Сущность, причины и формы бюджетного дефицита

2.1. Сущность, причины и формы бюджетного дефицита.

Бюджетный дефицит выступает как сложная финансово-экономическая категория, в которой отражаются и проявляются пропорции бюджетной системы, взаимосвязи между потоками доходов государства.

Категория «бюджетного дефицита» является результатом и критерием эффективности взаимодействия государства с производственной и социальной сферами, банковской системой, финансовым рынком, внешним рынком.

Как параметр бюджетной системы бюджетный дефицит означает превышение расходов над доходами и соответствующую потребность в дополнительных источниках финансирования расходов государства. Бюджетный дефицит может отсутствовать, и в этом случае проявляется новая форма бюджетных взаимосвязей – бюджетный профицит (излишек финансовых ресурсов государства над его расходами). Возможна и ситуация равенства суммы доходов и расходов бюджета, отражающая бюджетное равновесие.

Наличие бюджетных дефицитов может вызваться широким комплексом причин финансового, экономического, политического характера: кризисными явлениями в экономике и финансах реального сектора; неустойчивостью денежно – кредитной системы; колебаниями на финансовом рынке; нестабильностью цен мирового рынка; неэффективностью курса реформ и политики правительства; чрезвычайными обстоятельствами и необходимостью увеличения оборонных расходов; финансовой зависимостью от иностранных государств и необходимостью высоких затрат на обслуживание и погашение внешнего государственного долга. Бюджетный дефицит имеет распределительную (перераспределительную), фондообразующую, стимулирующую и контрольную функции, проявляющиеся в специфических формах.

В функции распределения (перераспределения) роль бюджетного дефицита состоит в регулировании и направлении некоторой части ресурсов общества в распоряжении государства сверхустоявшихся и заранее установленных финансовых пропорций. Фондообразующая функция бюджетного дефицита проявляется в формировании определенного добавочного фонда централизованных бюджетных ресурсов за счет перераспределения финансовых ресурсов других звеньев финансовой системы. Стимулирующая функция бюджетного дефицита реализуется в заинтересованности государства, общественных и частных субъектов экономических отношений в эффективном функционировании всей бюджетно-финансовой системы и эффективном использовании источников бюджетного дефицита мобилизуемых через этот механизм финансовых ресурсов. Контрольная функция бюджетного дефицита отражает необходимость сбалансированности финансовых потребностей и возможностей государства, ограничения централизации и огосударствления финансовой системы, изъятия ВВП посредством налогов, установленных государством.

Понятие дефицита (профицита) применимо не только к бюджетной системе Российской Федерации, но и к государственным внебюджетным фондам, финансам (бюджетам) корпораций, холдингов, банков. Многоуровневый характер бюджетного устройства страны допускает реальную возможность появления дефицитов в нижестоящих звеньях. В системе государственных и муниципальных финансов могут иметь место следующие виды бюджетных дефицитов: консолидированного и федерального бюджета страны; консолидированных бюджетов субъектов Федерации; республиканских, краевых, областных, окружных бюджетов; государственных внебюджетных фондов (пенсионного, социального страхования; обязательного медицинского страхования); внебюджетных фондов субъектов Федерации; внебюджетных фондов органов местного самоуправления.

В многоуровневой и децентрализованной бюджетной системе нередко возникают противоположные тенденции и неоднозначные явления: на федеральном уровне бюджетный дефицит может сокращаться, а на уровне субъектов Федерации он может расти. Такая тенденция наблюдалась в 2001-2002 гг. в следствии повышения доли централизации налоговых доходов и появления выпадающих доходов у бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов. Это связанно с тем, что были приняты решения о полном (100%) зачислении поступлений налога на добавленную стоимость (НДС) в федеральный бюджет (раньше 25-15% НДС направлялось в территориальные бюджеты), а также из-за снижения ставки налога на прибыль с 35 до 24%.

