Участие Республики Беларусь в международном экологическом сотрудничестве

4.1 Участие Республики Беларусь в международном экологическом сотрудничестве

Реализация конституционного права наших граждан на благоприятную окружающую среду сегодня уже невозможна без международного экологического сотрудничества, поэтому Беларусь является активной его участницей. В развитии меж­дународного сотрудничества на многосторонней основе особое внимание в нашей республике уделяемся обеспечению выпол­нения международных конвенций и подписанных к ним прото­колов, разработке национальных механизмов их реализации» а также активизации сотрудничества с органами управления конвенциями.

Республикой Беларусь подписаны следующие основные конвенции и протоколы в области охраны окружающей среды:

•           Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния — 17 ноября 1979 г.;

•           Протокол о сокращении выбросов серы и их трансграничных потоков, по меньшей мере, на 30% к Конвенции 1979г. о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния – 13 июля 1985г.;

•           Протокол об ограничении выбросов оксидов азота или их трансграничных потоков к Конвенции 1979г. о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 4 ноября 1988г.;

•           Венская конвенция об охране озонового слоя - 22 марта, 1985г.;

•           Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой — 16 сентября 1987г.;

•           Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду трансграничном контексте — 25 февраля 1991г.;

•           Рамочная Конвенция ООН об изменении климата - 9 мая 1992 г.;

•           Конвенция ООН о биологическом разнообразии - 5 июня 1992 г.;

•           Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения – 3 марта 1993г.

В рамках конвенций разработан ряд проектов (в частности, проект программы "Охрана атмосферного воздуха" с учетом выполнения Беларусью международных обязательств, установлены критические нагрузки на экосистемы Республики Беларусь под влиянием техногенного фактора, осуществлена работа по оценке эмиссионных факторов по тяжелым металлам и др.), предпринят комплекс мер по регламентации перемещения озоноразрушающих веществ (ОРВ) через государственную границу, сокращению производства и потребления ОРВ, создан банк данных об их им­портерах и потребителях ОРВ в республике и т.д. Благодаря этим мероприятиям выбросы оксидов азота снижены на территории Беларуси до уровня 1987 г., а потребление озоноразрушающих веществ за последние годы сократилось в 4 раза.

В контексте реализации Конвенции о сохранении биоразно­образия планеты Беларусь стала полноправным участником процесса создания Общеевропейской экологической сети терри­ториальной охраны природы (EECONET), основной целью кото­рой является сохранение пространственных и функциональных связей между природными экосистемами соседних стран. Боль­шинство европейских государств обязались спланировать и соз­дать такую сеть к 2010 г. Основными функциями экосистем явля­ются предотвращение увеличения фрагментарности экосистем, выявление наиболее важных (ключевых) с точки зрения сохра­нения биоразнообразия территорий в отдельных европейских странах и обеспечение их охраны в рамках единой функцио­нально и территориально связанной системы (путем создания в дальнейшем трансграничных охраняемых природных территорий). Идея создания EECONET оценивается специалистами как одна из лучших современных макрорегиональных инициатив.

Являясь одним из учредителей ООН, Республика Беларусь на постоянной основе поддерживает контакты с межправительс­твенными организациями ООН: ЮНЕП, ЮНЕСКО, Всемирной метеорологической организацией (ВМО), ВОЗ, ЕЭК по пробле­мам окружающей среды и водным ресурсам, Международной справочной системой источников информации по окружающей среде (ИНФОТЕРРА), ОЭСР и др.

Расширяется взаимодействие Беларуси с такими крупными международными организациями, как Совет Европы, МАГАТЭ, Межгосударственный экологический совет (МЭС), Программа ТАСИС Европейского сообщества, Всемирный банк, Евробанк, а также органами, созданными для имплементации[1] междуна­родных природоохранных конвенций и протоколов к ним и др.

