Социально-культурная и бытовая сфера деятельности

1.2 Социально-культурная и бытовая сфера деятельности

После Чернобыльской катастрофы в зонах радиоактивного загрязнения оказалось 36 % территории области, на которой в 665 сельских населенных пунктах проживало 12 % населения (146 тыс. чел.). Экологические нарушения среды обитания и коренные политические и социально-экономические преобразования 1990-х гг. определили новый демографический период. На фоне других регионов Беларуси в Могилевской области произошла самая большая убыль сельского населения (его численность по сравнению с 1940 г. уменьшилась в три раза). Его малочисленные трудовые ресурсы (менее 160 тыс. чел.) не в состоянии полностью обеспечить потребности в рабочей силе агропомышленный комплекс и обслуживающие отрасли. Село имеет самую низкую численность детей (около 70 тыс. чел.), что в 1,4 раза меньше Гомельской области, это обуславливает самое малочисленное пополнение трудовых ресурсов и приведет к невозможности компенсировать потери от выбытия на пенсию, смертности и миграции.

Со второй половины 1990-х гг. процесс урбанизации явно приостановился, численность жителей в городах не только не увеличивается, но даже уменьшается, что объясняется отсутствием притока извне и естественной убылью населения из-за чрезмерно низкой рождаемости, увеличения смертности и миграционных потерь. Таким образом, последствия Чернобыльской катастрофы, а также политические и экономические трансформации 90-х годов XX столетия обусловили новый спад в динамике населения области, достигший по масштабам военных потерь [17, с.39].

Здравоохранение. В пострадавших от радиации районах резко изменилась демографическая ситуация. Так, население Быховского района сократилась с 1986 г. на 25%, Краснопольского - на 37%, Славгородского - на 30%, Чериковского - на 17%. В настоящее время на территории области с плотностью радиоактивного загрязнения более 1 кюри на квадратный километр проживает свыше 120 тысяч человек, в том числе 25 тысяч детей. Кризисные явления в экономике и социальной cфеpе республики особенно отразились на здравоохранении Могилевской области. К проблемам, усугубляющим существующую ситуацию в деле охраны здоровья населения относятся: неблагоприятная экологическая обстановка, низкий уровень жизни, недостаточное количество продуктов питания, нерациональный образ жизни и другие социальные проблемы. Наиболее неблагоприятная экологическая обстановка сложилась в зонах радиоактивного загрязнения.

В Могилевской области создан Государственный регистр лиц, подвергшихся воздействию радиации. На диспансерный учет взято более 200 тысяч жителей Могилевщины.

На оздоровление и санаторно-курортное лечение в 2007г. было направлено 15,3 тыс. чел., из них 14,2 тысячи детей, что составляет соответственно 109,9 и 109,8 % от годового плана. На эти цели израсходовано 7,6 млрд. руб.

В 2007 г. в Могилевской области было направлено 3,7 млрд.руб. приобретение медицинского оборудования для учреждений здравоохранения, расположенных в загрязненных радионуклидами районах. В частности, для медучреждений приобретено 15 санитарных автомобилей, 2 рентгеновских аппарата, 4 аппарата ультразвуковой диагностики, 7 программно-аппаратных комплексов длительного мониторирования ЭКГ, 25 электрокардиографов и другое медицинское оборудование.

На реконструкцию и переоснащение медучреждений Могилевской области до 2010 г. будет израсходовано более 20 млрд.руб.

За 2006-2007 гг. в результате проведения реконструкции и переоснащения родильных домов, операционных блоков отделений реанимации и интенсивной терапии в ряде организаций здравоохранения обеспечена круглосуточная работа операционных блоков, внедрены высокотехнологичные операции и методики интенсивной терапии, интенсификация лечебного процесса, сокращения госпитализации больных. Также за данный период снижены показатели послеоперационной летальности, связанной с острой хирургической патологией, частоты послеоперационных осложнений первичного выхода на инвалидность и многие другие показатели. Поведена реконструкция и переоснащение всех планируемых районных медучреждений, кроме Чаусской, Славгородской и Кировской центральных районных больниц, в которых данные работы планируется завершить в 2008 г.

Также в стационарах области, подвергшихся выполнению реконструкции и переоснащению, за два последних года внедрено и выполняется более 30 новых операций по разным направлениям хирургии, в том числе детской хирургии, кардиохирургии, и т.д.

В частности, экономический эффект только за счет сокращения койко-дня на 1,1%, уменьшение предоперационного пребывания на 0,6%, уменьшение показателя осложнений на 0,31%, применения высокоэффективных технологий оперативных вмешательств и интенсивной терапии составил свыше 2,7 млрд.руб. [32].