Поэтому, несмотря на самостоятельность бюджетов, регулирование бюджетных дефицитов в Российской Федерации должно строиться на единой концептуальной основе и решаться при эффективном взаимодействии бюджетов всех уровней.

Дефицит государственного бюджета не является однозначно негативным явлением. Его характер и роль должны оцениваться с учетом причин возникновения, направлений и целей использования мобилизуемых дополнительных финансовых ресурсов, источников и методов финансирования.

2.2.      Источники и методы финансирования бюджетного дефицита.

 Существуют разнообразные источники финансирования бюджетного дефицита, особенно в условиях устойчивого экономического роста и наличия достаточной массы не вовлеченных в реальный инвестиционный процесс финансовых ресурсов у населения, банков и финансового рынка.

По формам собственности источники финансирования бюджетного дефицита можно разделить на собственные и заемные. К собственным источникам относятся поступления ресурсов от имущества, находящегося в собственности государства и местного самоуправления. Поступления от этих источников носят безвозвратный характер. Заемные источники привлекаются как временно свободные ресурсы финансового рынка и носят возвратный характер, относятся на увеличение государственного долга, требуют процентных расходов по их обслуживанию.

 

Табл. 1

 

Источники финансирования дефицита федерального бюджета.

Внутренние источники
Поступления от продажи государственного имущества, в том числе от реализации запасов драгоценных металлов и драгоценных камней	Кредиты банковской системы	Государственные займы на финансовом рынке		Бюджетные ссуды	Изменения остатков на счетах в банках (-,+)
Внешние источники
Кредиты международных финансовых организаций	Кредиты правительств иностранных государств		Государственные займы от размещения ценных бумаг за рубежом		Кредиты иностранных банков и фирм

Заемные источники классифицируются на внутренние и внешние. По способу привлечения относятся к кредитам и займам, имея в виду, что кредиты предоставляются на основе договоров и соглашений, а займы реализуются посредством эмиссии государственных бумаг.

Основными особенностями финансирования дефицита бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов является ограничение (запрещение) их доступа к внешним источникам и отсутствие у них ресурсов от реализации запасов валютных ценностей (драгоценных металлов и драгоценных камней), поскольку большинство субъектов Федерации и тем более органов местного самоуправления не имели ни экономической, ни правовой возможности реализовывать соответствующие фонды, за исключением отдельных регионов, которым такое право было временно предоставлено некоторым субъектам Российской Федерации в соответствии с договорами о разграничении полномочий с федеральным центром.

Источники финансирования дефицита бюджетов на всех уровнях утверждаются органами законодательной (представительной) власти в законе о бюджете на очередной финансовый год по основным видам привлеченных средств.

Бюджетный кодекс Российской Федерации содержит статью, ограничивающую суверенитет России в использовании ее золотовалютных ресурсов в финансировании бюджетного дефицита. Кредиты Банка России, а также приобретение им долговых обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований при их первичном размещении не могут быть источниками финансирования дефицита бюджета.

Источники финансирования бюджетного дефицита взаимосвязаны со способами дефицитного финансирования. Способы финансирования дефицита характеризуются специфическими финансовыми инструментами и технологиями, посредством которых финансовые ресурсы из других финансовых сфер и финансовых потоков попадают в бюджетную систему государства. Используются следующие способы финансирования дефицита государственного бюджета:

1)         Дополнительные налоговые поступления от принятия новых законодательных решений и улучшения налогового администрирования;

2)         Займы на внутреннем и внешнем рынках;

3)         Долговые обязательства (кредиты);

4)         Кредитно-денежная эмиссия;

5)         Использование переходящих или временно свободных остатков бюджетных средств на счете Федерального казначейства;

6)         Привлечение средств из стабилизационных фондов (находятся в стадии освоения).

