Задачи, стоящие перед менеджментом и службой маркетинга предприятия при проведении антидемпингового расследования

 

 

 

 

 

 

 

 

Задачи, стоящие перед  менеджментом и службой маркетинга предприятия при проведении антидемпингового расследования.

 План

 

Вступление.......................................................................................................... 3

1. Теоретические положения и нормативно-правовая база антидемпингового расследования..................................................................................................... 4

2. Принятие решения о начале  проведения антидемпингового расследования 10

3. Сбор информации для маркетингового расследования............................. 11

4. Подготовка к антидемпинговому расследованию....................................... 14

5. Предварительное слушание......................................................................... 17

6. Предварительные и окончательные антидемпинговые меры..................... 21

Заключение........................................................................................................ 28

Список использованной литературы............................................................... 29

Вступление

 

Демпинг и нелегитимное (незаконное) субсидирование есть правонарушением в внешней торговле. А именно, демпинг - ввоз на таможенную территорию Украины товара по ценам, низшим за сопоставимую цену на подобный товар в стране экспорта, который вредит национальному товаропроизводителю подобного товара. Нелегитимное субсидирование - незаконное предоставление финансовой или другой поддержки государственными органами производства, переработки, экспорта, потребление подобного товара, в результате которой субъект страны экспорта получает льготы (доходы), которые вредят национальному товаропроизводителю. И то, и другое расследуется и наказывается одинаково, но лишь в том случае, если доказано не только наличие вреда отечественному производителю, но и причинно-следственная связь демпинга или нелегитимного субсидирования с таким вредом.

Основная цель данной курсовой работы состоит в изучении методологии проведения антидемпингового расследования и применения антидемпинговых мер. Работа состоит из шести глав, в которых раскрывается суть антидемпингового расследования и мер, что за ним следуют.

1. Теоретические положения и нормативно-правовая база антидемпингового расследования

Для начала определимся, что такое демпинг и специальное расследование. В соответствии с Законом Украины «О защите национального товаропроизводителя от демпингового импорта» от 22 декабря 1998 г. N 330-XIV демпинг – это ввоз на таможенную территорию Украины товара по ценам, низшим от сравнимой цены на подобный товар в стране экспорта, которая причиняет вред национальному (украинскому) товаропроизводителю подобного товара. То есть, для наличия демпинга недостаточно того, чтобы цена на импортный товар в Украине была ниже, чем цена на подобный товар украинского происхождения.

В случаях, когда тенденция роста объемов импорта в Украину достаточно большая и этот импорт причиняет значительный вред или угрожает причинением значительного вреда национальному товаропроизводителю подобного или непосредственно конкурирующего товара, действующее законодательство Украины предусматривает возможность проведения специальных расследований. Их процедура регламентируется Законом Украины «О применении специальных мер относительно импорта в Украину» от 22 декабря 1998 г. N 332-XIV.

Существует ли реально в нашем государстве необходимость защиты национального товаропроизводителя? С нашей точки зрения – существует.

Проводя мониторинг ситуации, которая складывается на внутреннем рынке в отношении товаров украинского происхождения (даже если брать только публикации в «Бизнесе») видно, что отечественным производителям товаров дешевый импорт прямо таки мешает. Даже можно сказать, что в Украине сегодня идет борьба между отечественными и зарубежными производителями в различных отраслях промышленности.

Как пример можно привести интервью Сергея Щербатого, специалиста отдела маркетинга ЗАО “Лакма” (г. Киев; производитель лакокрасочной продукции): «…Можно отметить, что зарубежные производители лакокрасочной продукции по многим видам товара просто демпингуют…»[1], заместителя директора по маркетингу и внешним экономическим связям КП “Киевский завод алюминиевых строительных конструкций” Владимира Дудукалова: «…А вот немцы, чтобы выйти на украинский рынок, продают свой профиль на 50% дешевле, чем в Германии. Например, профиль, который у них стоит DM19,8 за 1 кг, здесь продают по DM9. Это явный демпинг»[2]. Таких примеров можно привести много.

Что же мешает нашим отечественным предприятиям сделать так, чтобы они занимали львиную долю рынка относительно продукции, которую они производят? Вероятнее всего привычка, которая складывалась десятилетиями, а именно надежда на то, что интересы предприятий должны отстаиваться именно на государственном уровне (уровне отраслевых министерств). А это в корне не правильно.

