Законодавча база

2.1. Законодавча база

Закон України «Про виробництво та обіг пива в Україні» визначає загальні правові, економічні та соціальні засади здійснення підприємницької діяльності (підприємництва) суб'єктами господарювання у галузі виробництва та обігу пива, встановлює гарантії свободи підприємництва та його державної підтримки у зазначеній галузі на території України. Він також спрямований на забезпечення високої якості та безпеки пива для людини та її здоров'я.

Пиво - тонізуючий пінний напій, насичений діоксидом вуглецю, одержаний шляхом зброджування охмеленого сусла пивними дріжджами без добавлення спирту етилового, який відноситься відповідно до Міжнародного класифікатора товарів та послуг до окремої групи напоїв під назвою "Безалкогольні напої та пиво".

Промислове виробництво пива - організаційні та технологічні прийоми приготування пива пивоварними підприємствами незалежно від форми власності та організаційно-правової форми господарювання з метою його продажу і одержання прибутку.

Обіг пива - закупівля, в тому числі імпорт, а також поставка, в тому числі експорт, транспортування, зберігання, оптова та роздрібна торгівля пивом.

Оптова торгівля пивом - діяльність із придбання пива для наступної його реалізації підприємствам роздрібної торгівлі та громадського харчування, іншим суб'єктам підприємницької діяльності.

Роздрібна торгівля пивом - діяльність з продажу пива безпосередньо кінцевим споживачам цього напою для їх особистого некомерційного використання, у тому числі на розлив у підприємствах громадського харчування, незалежно від форми розрахунків.

Якість пива - сукупність властивостей пива, що визначають його здатність забезпечувати потреби людини в енергії, поживних та смакоароматичних речовинах, безпеку для її здоров'я, стабільність складу і споживчих властивостей протягом строку придатності до споживання та відповідають вимогам державних та міжнародних стандартів, технічних умов, санітарних норм та інших нормативних документів.

Ідентифікація пива - визначення відповідності показників якості пива показникам, встановленим у нормативній та технічній документації виробника пива чи наведеним в інформації про цей напій, а також визначення відповідності пива і узвичаєній загальній назві з метою його сертифікації.

Сертифікація пива -процедура документального посвідчення якості пива і відповідності його державним та міжнародним стандартам спеціально уповноваженим на те, згідно з чинним законодавством, органом шляхом надання пиву сертифіката відповідності або свідоцтва про визнання іноземного сертифіката.

Суб'єкти господарювання у галузі виробництва та обігу пива - підприємства незалежно від форми власності та організаційно-правової форми господарювання, їх об'єднання (резиденти та нерезиденти), установи, організації та їх об'єднання, громадяни-підприємці, які здійснюють діяльність у сфері промислового виробництва та обігу пива в Україні.

Відносини, пов'язані з виробництвом та обігом пива в Україні, регулюються Конституцією України, цим Законом, законами України "Про підприємництво", "Про якість та безпеку харчових продуктів і продовольчої сировини", "Про захист економічної конкуренції", "Про стандартизацію", "Про підтвердження відповідності" та іншими, а також міжнародними договорами України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Закон України «Про виробництво та обіг пива в Україні» регулює відносини між суб'єктами підприємницької діяльності незалежно від форми власності та організаційно-правової форми господарювання та державою, що виникають в результаті діяльності у галузі виробництва та обігу пива з метою стимулювання державою цієї галузі.

Завданнями Закону України «Про виробництво та обіг пива в Україні» є:

·     визначення напрямів стимулювання промислового виробництва та обігу вітчизняного пива;

·     забезпечення населення України якісним пивом у належних обсягах;

·     забезпечення функціонування пивоварної галузі на засадах поєднання вільної конкуренції та державної підтримки;

·     запровадження економічних механізмів підтримки та розвитку пивоварної галузі;

·     забезпечення рівних умов вітчизняним та іноземним суб'єктам господарювання у здійсненні діяльності із промислового виробництва та обігу пива;

·     підвищення ефективності торговельних операцій із пивом.