Реальными источниками внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета в 1999-2001гг. являлись поступления от выпуска и размещения государственных ценных бумаг (государственных краткосрочных облигаций – ГКО и облигаций федеральных займов – ОФЗ), поступления от приватизации объектов госсобственности и реализации драгметаллов и драгоценных камней из государственных запасов. Они использовались на обслуживание и погашение госдолга и покрытие кассовых разрывов.

Сальдо по источникам внешнего финансирования дефицита бюджета было отрицательным: средства федерального бюджета расходовались на обслуживание и погашения внешнего государственного долга, внешние заимствования в последние годы являются незначительными.

В Российской Федерации кредитно-денежная эмиссия как способ финансирования бюджетного дефицита не используется и защищена бюджетно-банковским законодательством. Дополнительные налоговые поступления учитываются при составлении проектов бюджетов и Бюджетным кодексом РФ не рассматриваются как способ финансирования бюджетного дефицита.

Все более активно стал осваиваться способ резервирования бюджетных доходов, хотя это и не предусмотрено в Бюджетном кодексе Российской Федерации. Федеральным законом «О Федеральном бюджете на 2002 год» создан финансовый резерв за счет профицита бюджета в сумме 109,8 млрд руб. и свободных остатков средств федерального бюджета на счетах Федерального казначейства по состоянию на 1 января 2002 года.

Средства финансового резерва могут использоваться только на замещение внутренних и внешних источников финансирования дефицита федерального бюджета и погашение государственного долга Российской Федерации. Эти крупные финансовые ресурсы правительство может размещать на финансовых рынках в государственных ценных бумагах (в том числе правительств иностранных государств). Управление средствами финансового резерва осуществляется Министерством финансов Российской Федерации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В западных экономических теориях политика бюджетного дефицита рассматривается преимущественно в аспекте проблем экономического роста и обеспечения полной занятости. В российской правительственной бюджетной политике проблемы бюджетного дефицита увязываются только в плане подавления инфляции и уплаты внешнего долга.

Различаются два типа бюджетно-налоговой политики, в которой формируется тот или иной подход к бюджетному дефициту.

Стимулирующая бюджетно-налоговая политика имеет своей целью преодоление циклического спада экономики и предполагает увеличение государственных расходов, снижение налогов или комбинирование этих мер. В долгосрочном подходе политика снижения налогов может привести к росту бюджетного потенциала (снижению бюджетного дефицита) за счет расширения производства и накопления капитала.

Сдерживающая бюджетно-налоговая политика (фискальная рестрикция) ограничивает циклический подъем экономики путем ограничения бюджетных расходов (снижение бюджетного дефицита или его полной нуллификации), увеличение налогов или комбинирование этих мер. В краткосрочной перспективе такой тип бюджетно-налоговой политики позволяет снизить инфляцию спроса ценой роста безработицы и спада производства. В долгосрочной перспективе, особенно при минимизации государственных инвестиций, сдерживающая бюджетно-налоговая политика при сочетании с жесткой денежно-кредитной политикой и неэффективном управлением экономикой со стороны государства создает предпосылки для разрушения экономического потенциала, что нередко является реальностью в переходной экономике, в том числе и в России.

Если бюджетный дефицит возникает вследствие необходимости осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики и ее модернизацию или в результате чрезвычайных обстоятельств (проведение антитеррористических операций, ликвидация стихийных бедствий или других чрезвычайных ситуаций, например, энергетического кризиса в Приморском крае), то этот дефицит является структурным и необходимым для проведения обоснованной государственной политики по стабилизации экономики и защите интересов общества, когда текущих бюджетных расходов становится недостаточно.

Наряду со структурным может иметь место циклический дефицит (излишек), который отражает конъюнктурные явления, неизбежные в капиталистической рыночной экономике. Поэтому одной из основных задач бюджетно-налоговой политики является создание системы встроенных стабилизаторов экономики, которая позволяла бы ослабить эффекты колебательных явлений, как в потреблении, так и в накоплении сектора домашних хозяйств, коммерческих организаций и государства.