С момента образования Всемирной Торговой Организации (ВТО) наиболее распространенным инструментом защиты внутреннего рынка товаропроизводителей от недобросовестной конкуренции из других стран являются антидемпинговые и компенсационные меры. В случае массированного импорта используются специальные меры

Поскольку, основным направлением, на котором основывается украинское и международное законодательство по защите внутренних рынков от демпингового и массированного импорта есть невмешательство государства в конкурентную борьбу за рынки сбыта, чрезмерная помощь и внимание государственных органов может лишь навредить. Есть уверенность, что, исполнительные органы власти всегда поддержат национальных производителей, если те сами активно будут защищать свои интересы.

Но необходимо отметить, что не все производители товаров в Украине стоят на позициях надежды на помощь только государственных органов в борьбе со всерастущим импортом и демпинговыми ценами.

 

Мнение Председателя наблюдательного совета ОАО «Гемопласт» Руслана Зозули «В апреле 2000 г. на ОАО «Гемопласт» пришло новое руководство, которое и стало инициатором специального расследования. Согласно закону предприятие предоставило в распоряжение Комиссии все необходимые документы для ведения расследования и обоснования его необходимости. Расследование началось в конце 2000 г., а 8 июня 2001 г. Комиссия вынесла решение, в соответствии с которым Министерство экономики издало приказ о введении квот на импорт шприцев на Украину. Основной причиной, побудившей ОАО «Гемопласт» обратиться в Комиссию, стало резкое ухудшение ситуации на рынке шприцев в середине 2000 г., обусловленное демпинговыми акциями ряда иностранных компаний на рынке Украины. Особо следует отметить, что качественные характеристики импортируемой в страну продукции не всегда были определяющими»[3].

 Точка зрения Председателя ревизионной комиссии ОАО «Гемопласт» Натальи Продан: «Защита внутреннего рынка является обычной общемировой практикой. И с этой целью используют различные механизмы: квотирование, введение таможенных пошлин, проведение антидемпинговых расследований. Но для того, чтобы государство стало активно применять эти механизмы, необходима инициатива самих предприятий. В этом отношении важно, что ОАО «Гемопласт» создало прецедент и можно надеяться, что за нами последуют другие предприятия, да и само государство осознает, что отечественных производителей необходимо защищать. На самом деле очень тяжело однозначно и четко прогнозировать ситуацию на рынке изделий медицинского назначения, поскольку существует множество других факторов, оказывающих влияние на данный рынок. Что особенно важно для нас, так это то, что ситуация, сложившаяся на рынке шприцев, не осталась без внимания и адекватных действий со стороны государства. Ведь экономика любого государства базируется на национальном товаропроизводителе. Примером тому может служить любая развитая страна мира, где государство не только поддерживает, но и ревностно защищает интересы национальных производителей. Ведь только за счет них создаются новые рабочие места, пополняется бюджет, финансируется социальная сфера, здравоохранение и пр. Мы считаем, что возможность влияния на рынок изделий медицинского назначения позволит стабилизировать рынок, ограничить недобросовестную конкуренцию и защитить украинского потребителя от ее последствий. А развитие любого предприятия возможно только в условиях стабильного предсказуемого рынка, который в свою очередь возможен только при условии добросовестной конкуренции. Что же касается нашего предприятия, то мы надеемся, что введение квот позволит основные силы сосредоточить на дальнейшем развитии производственной, научной и технологической баз предприятия… Если система квот не позволит защитить отечественный рынок, а в дальнейшем планируется детализировать квоты по номенклатуре, т.е. установить квоты отдельно на шприцы объемом 2 мл, 5 мл и т.д., то следующим шагом со стороны нашего предприятия будет возбуждение антидемпингового расследования. Уже сейчас работа представителей нескольких иностранных компаний просто вынуждает нас это сделать. Впрочем, руководство завода рассчитывает, что введение квот позволит стабилизировать цены на украинском рынке шприцев что, кроме всего прочего, будет положительно воспринято нашими постоянными партнерами»[4]

 Тарас Бондаренко (Генеральный директор юридической фирмы «ЮрЭКС»): «Отечественные производители товаров (АОЗТ «Днепропетровский стрелочный завод») приняли «стратегическое решение» - обратились к нам с просьбой оказать комплекс юридических услуг, направленных на подготовку жалобы в Министерство экономики и по вопросам европейской интеграции Украины относительно проведения антидемпингового расследования по импорту в Украину стрелочных переводов происхождением с Российской Федерации.