Основними засадами державної політики у галузі виробництва та обігу пива є:

·     підтримка галузі виробництва та обігу пива в Україні та його конкурентоспроможності;

·     гарантування суб'єктам господарювання у галузі виробництва та обігу пива вільного вибору напрямів реалізації власної продукції та визначення цін на неї;

·     сприяння збільшенню обсягів виробництва пива, в тому числі через розширення високоякісної сировинної бази;

·     створення економічних механізмів для підвищення ефективності промислового виробництва пива;

·     формування стабільної законодавчої та нормативно-правової бази для забезпечення передбачуваних умов розвитку галузі виробництва та обігу пива;

·     невтручання держави у підприємницьку діяльність суб'єктів господарювання у сфері виробництва та обігу пива, крім випадків, передбачених законами України;

·     координація дій органів виконавчої влади при розробленні і реалізації політики по забезпеченню належної якості та безпеки пива і сировини для галузі виробництва та обігу пива;

·     державний контроль і нагляд за промисловим виробництвом, транспортуванням, зберіганням та реалізацією пива;

·     контроль за якістю та безпекою пива;

·     запобігання реалізації продукції пивоварної галузі, небезпечної для життя, здоров'я громадян і навколишнього природного середовища;

·     забезпечення охорони комерційної таємниці технологій виробництва пива;

·     створення умов для участі вітчизняних пивоварних підприємств та інших суб'єктів підприємницької діяльності в міжнародному економічному, науково-технічному співробітництві та міжнародній торгівлі.

Держава підтримує і стимулює розвиток галузі виробництва та обігу пива шляхом:

·     організаційного сприяння матеріально-технічного забезпечення суб'єктів господарювання у галузі виробництва та обігу пива;

·     створення сприятливих умов для діяльності сільськогосподарських товаровиробників та інших суб'єктів господарювання у сфері виробництва якісної сировини для галузі виробництва та обігу пива;

·     стимулювання виробництва якісної сировини для галузі виробництва та обігу пива шляхом надання державних дотацій на вирощування хмелю та елітного насіння ячменю пивоварного;

·     державний контроль і нагляд за виробництвом вирощування хмелю та елітного насіння ячменю пивоварного;

·     забезпечення державної підтримки наукових досліджень по створенню та впровадженню нових технологій вирощування хмелю, ячменю пивоварного, їх переробки та промислового виробництва високоякісного пива.

До органів державного управління у галузі виробництва та обігу пива відносять Кабінет Міністрів України, центральні органи виконавчої влади зі спеціальним статусом, місцеві органи виконавчої влади зі спеціальним статусом в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах.

Кабінет Міністрів України, центральні та місцеві органи виконавчої влади зі спеціальним статусом у межах їх компетенції здійснюють державне регулювання виробництва та обігу пива шляхом:

·     створення нормативної бази для регулювання відносин у галузі виробництва та обігу пива;

·     державної реєстрації суб'єктів господарювання у галузі виробництва та обігу пива та ліцензування вперше введених в дію підприємств по промисловому виробництву пива;

·     встановлення державних стандартів і затвердження технічних, санітарних норм та правил у галузі виробництва та обігу пива;

·     встановлення (нормування) показників якості та безпеки пива;

·     сертифікації пива та систем якості виробництва цієї продукції;

·     встановлення порядку ввезення в Україну пива;

·     ліцензування імпорту пива;

·     квотування імпорту пива;

·     забезпечення контролю за додержанням встановленого порядку ввезення в Україну імпортного пива;

·     визначення комплексу заходів по захисту здоров'я та безпеки споживачів пива;

·     здійснення державного нагляду за додержанням державних стандартів, норм і правил;

·     здійснення державного метрологічного нагляду;

·     здійснення державного санітарно-епідеміологічного нагляду;

·     забезпечення державного контролю за додержанням законодавства України про захист прав споживачів,

·     здійснення акредитації органів із сертифікації продовольчої сировини для галузі виробництва та обігу пива та випробувальних лабораторій у державній системі сертифікації, а також атестації (включаючи метрологічну) лабораторій підприємств, установ, організацій та закладів;

·     встановлення відповідальності виробників, продавців (постачальників) пива та сировини для його виробництва за неналежне забезпечення їх якості та безпеки для здоров'я людини під час виготовлення, транспортування, зберігання та реалізації, а також за реалізацію цієї продукції у разі її невідповідності стандартам, санітарним та фітосанітарним нормам.