При дискреционной бюджетно-фискальной политике, характеризующейся целенаправленным изменением величин государственных расходов, налогов и бюджетного сальдо (дефицита или профицита); в период спада создается дефицит госбюджета для увеличения государственных расходов (например, на производственные инвестиции с целью создания новых рабочих мест) или снижения налогов. В период циклического подъема рыночной экономики целенаправленно создается бюджетный профицит.

ГЛАВА 3. ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА НА 2007 ГОД

Представленный для обсуждения и утверждения проект закона «О федеральном бюджете» на 2007г. является итогом совместной конструктивной работы Правительства и Государственной Думы за последние годы.

Федеральный бюджет на 2007г. обеспечивает создание предпосылок для дальнейшего увеличения инвестиций в российскую экономику, создание условий для ее устойчивого роста и повышения конкурентоспособности. Первая стратегическая задача бюджета – поддержание общей макроэкономической сбалансированности, создание благоприятных условий для развития реального сектора экономики. Наша первостепенная задача – модернизация российской экономики, снижение инфляции, снижение ставки кредитования. Нам нужно существенно увеличить инвестиционный потенциал российской экономики и сделать кредитный ресурс основным инструментом для модернизации экономики.

К основной проблеме, не позволяющей решить до конца проблемы макроэкономической настройки инвестиционного климата, относится, конечно, кроме инфляции, ещё и повышение курса рубля. Исчерпан эффект девальции 1998г. Курс восстановил свой вес до кризисного, 1998г. Дальнейшее укрепление может стать критическим для нашей промышленности, а главная проблема укрепления рубля – инфляция.

Средний эффективный курс укрепляется в результате номинального укрепления и в результате укрепления, связанного с инфляцией.

Главной проблемой укрепления среднего эффективного курса рубля по-прежнему является инфляция. Причина инфляции – это избыточное денежное давление на экономику, связанное с большим притоком нефтедолларов и выкупом этих нефтедолларов в обмен на эмиссионные деньги Центральным банком.

Существенным, фундаментальным инструментом нашей экономической политики стало введение полной конвертируемости рубля с 1 июля этого года. Сняты все ограничения с инвестиций и в Россию, и из России. Это означает, что мы можем поддержать дополнительный инвестиционный поток в Россию.

Государство отказалось от административных рычагов, которые имело ещё в 1998г. во время кризиса. Сейчас мы можем это сделать. Это все происходит на фоне повышения привлекательности российской экономики. В 2000г. из страны убегало 25 млрд. дол. В прошлом году впервые в России сальдо притока было около 1 млрд. дол., а за полгода этого года сальдо притока капитала в Россию составило 11,4 млрд. дол.

Создавая эти механизмы, мы тем самым повысили доверие к российской экономике. Это также связано и с долговой политикой. На начало работы Госдумы этого созыва государственный долг составлял 4 трлн. 190 млрд. руб., в том числе внешний долг – 119 млрд. дол. В результате исполнения бюджета следующего года долг составит 2 трлн. 596 млрд., то есть сократится в 1,6 раза, причем с 24,5% ВВП долг упадет до 8,3 % ВВП. Внешний долг в начале работы Госдумы этого созыва составлял 119 млрд. дол., а будет составлять 46,7 млрд. дол., то есть сократится в 2,5 раза.

Это позволит увеличить консолидированный внешний долг России, включая и частный долг, к концу следующего года на 89 млрд. дол. Но при этом уменьшится государственная внешняя задолженность и увеличится частная задолженность. Это означает, что нашим предприятиям теперь смело и менее рискованно дают кредиты на модернизацию российской экономики.

