Правовые аспекты экологической экспертизы проектов в Российской Федерации

Специальность «Юриспруденция (021100)»

Дипломная работа

по дисциплине

«Гражданское право России»

ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОЕКТОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Студент

Руководитель дипломной работы

СОДЕРЖАНИЕ

ПЕРЕЧЕНЬ СОКРАЩЕНИЙ, УСЛОВНЫХ ОБОЗНАЧЕНИЙ, СИМВОЛОВ И ТЕРМИНОВ

ВООП - всероссийское общество охраны природы.

ГКЭ - специально уполномоченный государственный орган по охране окружающей среды (ранее - Госкомэкология РФ, далее - орган, которому переданы указанные функции Госкомэкологии РФ).

ГЭК – государственный экологический контроль

ГЭЭ – государственная экологическая экспертиза

НКО – общественные некоммерческие организации

НПА – нормативно-правовой акт

ОВОС – оценка воздействия на окружающую среду

ОЭК – общественный экологический контроль

ОЭЭ – общественная экологическая экспертиза

ТОС - территориальное общественное управление.

экоНКО – экологические общественные некоммерческие организации

ЭО - экологическая оценка

ЭЭ – экологическая экспертиза

Государственная экологическая экспертиза - организуется и проводится специально уполномоченными органами государственного управления в области охраны окружающей среды. Ее заключение приобретает юридическую силу после утверждения председателем данного органа или его заместителем.

ГЭК — осуществляется территориальными органами Министерства природных ресурсов, Санэпиднадзора, и другими специально уполномоченными государственными органами.

Заказчик - инициатор намечаемой деятельности или лицо, которому поручена реализация намечаемой деятельности.

Заказчик планируемой деятельности несет основную ответственность за принятие решений по результатам ОВОС, производит подбор компетентных проектных и научно-исследовательских организаций и специалистов для проведения оценки воздействия, сбора соответствующей информации, научных исследований.

ЗВОС - заявление о воздействии на окружающую среду - итоговый документ ОВОС.

Контроль — жесткое управление с применением штрафных санкций, юридической ответственности.

Общественная экологическая экспертиза - организуется по инициативе общественности. Ее заключение носит рекомендательный характер и приобретает юридическую силу в случае утверждения заключения председателем компетентного органа или его заместителем. Эксперты ГЭЭ должны учитывать результаты ОЭЭ, но соглашаться с ее выводами не обязаны.

Общественность - не только экологические общественные организации, но и профсоюзы, научные и научно-технические общества, объединения товаропроизводителей, потребителей, предпринимательские структуры, система торгово-промышленных палат России и другие объединения людей как по профессиональным и личным интересам, так и по месту жительства и иным признакам, а также отдельные граждане.

ОВОС – общий неразвернутый термин для обозначения процесса анализа вида деятельности с точки зрения связанных с ним экологических последствий до принятия решений о его осуществлении. (Европейская Экономическая комиссия ООН. Серия публикаций по окружающей среде. Выпуск 1. Женева. – 1988).

ОВОС – процесс, способствующий принятию экологически ориентированного управленческого решения о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности посредством определения возможных неблагоприятных воздействий, оценки экологических последствий, учета общественного мнения, разработки мер по уменьшению и предотвращению воздействий (27).

Органы исполнительной власти субъектов Федерации - участвуют в рассмотрении обосновывающей документации, выдают (или согласовывают) обоснованные экологические условия и требования для проработки предложений по реализации проекта намечаемой деятельности, принимают решения о санкционировании реализации проекта намечаемой деятельности при условии соблюдения экологических требований законодательства Российской Федерации, а также ясного представления о возможных последствиях его осуществления.

ОЭК — осуществляется общественными экологическими организациями, группами, отдельными гражданами на общественных началах самостоятельно или в качестве общественных инспекторов совместно с ГЭК без права взимать штрафы или применять какие-либо другие воздействия к нарушителям кроме общественного порицания, выступления в СМИ, обращения в соответствующие инстанции, подачи в суд, выступлений в акциях протеста и подобных мероприятий.

Повторная экологическая экспертиза – проводится в случае отрицательного заключения экологической экспертизы после доработки проекта по замечаниям экспертов или после того как положительное заключение экологической экспертизы теряет силу.

Проект — совокупность исчерпывающей информации в виде расчетов, чертежей, моделей, регламентов, инструкций и других материалов, необходимых для строительства предприятий, зданий и сооружений.

Проектирование — это разработка, согласование и утверждение предпроектной и проектной, сметной документации и других материалов, предназначенных для осуществления строительства предприятий, зданий, сооружений.

Разработчик - лицо, осуществляющее процедуру ОВОС.

СЭО - систематический процесс выявления и учета экологических факторов и возможных экологических последствий предлагаемых стратегий, планов и программ (52).

ТЭО — технико-экономическое обоснование — материалы и расчеты, обосновывающие целесообразность реализации планируемой деятельности по выбранному варианту путем определения основных технико-экономических показателей.