В последние годы активизировалось сотрудничество приро­доохранных органов Беларуси с Программой развития ООН (ПРООН) в нашей республике, в рамках которой реализуются проекты по устойчивому развитию на областном, районном уровнях и межсекторные программы устойчивого развития. Подготовлены и изданы материалы Международной конферен­ции по устойчивому развитию стран с переходной экономикой, которая состоялась в Минске в 1997 г.

За приверженность нашей страны идеям экоразвития и ак­тивную природоохранную позицию на 52-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН (июнь 1997г.) Республика Беларусь была из­брана в Управляющий совет Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП) на четырехлетний период (начиная с 1998г.).

В республике продолжается работа по реализации разрабо­танного целевой группой ЕЭК ООН проекта "Мониторинг и оценка качества вод бассейна реки Западный Буг", выполняемо­го совместно с Польшей и Украиной.

В области охраны окружающей среды у Беларуси много об­щих с другими странами СНГ проблем, оставшихся в наследство от Советского Союза, и в первую очередь — последствия катас­трофы на ЧАЭС. Поэтому одним из первых документов, приня­тых в рамках СНГ после образования Содружества, явилось Сог­лашение о взаимодействии в области экологии и охраны окру­жающей природной среды, подписанное 8 февраля 1992 г. в Москве представителями 10 из 11 стран СНГ (Украина присут­ствовала в качестве наблюдателя).

Для практической реализации договоренностей, вытекаю­щих из Соглашения, в июле 1992 г. в Минске на заседании руко­водителей природоохранных ведомств стран СНГ был подписан Протокол о создании и полномочиях Межгосударственного эко­логического совета (МЭС). В качестве постоянного рабочего ор­гана МЭС был учрежден Секретариат совета со штаб-квартирой в Минске.

Задачами МЭС являются:

•           осуществление координации и проведение согласованной политики в области охраны окружающей среды;

•           проведение совместных экологических экспертиз проектов;

•           оказание содействия в разрешении экологических споров между членами МЭС;

•           ведение межгосударственной Красной книги;

•           определение условий и порядка участия сторон в выполне­нии обязательств, вытекающих из ранее принятых Советским Союзом соглашений в области охраны окружающей среды.

За период существования МЭС был принят ряд соглашений в области охраны окружающей среды:

•           Соглашение об охране и использовании мигрирующих видов птиц и млекопитающих и мест их обитания от 9 сентября 1994 г.;

•           Соглашение о книге редких, находящихся под угрозой ис­чезновения видов животных и растений — Красной книге СНГ от 23 июня 1995 г.;

•           Соглашение о контроле над трансграничной перевозкой опас­ных и других отходов от 12 апреля 1996 г.;

•           Соглашение об информационном сотрудничестве в области эко­логии и охраны окружающей природной среды от 6 июня 1997 г.;

•           Соглашение о принципах взаимодействия в области рацио­нального использования и охраны трансграничных водных объ­ектов от 6 июня 1997 г.

Беларусь развивает и двустороннее сотрудничество в области охраны природы, прежде всего со странами СНГ, а также с дру­гими сопредельными государствами и потенциальными инвес­торами (Германией, Швейцарией, Швецией и др.). Подписаны и реализуются межправительственные соглашения с Латвией, Российской Федерацией, Украиной, а также межведомственные (между природоохранными ведомствами) — с Польшей, Дани­ей, Молдовой, Литвой, Болгарией, Словакией.

В рамках двустороннего сотрудничества регулярно прово­дятся встречи и совещания представителей природоохранных структур Беларуси и стран-соседей, приняты планы экологичес­кого сотрудничества, созданы специальные комиссии по сотруд­ничеству в приоритетных направлениях охраны природы. Так, учрежденная в 1998 г. Белорусско-Латвийская комиссия основ­ное внимание в своей работе уделяет подготовке межправи­тельственного соглашения по охране и использованию бассейна р. Западной Двины/Даугавы.

