Правовая охрана животного мира и среды его обитания

4. Правовая охрана животного мира и среды его обитания

Охрана животного мира – неотъемлемая часть сохранения биологического разнообразия. В настоящее время обосновано необходимость охраны не отдельных объектов, будь это виды животных или растений, а комплексной, целостной защиты экосистем, включающих и самих животных, и места их обитания, и другие объекты. В Конвенции о биологическом разнообразии (Рио-део-Жанейро, 5 июня 1992 г.) разъясняется содержание указанных выше терминов. Биоразнообразие означает вариабельность живых организмов из всех источников, включая наземные, морские и иные водные экосистемы и экологические комплексы, частью которых они являются, в рамках вида, между видами, и разнообразие экосистем.

Экосистема – это динамический комплекс сообществ растений, животных и микроорганизмов, а также окружающей их неживой среды, взаимодействующих как единое функциональное целое¹.

Место обитания – тип местности или место естественного обитания того и иного организма или популяции. В первую очередь для сохранения биоразнообразия необходима охрана:

1)         таких экосистем и мест обитания, которые характеризуются высокой степенью разнообразия, большим числом эндемических или находящихся в опасности видов либо значительной долей дикой живой природы, либо нужны для мигрирующих видов, либо имеют социальное, экономическое, культурное или научное значение, а также те, которые носят репрезентативный или уникальный характер или связаны с основными эволюционными или другими биологическими процессами;

2)         видов и сообществ, которые находятся в опасности, представляют собой дикие родственные виды или одомашненные или культивируемые виды; имеют медицинскую, сельскохозяйственную или иную экономическую

1. Экологическое право: Учеб. – М.: Т.К. Велби, Издательство Проспект, 2004. С .377. ценность либо социальное, культурное или научное значение; играют важную роль для исследования в области сохранения и устойчивого использования биоразнообразия, например в качестве видов-индикаторов;

3)         геномы и гены, имеющие социальное, научное или экономическое значение.

Таким образом, на смену традиционному подходу к охране животного мира, иногда называемому фаунистическим, приходит более широкий, отражающий современные задачи правового регулирования и новые его объекты, а также новые средства (инструменты) правового воздействия. Частично эта тенденция уже сказалась на содержании и терминологии российского законодательства. В нем широко используется термин «биологические ресурсы», правда обычно с определяющим словом: «водные», «морские» и др. Хотя в то же время в УК РФ и других актах использованы явно устаревшие понятия, например «рыбные запасы» и т.п.

Организационно-управленческие меры охраны животного мира – это:

- ведение государственного учета объектов животного мира и их использования, государственного кадастра, содержащего сведения о географическим распространении животных, их численности, показателях среды обитания и воздействий на нее, а также информацию о хозяйственном использовании объектов животного мира и среды их обитания;

- создание и осуществление государственного мониторинга объектов животного мира, т.е. системы регулярных наблюдений за распространением, численностью, физическими состоянием объектов животного мира и среды их обитания;

- создание специально уполномоченных государственных органов (либо их подразделений) по охране и регулированию использования объектов животного мира и среды обитания;

- координация деятельности международных и национальных органов и организаций, внутриорганизационной деятельности различных ветвей власти разного уровня по планированию и реализации мероприятий, направленных на сохранение животного мира, среды их обитания и др.

Правовые меры по охране животного мира состоят: в разработке, принятии и применении законодательных и иных нормативно-правовых актов, регламентирующих охрану и пользование животным миром; в установлении лимитов использования животного мира, а также стандартов и нормативов охраны и использования животного мира и среды их обитания, в первую очередь редких и исчезающих видов (Красная книга РФ и другие аспекты), а также для регулирования охраны особых территорий (заповедников, заказников, национальных парковых и иных); в установлении системы мер юридической ответственности за нарушение законодательства об охране животного мира и среды его обитания; проведении правореализационной и правоприменительной деятельности в области охраны и использования животного мира и среды его обитания; правовом воспитании и профилактике нарушений.