Господарська діяльність у галузі виробництва та обігу пива - самостійна, систематична, на власний ризик діяльність по виробництву пива та його реалізації, виконанню робіт, наданню послуг з метою отримання прибутку, яка здійснюється фізичними та юридичними особами, зареєстрованими як суб'єкти господарювання у галузі виробництва та обігу пива у порядку, встановленому законодавством.

Суб'єкти господарювання мають право без обмежень приймати рішення і здійснювати самостійно будь-яку підприємницьку діяльність у галузі виробництва та обігу пива, що не суперечить чинному законодавству.

Підприємницька діяльність суб'єктів господарювання у галузі виробництва та обігу пива здійснюється на основі таких принципів, як:

·     вільний вибір видів у галузі виробництва та обігу пива діяльності;

·     залучення на добровільних засадах до здійснення підприємницької діяльності у галузі виробництва та обігу пива майна та коштів юридичних осіб і громадян;

·     самостійне формування суб'єктами господарювання у галузі виробництва та обігу пива програми підприємницької діяльності у галузі виробництва та обігу пива та вибір ними постачальників і споживачів пива, встановлення цін відповідно до законодавства;

·     вільний найм працівників для галузі виробництва та обігу пива;

·     залучення і використання для галузі виробництва та обігу пива матеріально-технічних, фінансових, трудових, природних та інших видів ресурсів, використання яких не заборонено або не обмежено законодавством;

·     вільне розпорядження прибутком від виробництва і обігу пива, що залишається після внесення платежів, установлених законодавством;

·     самостійне здійснення суб'єктом господарювання у галузі виробництва та обігу пива, що є юридичною особою, зовнішньоекономічної діяльності, використання будь-яким суб'єктом господарювання у галузі виробництва та обігу пива належної йому частки валютної виручки на свій розсуд.

Суб'єкти господарювання у галузі виробництва та обігу пива здійснюють підприємницьку діяльність в будь-яких організаційних формах, визначених законами України, на вибір суб'єкта господарювання. Порядок створення, діяльності, реорганізації та ліквідації окремих організаційних форм підприємництва для суб'єктів господарювання у галузі виробництва та обігу пива визначається відповідними законодавчими актами України.

Державна реєстрація суб'єктів господарювання у галузі виробництва та обігу пива - підприємців, крім об'єднань юридичних осіб, що здійснюють свою діяльність в Україні на умовах угод про розподіл продукції, проводиться в місцевих державних адміністраціях за місцезнаходженням суб'єкта, якщо інше не передбачено законом. Забороняється реєстрація суб'єктів господарювання у галузі виробництва та обігу пива - підприємців, найменування яких суперечать вимогам чинного законодавства у цій сфері.

Відомості про зареєстрованих суб'єктів господарювання у галузі виробництва та обігу пива - підприємців вносяться до Реєстру суб'єктів господарювання у галузі виробництва та обігу пива. Порядок ведення Реєстру суб'єктів господарювання у галузі виробництва та обігу пива визначається Кабінетом Міністрів України. Положення про державну реєстрацію суб'єктів господарювання у галузі виробництва та обігу пива затверджується Кабінетом Міністрів України.

Реклама суб'єктами господарювання у галузі виробництва та обігу пива власної продукції здійснюється відповідно до вимог, встановлених Законом України "Про рекламу".

Господарська діяльність з промислового виробництва пива вперше введених в дію суб'єктів господарювання у галузі виробництва та обігу пива – підприємств – підлягає.

Суб'єкти господарювання у галузі виробництва та обігу пива, що здійснюють підприємницьку діяльність у зазначеній галузі, підлягають обов'язковій реєстрації у відповідних органах Державної податкової служби України за місцезнаходженням цих суб'єктів як платників акцизного збору.