Обслуживание государственного долга за эти четыре года тоже сократилось – с 220 млрд. руб. до 156 млрд. руб., то есть 64 млрд. руб. в год мы теперь тратим на другие цели, экономя ежегодно на процентах. Эти деньги пойдут, в том числе, на инвестиционные проекты Инвестиционного фонда. Золотовалютные резервы за эти четыре года увеличились с 76,9 млрд.дол. до 259 млрд.дол. то есть на 183 млрд.дол., а к концу следующего года, увеличатся еще на 109 млрд.дол., что составит 369,6 млдр.дол.

После погашения долга Парижскому клубу мы ликвидировали на сто процентов возможность дефолта в России, подобно тому, что произошел в 1998 г. То есть на одну проблему, которая больно ударила по нашей экономике совсем недавно, теперь меньше, и это при любой динамике цен на нефть, какими бы цены ни были. Это – наша общая заслуга. В связи с этим России повысили инвестиционные рейтинги. С 2000 г. в основных рейтинговых агентствах мы прошли восемь ступеней кредитного рейтинга, а до самого высокого рейтинга – ААА – осталось семь шагов. Это означает, что наша экономика, наши активы, наш рубль будут признаны одними из самых надежных в мире, и это будет означать реальную конвертируемость рубля, его привлекательность в мировой экономике.

Защитой от инфляции и укрепления рубля сегодня служит Стабилизационный фонд России. Он забирает лишние для экономики деньги и сдерживает укрепление рубля, чтобы удержать снижение конкурентоспособность нашей промышленности. Потратить деньги Стабфонда на поддержку промышленности – значит нанести ущерб нашей промышленности.

Что касается доходных и налоговых мер, то в 2007г. мы улучшим налоговое администрирование, что позволит упрощенно возмещать НДС по экспорту. Мы, переходя на автоматический режим возмещения НДС по экспорту, 140 млрд. руб. оставим в оборотных средствах экспортных предприятий. Это будет главная мера экспортной поддержки нашей промышленности. Кроме того, в самом бюджете расходы на общие меры по поддержке российского экспорта заложены в размере 3,9 млрд. дол.

Введены новые вычеты с 2007 года: семьям, расходующим средства на обучение, на здравоохранение, вычеты увеличены до 50 тыс. руб. Все эти меры, включая и меры по снижению НДПИ для нефтяных компаний с высоковыработанными ресурсами, суммарно в следующем году оставят в экономике 170 млрд. руб. Это наша поддержка российского бизнеса.

В целях дальнейшего снижения политики от ценовой конъюнктуры на рынке нефти Минфином проведен анализ рентных доходов бюджета, формируемых за счет нефти. В 2006 г. больше половины доходов, поступающих в нашу казну, 52%, связаны с доходами от нефти. Это временные доходы, они колеблются в зависимости от цен на нефть, и при условии снижения цен на нефть мы, конечно же, будем терять эти доходы. Если бы мы сегодня их полностью тратили, то кроме инфляции мы бы создали еще и риски того, что в ближайшие три года нам пришлось бы снижать расходы нашего бюджета в абсолютном выражении. Сберегая часть расходов, мы создали стабильность и гарантированную составляющую наших доходов и расходов на ближайшие годы.

Бюджет страны на следующий год сбалансирован при 37 дол. За баррель, то есть это означает, что нам не страшны снижения цен на нефть до 37 дол. Но приходится сберегать средства и при более высоких ценах, потому что денежная программа, денежная кредитная политика требует более сдержанного отношения к расходам этих нефтедолларов.

Непроцентные расходы федерального бюджета в 2007 году в реальном выражении увеличатся на 17,1% и составят 17% ВВП, что на 1,6% больше, чем в 2006 году, по ожидаемой оценке. В результате увеличится государственный спрос в структуре ВВП до 18,8% в 2007 году по сравнению с 16,5% в 2005 году. Наибольший прирос расходов планируется по статье о трансфертах бюджетом других уровней. То есть в законопроекте нашла поддержку основная масса предложений, внесенных регионами.