Экспертиза — это установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с нами социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.

Экспертиза объектов средней сложности - выполняется штатными экспертами.

Экспертиза простых объектов (экспертиза согласования проектных решений) - выдача разрешения на природопользование в соответствии с нормативными документами.

Экспертиза сложных объектов (комплексная) - проводится по объектам, отличающимся существенным воздействием на окружающую среду. По организационно-методической структуре опирается на приглашенных экспертов.

Экологическая оценка - процесс систематического анализа и оценки экологических последствий намечаемой деятельности, консультаций с заинтересованными сторонами, а также учет результатов этого анализа и консультаций в планировании, проектировании, утверждении и осуществлении данной деятельности (52). В России принята двухступенчатая ЭО: первая ступень - ОВОС, вторая ЭЭ, поэтому, когда речь идет одновременно об ОВОС и ЭЭ, удобнее применять термин ЭО.

ВВЕДЕНИЕ

Основная трудность применения экологического законодательства, на мой взгляд, в том, что оно изначально основано на нереальном принципе экологического права "научно обоснованным сочетанием экологических и экономических интересов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав человека на здоровую и благоприятную для жизни окружающую природную среду".[1]

Для того чтобы обеспечить всем гражданам право на благоприятную окружающую среду надо полностью отказаться от экономического развития и пойти назад в пещеру. Подавляющее большинство населения Земли назад в пещеру идти не стремится и готово заплатить "благоприятной окружающей средой" за блага цивилизации.

Вот и получается, что остановить экологически вредную деятельность, когда она уже давно реализуется, например, на градообразующем предприятии, практически невозможно по социальным причинам - невозможно поднять народ против своего "кормильца". С имеющейся в данный момент времени плохой окружающей средой люди уже смирились, а к снижению экономического благосостояния не готовы. В этой ситуации люди боятся голодать больше допустимого и умереть от голода.

В то же время, когда подобная деятельность только проектируется, население не всегда готово к ухудшению устоявшихся условий проживания, даже за обещание материальных благ. Здесь уже играет доминирующую роль боязнь болеть более допустимого и умереть от болезни.

Таким образом, на стадии планирования экологически опасной деятельности защищать право граждан на благоприятную окружающую среду можно с большей эффективностью. Тем более что легче предотвратить, чем исправлять. Возможно, именно поэтому и законодательство в области принятия экологически значимых решений по планируемой деятельности более продумано и реально в исполнении, чем аналогичное законодательство для действующих объектов.

В отличие от процедур ОВОС и экологического аудита, которые имеют единую с экологической экспертизой методологическую основу, заключение государственной экологической экспертизы имеет статус правового акта индивидуального предписания, то есть обладает юридической силой аналогичной решению суда. Ни один вид экспертизы, кроме экологической, не удостоен принятия по нему отдельного закона. Все это говорит об особой значимости института экологической экспертизы.

Началом деятельности проектных организаций по оценке воздействия на окружающую среду можно считать 1985 год, когда в ведомственных актах бывших союзных структур появились специальные разделы, где был поставлен вопрос о комплексной оценке принимаемых технических решений по рациональному использованию природных ресурсов и мероприятий по предотвращению отрицательного воздействия при проектировании, строительстве и эксплуатации разного рода строений и сооружений.

3 июля 1985 года вышло постановление правительства "О соблюдении требования законодательств об охране природы и рациональному использованию природных ресурсов", в котором сказано: "Установить порядок проведения обязательной экологической экспертизы новой техники, материалов, а также проектов строительства". Но на практике осталось все по-прежнему.

27 декабря 1989 года вышло постановление Верховного совета СССР "О неотложных мерах экологического оздоровления страны". Начиная с 1990 года, органами ГЭЭ было дано указание не принимать к рассмотрению предплановую, предпроектную и проектную документацию без информации по ОВОС и открывать финансирование работ по всем проектам и программам только после положительного заключения ГЭЭ.

В 1995 году вышел федеральный закон "Об экологической экспертизе" что привело к формированию структурированной правовой базы и к повышению статуса экологической экспертизы.

Но, несмотря на достаточно длинную историю существования ГЭЭ и сильную, развитую законодательную базу, и по сей день ведется строительство по недоработанным проектам низкого качества, вводятся в эксплуатацию объекты, которые получили положительное заключение ГЭЭ, но оказались на практике достаточно вредоносными для окружающей среды или же ожидаемая прибыль оказалась ниже, а вред выше, чем было оценено экспертами ГЭЭ. То есть ГЭЭ не стала мощным заслоном на пути появления новых опасных объектов. Почему так происходит? Данная дипломная работа – попытка ответить на этот вопрос.

Эффективность экологической экспертизы зависит от многих факторов, что делает этот институт объектом исследования большого количества научных направлений: экономики, экологии, географии, социологии… В данной работе рассматриваются только правовые аспекты экологической экспертизы проектов в Российской Федерации через участие общественности в принятии эколого-значимых решений по планируемой деятельности.

СХЕМА 1. ФУНКЦИИ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