Відносини між суб'єктами господарювання у галузі виробництва та обігу пива, що здійснюють підприємницьку діяльність у зазначеній галузі, та сільськогосподарськими підприємствами, які вирощують ячмінь пивоварний, хміль та іншими суб'єктами господарювання, а також між суб'єктами господарювання в сфері виробництва та обігу пива, що здійснюють підприємницьку діяльність у зазначеній галузі, та покупцям пива здійснюються на основі договорів, які укладаються ними відповідно до вимог господарського та цивільного законодавства.

Державні гарантії діяльності суб'єктів господарювання у галузі виробництва та обігу пива - українських виробників пива, що здійснюють підприємницьку діяльність у зазначеній галузі, передбачають здійснення таких заходів, як:

·     вільне ціноутворення;

·     внутрішнє та зовнішнє інвестування галузі виробництва;

·     пільгове оподаткування;

·     використання різноманітних механізмів пільгового кредитування;

·     митне, тарифне і нетарифне регулювання.

Виробництво пива (пивоварної продукції) пивоварними підприємствами (пивоварами) -діяльність по виготовленню пива суб'єктами господарювання у галузі виробництва та обігу пива - пивоварними підприємствами (пивоварами) будь-якої організаційно-правової форми господарювання та форми власності з комерційною метою. Виробництво пива (пивоварної продукції) з комерційною метою здійснюється пивоварними підприємствами (пивоварами) за умов додержання цими підприємствами вимог щодо технічного устаткування та технологічного процесу виготовлення пива, державних стандартів якості та безпеки пива та вимог та нормативів щодо якості сировини для його виготовлення. Виробництво пива (пивоварної продукції) з комерційною метою в Україні проводиться відповідно до вимог нормативних документів на виробництво пива (пивоварної продукції), які погоджені, затверджені і зареєстровані ї у порядку, встановленому законодавством України. Розробка, узгодження і затвердження нормативної документації на виробництво пива (пивоварної продукції) здійснюється пивоварними підприємствами (пивоварами) у відповідності до законодавства України.

З метою забезпечення якості та безпеки пива (пивоварної продукції) пивоварні підприємства (пивовари) створюють лабораторії хімічного та технологічного контролю за виробництвом пива. Для промислового виробництва пива пивоварні підприємства (пивовари) зобов'язані використовувати сировину та супутні матеріали, які відповідають вимогам державних стандартів України. Пивоварні підприємства (пивовари) зберігають продукцію власного виробництва самостійно або за договором зберігання з власниками товарного складу, з обов'язковим додержанням вимог законодавства та державних стандартів по зберіганню пива. При зберіганні пива пивоварні підприємства (пивовари), або особи, яким пиво передане для зберігання на підставі договору зберігання, зобов'язані дотримуватися технологічних вимог зберігання пива, щоб не допускати погіршення його якості чи втрат.

Захист та охорона авторських прав, прав промислової власності та торгової марки виробника пива здійснюються у порядку, передбаченому законодавством України, Паризькою конвенцією з охорони промислової власності, іншими міжнародними договорами у сфері охорони промислової власності та авторських прав, учасниками яких є Україна. Пивоварні підприємства (пивовари) мають право ініціювати контроль на предмет перевірки факту фальсифікації продукції, виробництво якої здійснюється під торговою маркою цього підприємства (пивовара). У цих випадках орган державного контролю зобов'язаний терміново провести перевірку відповідності продукції оригіналу в присутності представника товаровиробника - ініціатора перевірки.

За наявності документів, які підтверджують факт фальсифікації, товаровиробник має право звернутися за захистом своїх прав до суду.

Метрологічні центри і територіальні органи Держстандарту України за договорами з пивоварними підприємствами (пивоварами) можуть проводити калібрування і ремонт засобів вимірювальної техніки, метрологічну експертизу документації, акредитацію вимірювальних лабораторій, атестацію методик виконання вимірювань та надавати інші метрологічні послуги у галузі виробництва та обігу пива відповідно до Закону України "Про метрологію і метрологічну діяльність".