Одним из главных направлений в сотрудничестве с Россий­ской Федерацией является взаимодействие природоохранных органов приграничных территорий (Витебской, Могилевской, Гомельской, Брянской, Смоленской, Псковской областей). Про­должается работа природоохранных ведомств по унификации экологических норм и стандартов. С этой целью проведен семи­нар на тему "Сближение законодательной и нормативно-методи­ческой базы управления качеством окружающей среды в России и Беларуси". Осуществляются совместные меры по оздоровле­нию и охране трансграничных рек Днепра и Западной Двины.

Главным направлением взаимодействия Беларуси с Поль­шей в природоохранной сфере является охрана вод р. Западного Буга и его притоков, унификация действий по сохранению био­разнообразия Беловежской пущи и др.

В рамках подписанного в 1994 г. Договора о сотрудничестве в области охраны окружающей среды между Республикой Бела­русь и Данией развернута работа по таким приоритетным направ­лениям, как охрана водных ресурсов и обработка сточных вод, переработка опасных отходов и др. В частности, совместно с Дат­ским агентством по охране окружающей среды осуществляются проекты, связанные с охраной воды и атмосферного воздуха бас­сейнов основных рек, впадающих в Балтийское море (Западной Двины, Немана, Западного Буга). Завершены годичные этапы ра­боты по двум проектам, финансируемым Датским правительс­твом: "Обследование и утилизация старых, накопленных пести­цидов в Республике Беларусь" и "Получение энергии из радиоак­тивной биомассы и лесной подстилки в Республике Беларусь".

И это лишь малая толика примеров международного приро­доохранного сотрудничества нашей страны.

Экологическая деятельность Республики Беларусь находит активную поддержку международных финансовых институтов. Так, из общей суммы займов (171,2 млн. дол.), выделенных Беларуси Всемирным банком (ВБ) за годы сотрудничества, четвертая часть была направлена на нужды, так или иначе связанные с экологией (заем на развитие лесного хозяйства, кредитный аванс на подготовку проекта энергосбережения на объектах социальной сферы). Еще 14 млн. дол. составила грантовая поддержка со стороны ВБ экопроектов Беларуси. Половина этой суммы пошла на реализацию проекта по прекращению применения озоноразрушающих веществ путем технического переоснащения предприятий; 1 млн. дол. — на проект сохранения биоразнообразия лесов Беловежской пущи и Березинского заповедника; значительные суммы — на разработку проекта модернизации системы городского водоснабжения и проекта по созданию противопаводковой инфраструктуры в пойме р. Припяти. Однако условием дальнейшего кредитования экологической сферы рес­публики ВБ определил серьезные изменения макроэкономичес­кой ситуации в Беларуси. Во всяком случае, перспективы дальнейшего экологического сотрудничества изучаются обеими сторонами. И среди них такие направления, как внедрение экономи­ческих инструментов в природоохранную деятельность, проблемы переработки промышленных отходов, введение налогов на то­вары, загрязняющие окружающую среду (ПЭТ-бутылки, акку­муляторы, асбест и т.п.), управление водными ресурсами и др.

Активное участие Беларуси в процессе международного эко­логического сотрудничества дает надежду на то, что наше воз­вращение на общемировые пути социально-экономического раз­вития будет способствовать выходу из экологического кризиса совместно с другими странами. Для этого существуют реальные предпосылки. Беларусь имеет определенный материально-технический и интеллектуальный потенциал для совершенствова­ния технологий в целях экологизации хозяйственной деятельности, поскольку очевидно, что спасение биосферы планеты — в повсеместном переходе на передовые мало- и безотходные технологии. Однако для быстрейшего распространения самых прогрессивных экотехнологий целесообразно использовать опыт стран с высокоразвитой экономикой, тем более что "Повестки дня на XXI век" предусматривает передачу таких технологий развитыми странами мира другим государствам. Но для практической реализации этой меры необходима разработка соответствующей нормативно-правовой базы в рамках международного экологического сотрудничества.