Как отмечалось выше, Конвенция о биологическом разнообразии и другие акты современного экологического права расширяют рамки и измеряют содержание правовой охраны. Например, ст. 8 и 9 указанной Конвенции перечисляют следующие меры и направления сохранения, поддержки и восстановления жизнеспособных популяций в их естественной среде, а применительно к одомашненным или культивируемым видам – в той среде, в которой они приобрели свои отличительные признаки:

1)         создание систем охраняемых природных территорий и районов, в которых необходимо принимать специальные меры для сохранения биологического разнообразия на основе разработки руководящих принципов отбора, создания и рационального использования таких территорий и районов;

2)         содействие защите экосистем, естественных мест обитания и сохранению жизнеспособных популяций видов в естественных условиях;

3)         предотвращение интродукции чужеродных видов, которые угрожают экосистемам, местам обитания или видам животных, особые меры должны приниматься для защиты животных вне естественных мест обитания, т.е. благодаря: а) созданию и поддерживанию банков генов и геномов, семенных банков, банков спермы, банков яйцеклеток; б) созданию и поддерживанию условий для сохранения и исследования культур; клеток и тканей растений; культивируемых in-vitro, коллекций микробных культур; в) созданию и поддержанию условий для сохранения и исследования ex-situ растений, животных и микроорганизмов, предпочтительно в стране происхождения генетических ресурсов.

Заключение

В ходе выполнения контрольной работы была рассмотрена тема, раскрывавшая вопросы правового режима использования и защиты объектов животного мира. Были затронуты вопросы раскрывшие сущность темы, ее актуальность и значимость, а также другие вопросы, необходимость в рассмотрении которых возникла.

На основании проведенного исследования по теме контрольной работы можно выделить следующие выводы:

§   Животный мир является важным регулирующим и стабилизирующим компонентом биосферы, всемерно охраняемым и рационально используемым для удовлетворения духовных и материальных потребностей граждан.

§   Пользование животным миром осуществляется на основе долгосрочной лицензии, выдаваемой гражданам органами государственной власти, уполномоченными осуществлять право собственности от имени РФ и ее субъектов, либо именных разовых лицензий.

§   Правовые меры по охране животного мира состоят: в разработке, принятии и применении законодательных и иных нормативно-правовых актов; в установлении лимитов использования животного мира, а также стандартов и нормативов охраны и использования животного мира и среды их обитания, в первую очередь редких и исчезающих видов.

Практическое задание

Задача № 1

Органы лесного хозяйства предъявили в арбитражном суде иск о возмещении вреда, причиненного усыханием леса на площади около двух тысяч гектаров в результате загрязнения леса отходами металлургического комбината.

Администрация металлургического комбината иск не признала. Она заявила, что загрязнение леса происходит по вине проектной организации и завода-изготовителя очистных сооружений, которые были запроектированы и установлены на момент приемки завода в эксплуатацию.

Разрешите дело.

Решение задачи:

На наш взгляд иск должен быть удовлетворен, так как администрация металлургического комбината при сдаче очистных сооружений приняла их в эксплуатацию вместе с комбинатом, т.е. признала их исправными.

Хотя, рассматривая условие задачи можно отметить, что при принятии решения по заявленному иску, необходимо провести тщательное исследование имеющихся фактов и доказательств виновности или невиновности администрации металлургического комбината. Кроме этого для принятия решения по иску, необходимо использовать нормы, как Земельного кодекса Российской Федерации, так и нормы Лесного кодекса Российской Федерации, регулирующие отношения в сфере землепользования и лесного хозяйства.

При исследовании обстоятельств, повлекших усыхание леса и загрязнение земель лесного фонда, необходимо:

1)   установить факты виновности администрации металлургического комбината в загрязнении земель и усыхание леса. Знала ли администрация о неисправности очистных сооружений, если знала, то какие меры принимала к устранению неисправности очистных сооружений и устранению последствий загрязнения. При этом необходимо выяснить вопрос, связанный с приемом очистных сооружений при сдаче завода в эксплуатацию, а именно – были ли приняты очистные сооружения как исправные;

2)   установить принимаемые меры со стороны органов лесного хозяйства к администрации металлургического комбината. Количество мер и результаты их применения;

3)   установить те последствия, которые произошли в результате загрязнения лесного фонда и земель.

При разрешении дела необходимо установить факт взаимосвязи загрязнения лесных фондов с неисправностью очистных сооружений. Установление данного факта необходимо для разграничения виновности истца и установления соистца по данному гражданскому делу.

Законодательством установлено, что при использовании тех или иных объектов, механизмов и т.д., полная ответственность за их эксплуатацию возлагается на администрацию или руководство той или иной организации.

Задача № 2

После смерти главы крестьянского хозяйства С., остался земельный участок площадью 4,5 га, выделенный ему для ведения крестьянского хозяйства на праве собственности.