На основании жалобы национального товаропроизводителя стрелочных переводов и приложенных к ней материалов, Межведомственная комиссия по международной торговле своим Решением от 08 января 2002 года №АД-27/2002/52-63 применила предварительные антидемпинговые меры относительно импорта в Украину стрелочных переводов происхождением с Российской Федерации путем взыскивания предварительной антидемпинговой пошлины относительно импорта в Украину указанного товара.

Мы надеемся, что теперь АОЗТ «Днепропетровский стрелочный завод» в конкурентной борьбе сможет наполнить рынок Украины своими изделиями, загрузить производственные мощности более полно и создать новые рабочие места на предприятии.»[5]

Однако, следует понимать, что введение антидемпинговой пошлины или квот по специальному расследованию не означает вытеснение с рынка Украины других производителей, на оборот, такие меры направлены на развитие здоровой конкуренции между национальными и иностранными производителями.

С нашей точки зрения одной из причин, по которой большинство национальных производителей не рискуют начинать антидемпинговые и специальные расследования является незнание ими всех нюансов законодательства, которое регламентирует порядок проведения таких расследований, что, в свою очередь, не позволяет им квалифицированно защищать себя в случаях недобросовестной конкурентной практики производителей из других стран. То есть не используются в полную силу всемирно-признанные правовые рычаги.

Более того, иногда бывают случаи отказа производителей товаров от начала антидемпинговых расследованиях, что почти автоматически приведет к значительному снижению их доли на внутреннем рынке.

Правда, в последнее время (2001-2003 гг.) Межведомственной комиссией по международной торговле принято ряд решений о возбуждении ряда специальных и антидемпинговых расследований (цемент, пищевая сода, древесноволокнистые плиты, автомобили, стрелочные переводы). С нашей точки зрения такова активность национальных товаропроизводителей поясняется тем, что с июня 2001 года изменился режим взимания НДС для товаров происхождением с Российской Федерации. Кроме того, цены на энергоносители в Российской Федерации для отечественных предприятий на много меньше, чем для Украинских. В свою очередь это оказывает влияние на формирование цен на товары российского производства. Фактически, с нашей точки зрения, в РФ происходит субсидирование производителей со стороны государственных органов. На лицо поддержка государственными органами РФ производства и переработки товаров, в результате которой субъекты хозяйственно-правовых отношений РФ получают приоритетные позиции на рынке других стран. Это ставит их в более выгодные условия в конкурентной борьбе на внутреннем рынке Украины.

Для защиты отечественного товаропроизводителя 22 декабря 1998 г. был принят и в марте 1999 г. вступил к действию "Антидемпинговый Кодекс" - пакет законов, которые предназначенные для защиты отечественного производителя от недобросовестных бизнесов-действий иностранных конкурентов. Он состоит из шести законов, три из них описывают саму систему защитных мер: "О защите национального товаропроизводителя от демпингового импорта ", "О защите национального товаропроизводителя от субсидированных импортных поставок" и "О применении специальных мероприятий относительно импорта в Украину". Другие три закона предназначенные для "стыковки" названных законов с существующими правовыми актами-законами "О системе налогообложения", "Про единый таможенный тариф" и "Про внешнюю экономическую деятельность".

Кодекс регулирует принципы и порядки нарушения и проведение антидемпинговых, антисубсидийных и специальных расследований и применения соответствующих мероприятий.

2. Принятие решения о начале  проведения антидемпингового расследования

В соответствии со ст. 12 Закона Украины «О защите национального товаропроизводителя от демпингового импорта» расследование с целью установления наличия и воздействия демпинга начинается Министерством экономики и по вопросам европейской интеграции Украины (далее Министерство) с возбуждения антидемпинговой процедуры за письменной жалобой, поданной национальным товаропроизводителем или от его имени.