5. Заключение

Важно сознавать, что все без исключе­ния члены общества получат пользу от охраны окружающей среды и понесут большие потери в случае ее деградации. Следовательно, риск и прибыли нужно оценивать с точки зрения широких и долгосрочных перспектив. Нельзя позво­лять группам с сиюминутными полити­ческими и экономическими интересами препятствовать решению вечных проб­лем. Когда бы Вы ни столкнулись с воз­ражением, что расходы слишком велики, отвечайте: «Впоследствии за деградацию окружающей среды придется заплатить гораздо дороже».

Когда проблемы окружающей среды в 1960-х гг. оказались в центре внимания общественности, встал вопрос: сколько времени у нас в запасе? Когда мы начнем пожинать трагические плоды пренебрежи­тельного отношения к окружающей сре­де? Ответ гласил: 30-35 лет. Сейчас, когда этот срок близится к завершению, такой ответ преследует меня как кошмар. Мы стали свидетелями потепления климата: образования дыр в озоновом слое, появ­ления токсичных химических веществ в грунтовых водах, загрязнения пищевых продуктов остатками пестицидов, гибели лесов, вымирания видов, голода... Навер­ное, мрачные предсказания были недалеки от истины. Мы просто не можем жить по-прежнему еще 30 лет, обсуждая и изу­чая скопившиеся проблемы. За следующее тридцатилетие мы должны либо создать устойчивое общество, либо смириться с глобальной неустойчивостью. Послед­ствия будут заключаться в ухудшении ка­чества жизни: воздух и вода, природная среда и дикие виды организмов безжа­лостно портятся и уничтожаются нами самими и нашими загрязняющими мир отходами. Все больше людей станут эко­логическими беженцами, зависящими от помощи других: истощенные почвенные и водные ресурсы не смогут обеспечивать их средствами к нормальному существо­ванию.

Последние 30 лет не прошли даром: создана более твердая научная основа по­нимания проблем окружающей среды, об­разованы регламентирующие агентства на всех правительственных уровнях, орга­низованы многочисленные общественные экологические группы, приняты полезные законы и постановления, достигнуты не­которые международные соглашения.

Однако ликвидируются в основном последствия, а не причины сложившегося положения. Например, люди стараются сократить до минимума возможность утечки отходов со свалок вместо того, чтобы ставить вопрос о переходе от сва­лок к рециклизации. Повышают безопас­ность АЭС, вводя дополнительные систе­мы надежности и делая электричество непомерно дорогим, вместо развития аль­тернативных солнечных технологий, эко­логически безвредных и использующих неисчерпаемый источник энергии. Приме­няют все новые средства борьбы с загряз­нением на автомобилях и отчаянно ста­раются добыть все больше нефти вместо того, чтобы поставить под вопрос саму необходимость удовлетворения чрезмер­ных энергетических потребностей, выз­ванных «расползанием» городов. Челове­чество безнадежно стремится спасти от вымирания несколько видов, не обращая серьезного внимания на демографический взрыв, сметающий с лица земли природ­ные экосистемы.

Основной вывод должен быть совершенно ясен: системы, противо­речащие естественным принципам и зако­нам, неустойчивы. Попытки сохранить их становятся все более дорогостоящими и сложными и в любом случае заранее обре­чены на неудачу. Даже самым тщатель­ным образом устроенная свалка не смо­жет содержать отходы вечно, и, в конце концов, на планете не останется места для новых свалок. Самая безопасная АЭС бу­дет производить долгоживущие радиоак­тивные вещества. Двуокись углерода, об­разующуюся при сжигании топлива, не­льзя уничтожить никакими приборами, созданными для борьбы с загрязнением. Невозможно сохранить большинство видов живых существ вне естественных эко­систем. Таким образом, человечество ка­тится к глобальному банкротству, не стремясь к принципиальному разрешению проблем. Природозащитное движение часто противопоставляют экономическо­му прогрессу и развитию экономики. Од­нако на самом деле все как раз наоборот,

Чтобы принимать долгосрочные реше­ния следует обратить главное внимание на принципы, определяющие устойчивое развитие, а именно:

-            стабилизацию численности народо­населения;

-           создание сбалансированного сельско­го хозяйства, не истощающего почвенных и водных ресурсов и не загрязняющего землю и продукты питания пестицидами;

-           рециклизацию отходов;

-           развитие экологически чистых, сол­нечных источников энергии;

Все же кое-что можно сделать. Нельзя отрицать факты: автомобиль, который мы водим, продукты, которые мы едим, отходы, ко­торые мы выбрасываем, и многое другое, что мы делаем, - все это в большей или меньшей степени связано с перечислен­ными проблемами. Что бы Вы ни сделали для снижения собственного влияния на окружающую среду, - это шаг к общей устойчивости. Конкретный результат не так важен. Важно спросить себя: На чьей я стороне? Буду ли я способствовать обо­стрению ситуации или решению проблемы?

Существует четыре уровня Вашего личного участия в охране окружающей среды:

-           изменение собственного образа жиз­ни;

-           влияние на политику властей;

-           сотрудничество с экологическим дви­жением,

-           профессиональная природоохранная деятельность.

Изменение образа жизни может вклю­чать использование более экономичного автомобиля, сдачу макулатуры и буты­лок, оборудование дома солнечными кол­лекторами или батареями, компостирова­ние и рециклизацию пищевых и садовых отходов на Вашем газоне или в саду. Участие в политической жизни означает поддержку кандидатов, выступающих за охрану окружающей среды, петиции и ма­нифестации в защиту природоохранных законопроектов. Кандидаты - экоактивисты не будут выбраны, а экологически грамотные законы не будут приняты, если избиратели не выразят своего мнения.

Членство в природоохранной органи­зации помогает изменить образ жизни и более активно участвовать в политиче­ских событиях. Вы сможете получать и распространять информацию о конкрет­ных экологических проблемах и действи­ях, способствующих их разрешению. Вы ознакомитесь с законодательством по охране окружающей среды, что позволит Вам наиболее эффективно использовать свои усилия. Вы сумеете оказать опреде­ленное давление на власти. Демонстрант выражающий свое личное мнение, мало влияет на законодателей. Если же граж­данин представляет многомиллионную организацию, ведущую активные теле­фонные переговоры, рассылающую пись­ма и, в конечном счете, перетягивающую на свою сторону голоса избирателей, с их мнением нельзя не считаться. В конечном счете, если действующее законодательство нарушается, влиятельные организа­ции типа Совета охраны природных ре­сурсов или Фонда защиты окружающей среды могут многое сделать, привлекая виновников загрязнения или чиновников к суду. Для этого опять же нужна, под­держка членов организации.

В конце концов. Вы можете заняться охраной окружающей среды профессио­нально. Разнообразие выбора здесь го­раздо шире, чем традиционная работа с дикими животными или устройство на­циональных парков. Множество пуристов, врачей, медицинских сестер, работников социального обеспечения, учителей, жур­налистов, ученых и других профессиона­лов направили свои способности и знания на решение экологических проблем и вы­яснение связанной с ними опасности. Существуют бесчисленные направления биз­неса, занятого борьбой с загрязнением. рециклизацией и захоронением отходов, мониторингом и анализом окружающей среды, нехимическим контролем числен­ности вредителей, производством продук­ции без пестицидов, ее реализацией и т.д. Некоторые музыкальные группы завоева­ли известность благодаря песням, в кото­рых поднимались экологические пробле­мы. Строители занялись реконструкцией внутригородских районов, отказавшись от участия в «расползании» мегаполи­сов...

В самом деле, трудно представить себе род деятельности, который нельзя было бы связать с решением экологиче­ских проблем.

Науке об окружающей среде будет по­священо еще много глав, но сделаете это Вы сами и не на бумаге, а своими делами, приближающими нас всех к жизни в ус­тойчивом обществе.

