пропорции) детские дошкольные и общеобразователь­ные (начальные, неполные и полные средние школы) учреждения.

Финансирование расходов на образование, культуру, искусство,       кинематографию, здравоохранение и физическую культуру осуществляется следующим образом:

Подразделения-заказчики совместно с Финансовым управлением организуют работу по обоснованию и защите в Минфине России смет расходов, связанных с содержанием образовательных учреждений, учреждений культуры и здравоохранения.

После получения от Минфина России Финансовым управлением утвержденных годовых объемов (лимитов) бюджетного финансирования подразделения-заказчики распределяют лимиты бюджетных средств по организациям, представляют это распределение на утверждение руководству Министерства, и после утверждения направляют его в Финансовое управление и в Управление бухгалтерского учета, отчетности и контроля.

При текущем финансировании Финансовое управление получает от Минфина России сумму текущего лимита и доводит его до подразделений-заказчиков. Подразделения-заказчики распределяют бюджетные средства по организациям, представляют распределение на утверждение заместителю
Министра, после утверждения направляют его в Финансовое управление и Управление бухгалтерского учета, отчетности и контроля для организации перечисления средств, учета и контроля.

 Практическая часть

Задание:

Составить смету расходов на текущее содержание средней школы по следующим статьям расходов:

-     расходы на оплату труда;

-     начисления на заработную плату;

-     расходы на питание школьников;

-     компенсация педагогическим работникам на приобретение книгоиздательской продукции (трансферты населению).

Решение:

Таблица 1 Расчет численности учащихся и количества классов

Классы	На 01.01.2001г.		На 01.09.2001г.
	классов	учащихся	классов	учащихся
1	2	54	2	52
2	3	77	2	54
3	3	76	3	77
Итого	8	207	7	183
5	3	79	3	76
6	3	81	3	79
7	3	75	3	81
8	2	55	3	75
9	2	53	2	55
Итого	13	343	14	366
10	2	52	2	53
11	2	50	2	52
Итого	4	102	4	105
ВСЕГО по школе	25	652	25	654

Определим среднегодовое количество классов по следующей формуле:

К_СР = [(К_Н*8) + (К_К*4)] / 12,

где К_Н – количество классов на 1 января 2001г.

К_К – количество классов на 1 сентября 2001г.

Формула для расчета среднегодового количества учащихся аналогична.

Результаты расчета представлены в табл. 2.

Таблица 2 Расчет средней численности учащихся и среднего количества классов

Классы	КСР	УСР
1 – 3	[(8*8+7*4)]/12 = 7,7	[(207*8+183*4)]/12 = 199
5 – 9	13,3	351
10 – 11	4	103
Всего по школе	25	653

Для расчета фонда заработной платы составим табличную форму 3.

Количество педагогических ставок на все классы на определенную дату рассчитывается как произведение количества педагогических классов на класс и количества классов на данную дату (из таблицы 1).

Таблица 3 Расчет фонда заработной платы

Показатели	1-3 классы	5-9 классы	10-11 классы	Итого по всем классам
Кол-во педагогических ставок на класс	1,4	2,23	1,96	-
Средняя ставка учителя в месяц, руб.	910	980	1275	-
Кол-во педагогических ставок на все классы на 1 января 2001г.	1,4*8=11,2	29,0	7,8	48,0
ФЗП в месяц за период январь – август, руб.	11,2*910=10192	28410,2	9996	48598,2
Кол-во педагогических ставок на все классы на 1 сентября 2001г.	1,4*7=9,8	31,2	7,8	48,8
ФЗП в месяц за период сентябрь – декабрь, руб.	8918	30595,6	9996	49509,6

Таким образом,

ФЗП январь-август = 48598,2 * 8 мес. = 388785,6 руб.

ФЗП сентябрь – декабрь = 49509,6 * 4 мес. = 198038,4 руб.

ФЗП 2001 год = ФЗП январь-август + ФЗП сентябрь–декабрь = 586824,0 руб.

Далее следует рассчитать фонд заработной платы административного и вспомогательного персонала (таблица 4).

Таблица 4

Расчет фонда заработной платы административного и вспомогательного персонала

Должность	Среднегодовое количество ставок	Средняя ставка в месяц, руб.	ФЗП в месяц, руб.
Директор школы	1	1630	1630
Заместитель директора	3	1405	4215
Заведующая библиотекой	1	1205	1205
Секретарь	1	610	610
Уборщик	6	450	2700
Всего	12	-	10360

Отсюда, общий тарифный фонд заработной платы в 2001 году составит:

586824 + 10360 * 12 мес. = 586824 + 124320 = 711144 руб.

Кроме того, предусмотрен надтарифный фонд заработной платы, который рассчитывается следующим образом:

711144 / 75 * 25 = 237048 руб.

Общий фонд заработной платы = 711144 + 237048 = 948192 руб.

Начисления на заработную плату представлены следующими коэффициентами:

-     районный коэффициент (РК) = 30%

-     дальневосточная надбавка (ДвН) = 30%;

-     отчисления во внебюджетные фонды = 35,8% от ФОТ+РК+ДвН в 2001г.

Результаты расчета представлены в табл.5.

Следующей статьей расходов является обеспечение бесплатного питания учащимся в размере 1,5% от размера минимальной месячной оплаты труда на 1 учащегося в течение 170 дней календарного года. В 2001 г. размер минимальной оплаты труда составлял 100 руб.

Отсюда, расходы на питание учащихся = 100 руб./100%*1,5%*170 дней * 653 чел. = 166515 руб.

Кроме того, к статьям расходов следует отнести ежемесячную компенсацию педагогическим работникам на приобретение книгоиздательской продукции в размере минимальной месячной оплаты труда.

Следовательно, размер компенсации в 2001 году составит:

100 руб. * 12 мес. = 1200 руб.

Итак, сводную смету расходов средней школы в 2001 году представим в табл.5.

Таблица 5 Смета расходов средней школы в 2001 году

Статья расходов	Сумма, руб.
Фонд заработной платы	948192
Начисления на ФЗП	(948192*0,6) + (948192*1,6*0,358) = 568915,2 + 543124,4 = 1112039,6
Питание учащихся	166515
Компенсация книгоиздательской продукции	1200
ИТОГО	2 227 946,6

Список использованных источников

1.  Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (с изменениями от 31 декабря 1999 г., 5 августа 2002 г.).

2.  Закон РФ от 27 декабря 1991 г. N 2116-I «О налоге на прибыль предприятий и организаций» (с изменениями от 16 июля, 22 декабря 1992 г., 27 августа 1993 г., 27 октября, 11 ноября, 3 декабря 1994 г., 25 апреля, 23, 26 июня,30 ноября, 27, 31 декабря 1995 г., 14 декабря 1996 г., 10 января,28 июня 1997 г., 31 июля, 29 декабря 1998 г., 6 января,10 февраля, 3 марта, 31 марта, 4 мая 1999 г., 5 августа 2002 г.).

3.  Федеральный закон РФ «О бюджетной классификации Российской Федерации» № 115-ФЗ от 15.08.96 (с изменениями от 02 и 26 марта 1998г.).

4. Приказ Министерства финансов РФ № 1-Н «О бюджетной классификации Российской Федерации» от 06 января 1998 г.

5. Приказ Минэкономики РФ от 27 июля 1999г. №371 «О порядке бюджетного финансирования в Минэкономике России».

6. Комментарий к Бюджетному кодексу РФ (вводный). / Под ред. М.В. Романовского и О.В. Врублевской. М., 2001.

7.  Финансовое право. Учебник. М., 1996.