Наследниками умершего являются: жена – 42-х лет, инвалид 2-ой группы; сын – 16 лет, учащийся СПТУ; дочь – 19 лет, студентка педагогического института. Кто из вышеперечисленных лиц и при каких обстоятельствах (условиях) имеет право получить данный земельный участок в наследство?

Объясните порядок наследования земель лицами, ведущих крестьянское (фермерское) хозяйство.

Решение задачи:

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 11 июня 2003 года № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» наследование имущества фермерского хозяйства осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1179 ГК РФ после смерти любого члена крестьянского (фермерского) хозяйства наследство открывается, и наследование осуществляется на общих основаниях с соблюдением при этом правил статей 253 – 255 и 257 – 259 ГК РФ.

Если наследник умершего члена крестьянского (фермерского) хозяйства сам членом этого хозяйства не является, он имеет право на получение компенсации, соразмерной наследуемой им доле в имуществе, находящемся в общей совместной собственности членов хозяйства. Срок выплаты компенсации определяется соглашением наследника с членами хозяйства, а при отсутствии соглашения судом, но не может превышать один год со дня открытия наследства. При отсутствии соглашения между членами хозяйства и указанным наследником об ином доля наследодателя в этом имуществе считается равной долям других членов хозяйства. В случае принятия наследника в члены хозяйства указанная компенсация ему не выплачивается. В случае, когда после смерти члена крестьянского (фермерского) хозяйства это хозяйство прекращается (пункт 1 статьи 258 ГК РФ), в том числе в связи с тем, что наследодатель был единственным членом хозяйства, а среди его наследников лиц, желающих продолжать ведение крестьянского (фермерского) хозяйства, не имеется, имущество крестьянского (фермерского) хозяйства подлежит разделу между наследниками по правилам статей 258 и 1182 ГК РФ.

Задача № 3

Арбитражный суд Рязанской области своим решением взыскал в пользу истца – Главного управления по природопользованию и охране окружающей среды Рязанской области, с Кадомского заготовительного потребительского общества сумму ущерба, причиненного сбросом загрязненных сточных вод в р. Мокшу. В судебном заседании было установлено, что в результате сброса сточных вод возникло превышение в несколько раз предельно допустимых концентраций вредных веществ в реке, что причинило вред рыбным запасам и создало угрозу причинения вреда здоровью.

Ответчик против иска возражал. Он считал, что сумма ущерба уже выплачена предприятием путем внесения платежей за нормативное и сверхнормативное загрязнение окружающей среды.

1)   являются ли действия комбината противоправными?

2)   проанализируйте разницу ответственностью за правомерное и неправомерное действие, между экономической и юридической ответственностью.

Решение задачи:

1)   Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды, а также государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды. Поэтому, в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц-природопользователей, устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду. Таковым нормативом является норматив допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий. Но за превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.

Следовательно, действия комбината являются противоправными, та как с их стороны идет превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду.

2)   Проводя анализ между экономической и юридической ответственностью можно сказать, что:

§  юридическая ответственность – это сложное социально-правовое явление. В него включается как минимум две стороны:

1)   государство;

2)   правонарушитель.

Между ними складываются правоохранительные отношения, в котором государство в лице его компетентных органов выступает как управомоченная сторона, а правонарушитель – как обязанная. При этом и управомоченная, и обязанная сторона действуют в рамках закона, и реализация юридической ответственности осуществляется на основе права, конкретных санкций правовых норм, предусматривающих ответственность именно за данное правонарушение.

§  экономическая ответственность заключается в принятии соответствующих санкций экономического характера за то или иное нарушение законодательства (в основном международного).

Проводя анализ между ответственностью за промерные и неправомерные действия, необходимо отметить, что ответственность будет лишь за неправомерное поведение, которое заключается в нарушении тех или иных установленных норм поведения. Поэтому, какая может быть ответственность, если человек или гражданин не нарушал этих норм.

Список используемой литературы

 

1. Экологическое право: Учеб. – М.: Т.К. Велби, Издательство Проспект, 2004. – 584 с.

2. Боголюбов С.А. Экологическое право: учебник для вузов. – М.: Издательство НОРМА, 2001. – 448 с.

3. Пименов А.А. Экологическое право. Учебник. Саратов, 2007.

4. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. М., 2008.

5. Федеральный закон РФ от 24 апреля 1995. «О животном мире» // СЗРФ. 1995. №17. Ст.1472