6. Список использованных источников

1.    Макроэкономика: учеб. Пособие / И. В. Новикова, А. П. Морова, А. О. Тихонов и др.; под ред. И. В. Новиковой и Ю.М. Ясинского. – МН.: Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь, 2006.

2.    Шимова О.С., Соколовский. П. К.: Основы экологии и экономика природо пользования: Учебник. – Мн: БГЭУ, 2001.

3.    "Kofi A. Annan. We, the Peoples: The Role of the United Nations in the XXI st Cen­tury. New York, 2000.

4.    Источник: Экологические проблемы: что происходит, кто виноват и что делать? / Под ред. В.И. Данилова-Данильяна. М., 1997.

5.    Ивашковский С.Н. Макроэкономика. – М., 2004.

6.    Экономическая теория / Под ред. И.В. Новиковой. – Мн., 2006.

7.    Балацкий Е. В. Понятие времени в экономической науке // Вестник Российской Академии наук. – 2005. - №3. – Т. 75. – с. 224-232.

8.    Селищев А. С. Макроэкономика. – СПб., 2005. – С. 343-358.

9.    Мэнкью Н. Г. Принциы макроэкономики. – СПб.: Питер, 2003. – 576с.

10.  Агапова Т. А., Серегина С. Ф. Макроэкономика. – М.: МГУ им. М.В. Ломоносова, Издательство «Дело и Сервис», 2000. – 416 с.

11.  Бомол У., Блайндер А. Экономикс. Принципы и политика – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004.

12.  Самуэльсон П. Э., Нордхаус В. Д. Экономика. – М.: Лаборатория базовых знаний, 2000.

13.  Сломан Дж. Основы экономики. – М.: Проспект, 2005.

14.  Агапова Г. А., Серегина С. Ф. Макроэкономика. – 4-е изд. – М., 2001.

15.  Столеров Р. Равновесие и экономический рост. – М., 1974.

16.  Морова А.П. Социальная защита населения и проблемы бедности в Беларуси // Белоруский экономический журнал. – 1999. - №1. – с.54-61.

17.  Социальная политика / Под ред. Н.А. Волгина. – М.: Экзамен, 2002. – 734 с.

18.  Курс экономической теории / Под. Общ. Ред. М.Н. Чепурина и Е.А. Киселевой. – киров, 2002

19.  Ксавье Рише. Реорганизация фирм и промышленная политика в странах с переходной экономикой // Проблемы теории и практики управления. – 2001. - №6.

20.  Ученые: ежегодно человек уничтожает 1% животных // http://news.bbc.co.uk/hi/russian/sci/tech/newsid_7404000/7404211.stm

21.  А. С. Керженцев, Функциональная экология.: Наука, 2006 – 264с.

22.  А.Г. Милютин, Экология. Гоеэкология недропользования.: Высшая школа, 2007 – 440 с.

23.  А.Н. Териот, Городская экология.: Академия, 2006 – 336с.

24.  Copyright © Березкина Н.Ю., 2005 Национальная библиотека Украины имени В.И. Вернадского www.nbuv.gov.ua.

25.  Фелленберг Г. Загрязнение природной среды. - М.: Мир, 1997. - 232 с.

26.  Проблемы гидрогеоэкологии: в 3 т. Т. 3, кн.1: Прикладные исследования; Мироненко В.А., Румынин В.Г.; МГГУ; 2002 г.; 300; 312 с.

27.  Акимова Т.А., Таскин В.В. Основы экоразвития: Учеб. пособие. - М.,1994. - 312 с.

28.  Глухов В.В. и др. Экономические основы экологии: Учебник / Глухов В.В., Лисочкина Т.В., Некрасова Т.П. - СПб.: Спец. лит., 1995. - 279 с.

29.  Лосев А.В., Провадкин Г.Г. Социальная эклогия. - М., 1998. - 311 с

30.  Отчет по экологической программе ННЦ СО РАН за 1993 г. - 1994.

 

[1]Имплементация (от лат. impleo - исполняю) - осуществление, выполнение государством международных правовых норм.