Субъекты РФ – первый приоритет в нашей политике по массе добавок, которые произойдут в следующем году, - 235 млрд.руб. На втором месте – поддержка экономики, 172 млрд.руб. в добавок из тех самых 1 трлн.100млрд., о которых было сказано в начале. На третьем месте – трансферты государственным внебюджетным фондам, прежде всего Пенсионному фонду – 163 млрд.руб. национальная оборона – 161,9 млрд.руб. Правоохранительная деятельность – 124,6 млрд.руб. Это – самые основные добавки, самые крупные по объему.

Если говорить о процентном прибавлении расходов к базе этого года, то на первое место выходит поддержка национальной экономики – она прирастет на 50%, трансферты бюджетом других уровней прирастут на 39,5%, на третье место выходит образование – оно прирастет на 33,4%, здравоохранение – на 31,5%. Будет продолжено и увеличивается из года в год финансирование приоритетных национальных проектов. С учетом опыта работы за истекший 2006 год были уточнены отдельные объемы этих приоритетов. Совокупный объем средств, предусмотренных на финансирование национальных проектов, составит с учетом гарантий 239,8 млрд.руб., из них 206,3 млрд.руб.- деньги и остальное – гарантии. Прирост по деньгам – 72,6 млрд. или 54,3%. При этом объеме средств на образование по нацпроектам составит 48,9 млрд.руб., по здравоохранению превысит 100 млрд.руб. и составит 107,7 млрд.руб., по поддержке аграрно-промышленного комплекса – 23,4 млрд.руб., по доступному комфортному жилью без учета гарантий – 26,3 млрд.руб.

Суммарно за 4 года работы нынешнего созыва Госдумы объем расходов в бюджете увеличится с 2 трлн.358 млрд.руб. в 2003 году, предшествовавшем этому созыву, до 5 трлн.463 млрд.руб., то сеть возрастет на 3 трлн.105 млрд.руб. То есть в 2,3 раза за 4 года прирастет бюджет, что в реальном выражении составит 58,9%. Это значит, что наша бюджетная система станет получать больше товаров, услуг, вес зарплаты каждого бюджетника, прежде всего учителя и врача, существенно увеличится.

Повышение зарплаты бюджетникам с 1 сентября 2007 года составит 15%, что позволит увеличить зарплату бюджетников с начала 2005 года по конец 2007 года в реальном выражении, то есть реальный вес их заработной платы, в полтора раза. А если говорить о военнослужащих, то соответственно на 10% прирастет денежное довольствие с 1 января 2007 года и на 15% с первого декабря 2007 года.

ГЛАВА 4. ОСНОВНЫЕ ПАРАМЕТРЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА.

 

В 2007г. прогнозируется существенное увеличение возможности государства по реализации общенациональных приоритетов (табл. 1). По сравнению с ожидаемым исполнением в текущем году доходы федерального бюджета возрастут на 746,2 млрд. руб. (12,1%), расходы – на 1074,9 млрд. руб. (24,5%).

Табл. 2

	2005 г. (отчет)		2006 г. (ожидаемое)		2007 г. (проект)
	Млрд. руб.	% к ВВП	Млрд. руб.	% к ВВП	Млрд. руб.	% к ВВП
Доходы, всего	5127,2	23,7	6159,1	22,6	6956,3	22,3
В том числе:
Налоговые	3130,3	14,5	3579,9	13,2	4243,0	13,6
Неналоговые	1997,0	9,3	2579,1	9,5	2722,4	8,7
Из них таможенные пошлины	1641,1	7,6	2280,5	8,4	2414,1	7,7
Расходы, всего	3514,4	16,3	4388,6	16,1	5463,5	17,5
В том числе:
Непроцентные	3306,7	15,3	4196,2	15,4	5306,6	17,0
Процентные	208,4	1,0	192,4	0,7	156,8	0,5
Профицит	1612,9	7,5	1770,5	6,5	1501,8	4,8
Поступления в стабилизационный фонд	1230,0	5,7	1703,5	6,3	1690,7	5,4
Источники финансирования дефицита (включая изменение остатков средств на счетах федерального бюджета):	-796,1	-3,7	-501,6	-1,8	188,9	0,6
привлечение	261,0	1,2	436,5	1,6	514,3	1,7