В Могилевской области созданы условия для генетического обследования беременных женщин; в загрязненных районах открыты кабинеты ультразвуковой диагностики и эндоскопии; в областных центрах работают иммунологические лаборатории. Все перечисленное дает возможность в целом здравоохранению справляться с поставленной катастрофой задачей. Так, в 2007 г. в области родилось около 10 тысяч детей, что значительно выше показателей 2005 и 2006 гг., что свидетельствует об улучшении благосостояния жителей региона, желании молодых людей думать о будущем, подчеркнули собеседники агентства [29, с.53].

В целом для здравоохранения как пострадавших территорий Могилевской области, так и для республики в целом по-прежнему характерна нехватка средств на проведение профилактики заболеваний, что ухудшает показатели состояния здоровья населения, обостряет ситуацию с распространением социально опасных заболеваний, повышает смертность.

Образование. В Могилевской области наблюдается дальнейшее сокращение числа общеобразовательных школ. В области функционируют 620 общеобразовательных школ, из них 161 единица или 26% находятся на загрязненной территории. Так, в зоне 1-5 Ки/кв.км – 65,8% школ (16.7 тыс.учащихся или 65,7% от всех обучающихся), в зоне 5-15 Ки/кв.км - 34,2% (8,2 тыс.учащихся или 34,3%). Если в 1990 г. в зоне 15-40 Ки/кв.км насчитывалось 19 общеобразовательных школ с 1 тыс. учащихся, то уже с 1996 г. эти школы прекратили свое существование. Положительные тенденции наметились после 2000 г. Так, в 2002-2007 гг. была построена школа в поселке Селецкое Костюковичского района

По-прежнему, в Могилевской области, остро стоит проблема ввода новых общеобразовательных школ в зонах радиоактивного загрязнения.

В настоящее время в Могилевской области основное бремя по содержанию общеобразовательных школ ложится на местные органы управления, главный источник их содержания - местный бюджет.

По соглашению между правительством Белоруссии и Международным банком реконструкции и развития в рамках реализации программы по реабилитации пострадавших территорий Могилевской области, рассчитанной на 2007-2010 гг. осуществляются:

- замена в школах старых светильников на новые энергоэффективные;

- утепление, замена окон на современные стеклопакеты в зданиях школ.

Вместе с тем в настоящее время детские сады на загрязненных территориях Могилевской области остаются недоукомплектованными, количество мест в них превышает число посещаемых ими детей. Это вызвано, главным образом, тем, что в связи с изменившимися экономическими условиями в республике ухудшились материальные условия семей с детьми, а плата за содержание ребенка в саду для многих слоев населения оказалась непомерно высокой и они вынуждены воспитывать детей дома.

В системе образования продолжается отток кадров, что в немалой степени вызвано низкой оплатой труда учителей.

Кроме того, как показывают медицинские наблюдения, учащиеся школ в зонах радиоактивного загрязнения даже при 5 Ки/кв.км страдают усталостью, сонливостью, плохо усваивают материал. Вместе с тем, стартовые условия для получения образования детьми на всей территории республики должны быть одинаковыми. На бесплатное питание школьников на загрязненных территориях Могилевской области в 2007г. было израсходовано 8,4 млрд. руб. В целом на выплату компенсаций, предоставление льгот, оздоровление и бесплатное питание в 2002-2007 гг. в Могилевской области направлено почти 90 млрд. руб.

На производство работ по дезактивации территорий школ и дошкольных учреждений, сносу и захоронению строений, захоронению отходов дезактивации в 2007г. было выделено 2,602 млрд.руб., запланировано захоронение 78 подворий [17].

Таким образом, значительный ущерб в результате аварии на Чернобыльской АЭС был нанесен системе образования. Вместе с тем можно наблюдать поэтапное решение проблем образования на загрязненных территориях Могилевской области, решение которых требует привлечения значительного объема финансовых ресурсов.

Бытовое обслуживание. Низкая покупательная способность населения Могилевской области, рост цен на сырье и материалы ослабляют производственную деятельность бытового обслуживания и создают предпосылки для свертывания работы предприятий данной отрасли.

Радиоактивное загрязнение территорий Могилевской области вызвало необходимость массового переселения, особенно сельского населения, в экологически чистые районы республики, что обусловило закрытие большого числа комплексных приемных пунктов. Повышение цен и тарифов на бытовые услуги расценивается как основной дестабилизирующий элемент в развитии бытового обслуживания.

Действующая сеть объектов быта в Могилевской области в 1996 г. уменьшилась по сравнению с 1990г. в 2,8 раза. Существенное сокращение произошло за счет зоны 15-40 Ки/кв.км. В Могилевской области в этой зоне не действует уже ни одно предприятие.

Существующая система налогообложения и удорожание затрат в условиях экономической нестабильности 1009-х гг. привели к формированию высоких цен и тарифов, что вызвало сокращение объемов реализации бытовых услуг и потребительского спроса на них. В частности, в 1996г. объем реализации бытовых услуг Могилевской области в зонах радиоактивного заражения по сравнению с 1990г. сократился в 6,3 раза; в зоне 1-5 Ки/кв.км - в 6,8 раз; в зоне 5-15 Ки/кв.км - в 5,7 раз. Наблюдалась тенденция закрытия химчисток, бань и прачечных, что для районов с радиоактивным загрязнением недопустимо.