Жалоба, направляемая заявителем, должна содержать доказательства наличия демпинга и вреда, о которых утверждается, что они имеют место, и причинно-следственной связи между ними. Она также должна содержать сведения, в частности, о:

·     заявителе и лицах, которые входят в его состав, подтверждение соответствующей дееспособности этих лиц, объемы и стоимость их производства в Украине подобного товара. Если жалоба направляется от имени национального товаропроизводителя, в ней указываются:

·     сведения о национальном товаропроизводителе, от имени которого эта жалоба направляется, объем и стоимость его производства в Украине подобного товара;

·     перечень всех известных украинских производителей подобного товара (или объединений украинских производителей подобного товара) и при возможности объем и стоимость производства этими производителями в Украине подобного товара;

·     товар (включая его полное описание), о котором утверждается, что он является объектом демпинга, название стран происхождения или экспорта;

·     каждого известного экспортера или иностранного производителя вместе с перечнем известных лиц (физических или юридических), которые импортируют товар, который является объектом расследования;

·     цены, по которыми товар, являющийся объектом расследования, продается для потребления на внутреннем рынке стран происхождения или экспорта;

·     объемы и динамику импорта, о котором утверждается, что он является демпинговым, воздействие этого импорта на цены подобного товара на рынке Украины, а также следствие этого импорта для национального товаропроизводителя;

После получения жалобы, Министерство возбуждает антидемпинговую процедуру, в ходе которой рассматривает доказательства, которые содержатся в жалобе, с целью определения, есть ли эти доказательства достаточными для возбуждения антидемпингового расследования.

Похожие нормы содержатся и в Законе Украины «О применении специальных мер, относительно импорта в Украину», на основании которых национальный товаропроизводитель может подать в Министерство заявление, содержащее ходатайство о применении относительно импорта в Украину специальных мер (квот), предусмотренных этим законом. Такое заявление в обязательном порядке должно содержать обоснованные доказательства наличия факторов массированного импорта.

3. Сбор информации для маркетингового расследования

Перед предприятием - заявителем стоит задача собрать необходимую информацию, которая доказывает факт демпинга и часть этой информации должна собрать маркетинговая служба предприятия. К такого рода информации относят:

·     описание ввозимого на таможенную территорию Украины товара с указанием наименования страны (стран) происхождения или экспорта товара, сведения об известных иностранных производителях и (или) экспортерах товара, а также об известных украинских импортерах товара;

·     сведения о нормальной стоимости товара (информация о ценах, по которым товар продается на внутренних рынках стран происхождения или его экспорта, за период расследования);

·     сведения об экспортной цене, по которой товар продается первому независимому покупателю на территории Украины, за период расследования.

·     сведения об изменениях  объема импорта товара за 3 предшествующих календарных года, по которым имеются необходимые статистические данные, включая период расследования.

·     сведения о темпах и абсолютных величинах прироста импорта товара (в абсолютном и относительном выражении) за 3 предшествующих календарных года.

·     сведения о доле импортного товара в общем объеме реализации аналогичного или непосредственно конкурирующего товара на внутреннем рынке Украины за 3 предшествующих календарных года.

·     информация о соотношении цен на ввозимый в Украину товар и на аналогичный или непосредственно конкурирующий товар, производимый в Украине, за период расследования.

·     сведения о влиянии импорта товара на цены аналогичного или непосредственно конкурирующего товара на внутреннем рынке Украины и последующем влиянии импорта на состояние отрасли украинской экономики.

4. Подготовка к антидемпинговому расследованию

Соответственно решению Комиссии Министерство начинает антидемпинговое расследование и проводит его вместе с другими органами исполнительной власти в Украине.

Антидемпинговое расследование проводится с целью установления фактов демпинга и вреда. Период расследования избирается, как правило, сроком до одного года, но не меньшее шести месяцев, которые непосредственно передуют началу антидемпинговой процедуры. В отдельных случаях период расследования может превышать один год. Сроки периода расследование определяются Министерством.

Министерство вместе с сообщением о начале антидемпингового расследования присылает известным экспортерам, импортерам, другим сторонам антидемпингового расследования, которых считает необходимым привлечь к участию в антидемпинговом расследовании, или компетентным органам страны экспорта вопросники с целью получения информации и доказательств, которые используются для проведения антидемпингового расследования.