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

В то же время необходимо отметить, что темпы роста непроцентных расходов федерального бюджета в 2007г. в реальном выражении (17,4%) превышают прогнозируемые темпы роста ВВП. В результате объем непроцентных расходов федерального бюджета возрастет с 15,4% ВВП в текущем году до 17,0% ВВП в 2007г. и лишь в 2008 – 2009гг. планируется его снижение до 16,6 – 16,8 % ВВП.

Таким образом, сформулированное в Бюджетном послании требование о том, что 2007г. и в среднесрочной перспективе прирост непроцентных расходов федерального бюджета необходимо осуществлять темпами, адекватными темпам роста экономики, реализовано не полностью, что в перспективе может потребовать внесение соответствующих корректив в бюджетную политику и бюджетное законодательство.

ГЛАВА 5. ПРИНЦИПЫ ФОРМИРОВАНИЯ И ПРИОРИТЕТЫ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ.

Распределение бюджетных ассигнований по разделам функциональной классификации (таб. 3) и субъектам бюджетного планирования (таб. 4) обеспечивает исполнение действующих и принимаемых в соответствии с приоритетами государственной политики расходных обязательств.

 

Таб. 3

Динамика расходов федерального бюджета по разделам функциональной классификации.

	2006 г. (ожидаемое)		2007 г. (проект)			2008 г.	2009 г.
	Млрд. руб.	%	Млрд. руб.	%	Темпы роста, %	Млрд. руб.	Млрд. руб.
Общегосударственные вопросы	642,0	14,8	821,3	15,0	27,9	858,5	905,0
Руководство и управление в сфере установленных функций	179,0	4,7	282,3	5,3	46,3	293,4	317,5
Фундаментальные исследования	39,2	0,9	48,5	0,9	23,5	57,9	62,0
Государственный материальный резервные фонды	45,0	1,1	69,9	1,3	54,9	70,6	73,0
Обслуживание государственного и муниципального долга	192,4	4,6	156,8	2,9	-20,7	174,1	180,7
Другие общегосударственные вопросы	129,8	3,0	204,7	3,8	58,3	217,2	224,8
Из них инвестиционный фонд	69,7	0,0	110,6	2,0	58,6	104,2	93,3
Национальная оборона	659,2	15,2	821,2	15,0	24,6	919,5	1037,2
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	539,5	12,5	664,8	12,2	23,1	720,8	846,5
Национальная экономика	346,8	8,0	495,9	9,5	49,8	533,6	605,9
ЖКХ	53,4	1,2	49,9	0,9	-7,8	37,3	31,4
Охрана окружающей среды	6,4	0,1	7,8	0,1	21,9	8,5	9,9
Образование	208,1	4,8	278,5	5,1	33,4	292,5	296,6
Культура, кинематография и средства массовой информации	51,2	1,2	65,1	1,2	25,2	64,2	62,8
Здравоохранение и спорт	156,1	3,6	206,2	3,8	31,5	202,5	213,7
Социальная политика	217,2	5,0	210,9	3,9	-2,4	254,5	324,8
Межбюджетные трансферты:	1443,7	33,4	1841,9	33,3	26,2	2117,3	2272,5
Бюджетам других уровней	386,3	8,9	502,8	8,9	26,0	505,5	531,5
Государственным внебюджетным фондам	901,5	20,9	1064,7	19,5	18,1	1336,9	1495,8
Всего	4324,3	100,0	5463,5	100,0	26,4	6009,2	6606,5

Динамика расходов федерального бюджета по основным субъектам бюджетного планирования