Підприємства, виробничі цехи, дільниці, лабораторії та інші структурні підрозділи, які мають здійснювати або здійснюють виробництво і контроль за виробництвом пива, яке здійснюється з комерційною метою, можуть проводити атестацію засобів та технології виробництва на відповідність встановленим державою вимогам.

Для забезпечення достовірності і відтворюваності результатів випробувань продукції обов'язковій атестації підлягає обладнання, яке застосовується під час випробувань пива з метою його сертифікації.

Атестація проводиться уповноваженим органом із стандартизації згідно із законодавством про атестацію та стандартизацію.

Акредитація лабораторій пивоварних підприємств (пивоварів) проводиться з метою офіційного визнання їх правочинності в проведенні вимірювань хімічних та мікробіологічних властивостей пива.

Лабораторія, що підлягає акредитації, повинна відповідати критеріям акредитації лабораторій, визначеним законодавством, Правилам акредитації на право проведення метрологічних робіт (ПМУ 18-2000).

Строк акредитації таких лабораторій не може перевищувати 5 років.

Акредитовані лабораторії підлягають державному метрологічному нагляду та інспекційному контролю.

Якість, що виробляється пивоварними підприємствами (пивоварами) з комерційною метою, повинна відповідати вимогам Закону України "Про якість та безпеку харчових продуктів і продовольчої сировини", національним та міжнародним стандартам ISO серія 9000 за умов сертифікації.

Для організації інформування споживачів (замовників) пива про номенклатуру та якість пива, що виробляється, контролю відповідності технічних умов обов'язковим вимогам державних, а в передбачених законодавством випадках - галузевих стандартів, технічні умови на пиво та зміни до них підлягають державній реєстрації в уповноважених на те органах із стандартизації. Технічні умови та зміни до них, які не пройшли державної реєстрації, вважаються недійсними.

Перевірки пивоварних підприємств (пивоварів) за додержанням стандартів виробництва, зберігання та реалізації пива здійснюється згідно з чинним законодавством за планами у межах компетенції контролюючого органу. Планові перевірки проводиться не частіше одного разу на рік. Позапланові перевірки проводяться виключно на підставі скарг споживача, письмових звернень органів місцевого самоврядування. Результати перевірки оформляються актом, форма і порядок складання якого визначаються центральним органом виконавчої влади із стандартизації.

Експертне визначення якості пива провадиться стандартними методами уповноваженими органами із стандартизації, випробувальними лабораторіями у порядку та у строки, визначені законодавством.

Пиво не може бути ввезеним, виготовленим, переданим на реалізацію, реалізованим або використаним іншим чином без документального підтвердження його якості та безпеки для життя та здоров'я людини.

Із метою гарантування споживчої якості пива, безпеки його вживання для життя та здоров'я людини, пиво, яке призначене для вживання підлягає обов'язковій сертифікації [1].

Сертифікація пива передбачає його випробування в акредитованих у державній системі сертифікації випробувальних лабораторіях. Сертифікація зареєстрованого в Державному реєстрі пива здійснюється уповноваженими органами з сертифікації. Сертифікація пива, яке вперше вводиться в обіг, або пива, яке вперше ввозиться на митну територію України, здійснюється за наявності висновку державної санітарно-гігієнічної експертизи на саме пиво, або сировину для його виготовлення або матеріали, які використовуються для виготовлення або обігу пива.

Документальним підтвердженням належної якості та безпеки пива є:

·     сертифікат відповідності;

·     внесення запису про пиво до Державного реєстру або наявність висновку про якість пива державної санітарно-гігієнічної експертизи.

Після проведення сертифікації у разі позитивного рішення органу з сертифікації заявникові видається сертифікат та право маркувати пивоварну продукцію національним знаком відповідності.

Технологічне обладнання для виробництва пива підлягає обов'язковій сертифікації в уповноважених органах із сертифікації, акредитованих центральним органом виконавчої влади у сфері стандартизації згідно встановленого ним порядку.