Ответы на вопросник направляются к Министерству в 30-дневной срок с даты его получения. Срок для предоставления ответа на вопросник может быть продолжен Министерством с учетом сроков, установленных для антидемпингового расследования, и при условии, если заинтересованная сторона предоставит убедительные доказательства необходимости такого продления.

Министерство имеет право получать от органов исполнительной власти в Украине информацию, документы, материалы, необходимые для проведения антидемпингового расследования. На запрос члена Комиссии Министерство передает ему или Комиссии неконфиденциальное резюме сведений, полученных от указанных органов.

При проведении антидемпингового расследования Министерство имеет право:

1.   для выполнения решений Комиссии поручать другим органам исполнительной власти в Украине осуществлять проверки или мероприятия контроля за деятельностью импортеров, продавцов и украинских производителей;

2.   осуществлять в других странах проверки информации, полученной от заинтересованных сторон, по согласию соответствующей заинтересованной стороны и при отсутствии возражения со стороны официально сообщенных компетентных органов заинтересованной страны.

При этом Министерство определяет сроки и методику осуществления указанных проверок или мероприятий контроля. Органы исполнительной власти в Украине принимают все необходимые меры для удовлетворения этих требований. В проведении проверок или мероприятий контроля могут принимать участие уполномоченные лица Министерства.

Заинтересованные стороны, которые сообщило Министерство о своей заинтересованности имеют право обращаться к Министерству с требованием относительно проведения слушаний по вопросам антидемпингового расследования, если:

1.   они письменно, в сроки, определенные в сообщении в газете о начале антидемпингового расследования, требовали проведения указанных слушаний;

2.   они доказали, что они действительно являются заинтересованными сторонами, на которые могут повлиять следствия антидемпингового расследования;

3.   существуют особые причины для проведения указанных слушаний.

Заинтересованным сторонам, которые сообщили Министерству о своей заинтересованности на их запрос предоставляется возможность провести консультации со стороной, которая направила соответствующую жалобу или имеет противоположные интересы. Эти консультации проводятся с обязательным соблюдением конфиденциального режима предоставления информации.

Отказ сторон антидемпингового расследования от участия в консультациях не тянет за собою никаких следствий.

Информация, предоставленная заинтересованными сторонами в устной форме соответственно учитывается Министерством в процессе антидемпингового расследования при условии, что она будет представлена в письменной форме.

Заявители и заинтересованные стороны, а также компетентные органы страны экспорта могут по письменному запросу ознакомиться с всей информацией, предоставленной заинтересованной стороной, за исключением служебных документов Министерства и Комиссии, если эта информация:

1.   касается защиты их интересов;

2.   не является конфиденциальной;

3.   используется в антидемпинговом расследовании.

Заинтересованные стороны могут подать комментарии в эту информацию, которые учитываются Министерством в процессе антидемпингового расследования при условии, что они являются достаточно доказательными.

Информация, которая предоставляется заинтересованными сторонами и на основании которой делается положительный или отрицательный вывод относительно наличия демпинга и вреда, подлежит проверке Министерством.

Информация и доказательства, которые предоставляются Министерству одной из заинтересованных сторон во время антидемпингового расследования, пересылаются этой заинтересованной стороной всем другим заинтересованным сторонам. В случае, если информация и доказательства не пересылаются Министерству или заинтересованным сторонам или если эту информацию и доказательства невозможно проверить, такие информация и доказательства не учитываются Министерством в процессе антидемпингового расследования.

Срок проведения антидемпингового расследования не должен превышать одного года со дня принятия решение про его начале. Срок антидемпингового расследования может быть продолжен по решению Комиссии, но не может быть большей чем 15 месяцев.

5. Предварительное слушание

По результатам предварительного слушания антидемпинговое расследование может останавливаться без применения предшествующей или окончательной антидемпинговой таможенной пошлины, если:

1.   Комиссия приняла решения о применении предшествующих антидемпинговых мероприятий;

2.   Министерство получило удовлетворительное добровольное письменное обязательство от экспортера о просмотре его цен или прекращения экспорта по демпинговым ценам товара к региону Украины, который является объектом рассмотрения, таким образом, чтобы Министерство, а со временем и Комиссия, были уверены, что влияние демпинга будет ликвидировано;