	2006 г.		2007г.(по проекту ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год»)		Темпы роста, %
	Млрд. руб.	%	Млрд. руб.	%
Министерство обороны РФ	477,2	11,1	561,2	11,7	17,5
Министерство внутренних дел РФ	248,1	5,8	292,4	6,1	17,7
Министерство финансов РФ	198,5	4,7	248,1	5,8	39,4
Министерство образования РФ	190,2	4,5	279,9	5,7	44,9
Министерство транспорта РФ	174,7	4,1	222,8	4,6	27,4
Министерство здравоохранения и социального развития РФ	134,4	3,2	233,4	3,0	8,3
Министерство экономического развития и торговли РФ	109,7	2,6	180,4	3,8	64,3
Министерство сельского хозяйства РФ	64,5	1,5	85,7	1,8	32,7
Министерство промышленности и энергетики РФ	69,3	1,6	116,2	2,4	67,6
Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ	54,1	1,3	70,6	1,4	28,2
Министерство природных ресурсов РФ	46,1	1,1	53,1	1,1	15,2
Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий	32,7	0,8	39,3	0,8	19,9
Министерство иностранных дел РФ	15,3	0,4	19,8	0,4	28,3
Министерство информационных технологий и связи РФ	9,8	0,2	20,3	0,4	108,4

Общими факторами формирования бюджетных расходов является увеличение заработной платы работникам бюджетной сферы, денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц, денежного содержания государственных служащих, должностных окладов судей, стипендий, надбавок за ученые степени, существенный рост ассигнований на реализацию приоритетных национальных проектов, демографической программы, федеральных целевых программ и федеральной адресной инвестиционной программы.

Заключение.

Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую и политическую власть. С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную функцию - фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной роли не играет.

Однако именно бюджет, показывая размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.

Таким образом, бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.

 

1.  Бюджетный кодекс Российской Федерации. Принят ГД РФ и одобрен СФ РФ 17.07.98.

2.  Федеральный закон от 15.08.96 №115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации».

3.  Концепции реформирования бюджетного процесса в РФ в 2004-2006 годах. Постановление Правительства РФ от 22.05.04. № 249.

4.  Бюджетная система России.- Учебн. Для вузов/ Под ред. Проф. Г.Б.Поляка. - М.:Юнити-ДАНА, 2005. –540с.

5.  Дементьев Д.В. Бюджетная система России.- Новосибирск, 2005.- 126с.

6.  Ряскова М.В. Бюджетная политика как инструмент государственного регулирования. - М.: ТЕИС, 2005.

7.  Финансы. - Учебник для вузов / Под ред. проф. М.В. Романовеного, проф. О.В. Врублевской, проф. Б.М. Сабанти. - М.: Изд-во "Перспектива", 2006. - 520С.

8.  Финансы. -Учебник для вузов. /Под ред. Л.А. Дробозиной/ М., Юнити,- 2005. – 528 стр.

9.  Яндиев М.И. Теория финансов. Трансформация финансовых органов власти. - Учеб. пособие. - М.: ТЕИС, 2005. - 240С.

10.      Беляев Ю.А. Финансы местного самоуправления // Финансы, 1997, № 11

11.      Кудрин А.Л. федеральный бюджет – важнейший инструмент реализации государственной политики // Финансы № 1, 2005 с. 3.

12.      Журнал «Финансы» № 11, 2006г.

13.      «Экономика и жизнь» № 29 от июля 2006г.

14.      Кудрин А.Л. «Модернизация государственных финансов» Москва/изд. Дом ГУВШЭ, 2007

15.      Мацкуляк И.Д «Государственные и муниципальные финансы».

Москва изд. РАГС, 2007г.

16.      Поляк Г.Б. «Финансы. Денежное обращение. Кредит» - Москва. Юнити. 2007 г.

17.      Романовский М.В., Белоглазова Г.Н. «Финансы и кредит» Москва. Высшее образование – 2006г.

Приложение 1.

 

 

Приложение 2.