По мере стабилизации экономической ситуации в Республике Беларусь в загрязненных районах Могилевской области наметилась тенденция к изменению ситуации. Например, в сельских населенных пунктах Могилевской области в 2007г. открыты 102 дома социальных услуг. Всего на селе работает 687 домов социальных услуг, что способствует своевременному и полному разрешению проблем пожилых граждан.

На надомном обслуживании в отделениях социальной помощи на дому находится 9155 человек. В области функционируют 9 домов-интернатов для пожилых людей и инвалидов, из которых 2 являются домами- интернатами общего профиля, 6 - психоневрологического, 1 - для детей-инвалидов с особенностями психофизического развития. В настоящее время в них проживает 1971 человек. На содержание домов-интернатов из областного бюджета за 2007г. затрачено около 16 млрд.руб.

По сведениям комитета, различные виды социально-бытовой и психологической помощи пожилым людям оказываются через 25 территориальных центров социального обслуживания, созданных в каждом административном районе области. Их структура постоянно совершенствуется. Практически, это учреждения с развитой структурой и широким спектром оказываемых социальных психологических, юридических, бытовых, консультативных и других услуг. В данных центрах создано 201 структурное подразделение, в том числе 12 отделений круглосуточного пребывания граждан, общей вместимостью 409 мест, оказывается более 80 видов социальных услуг. За 2007 г. центры посетило около 200 тыс. чел. [32].

Торговля и общественное питание. Уровень торгового обслуживания населения является одной из характеристик качества жизни народа. Сохранение и улучшение торгового обслуживания населения в пострадавших районах Могилевской области является насущной проблемой. Так, можно отметить рост числа магазинов, расположенных в загрязненной зоне Могилевской области, что в первую очередь связано с пересмотром статуса загрязнения населенных пунктов и развитием негосударственных форм торговли. Тем не менее, на загрязненных территориях Могилевской области значительно сократилось число предприятий общественного питания, и соответственно посадочных мест. Значительному ухудшению показателей торговли во многом способствовала сложная экономическая ситуация, возникшая после распада СССР. Этому способствовали следующие факторы:

- падение уровня жизни населения и обусловленное этим сокращение платежеспособного спроса;

- недостаток собственных оборотных средств, который остро ощущался практически у всех торговых предприятий;

- высокие расходы по кредитным ресурсам и арендной плате;

- разрыв хозяйственных связей с промышленностью;

- слабая управляемость отраслью.

Все это вызвало снижение товарооборота и ухудшение его структуры. В потреблении возросла доля производственных товаров. Спрос большинства населения переключился на приобретение жизненно необходимых товаров за счет вынужденной экономии расходов на покупку товаров длительного пользования.

Жилищное хозяйство. Значительный урон в результате аварии на Чернобыльской АЭС был нанесен жилищно-коммунальному хозяйству. В результате высокого уровня загрязненности радионуклидами часть жилищного фонда была признана непригодной а население было отселено. В зонах загрязнения радионуклидами за послеаварийный период осуществлен комплекс мероприятий по отселению населения из зон первоочередного и последующего отселения Могилевской области.

На 01.01.1997 г. в зоне первоочередного отселения не осталось ни одного населенного пункта. В зоне последующего отселения их насчитывается 19 с общей численностью 0,4 тыс.чел.

Например, Краснопольский район в дочернобыльский период считался наиболее экологически чистым из всех районов Могилевской области. До аварии здесь функционировало 174 населенных пункта, где проживало порядка 23 тыс. чел. В среднем площадь района составляла 122 тыс.га. Лесистость района была 35%, в настоящее время она составляет 38%. Катастрофа на Чернобыльской АЭС внесла весьма негативные тенденции в этот процесс. Практически каждый квадратный метр территории был подвержен радиоактивному загрязнению. Из 174 населенных пунктов 60 оказалось в зоне выше 15 Ки/км.кв, 81 расположен в зоне с плотностью загрязнения 5–15 Ки/км.кв., остальные 33 населенных пункта – в зоне 1–5 Ки/км.кв. В начале 90-х годов 80 населенных пунктов прекратили свое существование, и население было отселено [31, с.53].

При этом с целью предотвращения вывоза загрязненных сооружений и их компонентов на территории загрязненных районов Могилевской области до сих пор производится захоронение загрязненных зданий.

В настоящее время загрязнено радионуклидами 9 тыс.кв.км территории Могилевской области, что составляет 30% общей площади. На этих территориях проживают: 128 тыс. человек, из них 28 тыс. детей [32].

Таким образом, авария на Чернобыльской АЭС привела к существенному ухудшению социально-экономического положения загрязненных территорий Могилевской области и вызвала снижение численности населения, ухудшение показателей торговли, здравоохранения, сферы жилищно-коммунального хозяйства.