Плата за природные ресурсы

1.2 Плата за природные ресурсы

При существующей налоговой системе сложно ввести эффектив­ную плату за природные ресурсы. Принятые законодательные акты, регламентирующие плату за землю, недра, лес и другие природные ресурсы, не связаны между собой. Платы, определенные на основе разной методологии и методик расчета, концентрируясь на прибыли (себестоимости) реального природопользователя, не стыкуются меж­ду собой по абсолютным размерам, источникам их покрытия, на­правлениям использования и т.д. В этой связи важно в условиях переходной экономики сформировать эффективную систему платы за природные ресурсы, которая бы являлась составной частью нало­говой системы в целом. Необходимо изменить, прежде всего, концеп­цию налогообложения, разработать такую стратегию его совершен­ствования, которая была бы направлена на постоянное (вплоть до отражения в платежах полной величины экономической оценки при­родных ресурсов) увеличение роли платы за природопользование в формировании доходной части бюджетов за счет снижения ставок других налогов.

В качестве первого шага в направлении экологизации налоговой системы Минприроды РФ с участием научных организаций был разработан проект Закона Российской Федерации "О системе плате­жей за пользование природными ресурсами", в котором определены общие принципы введения, установления, определения, взимания и использования платежей за природные ресурсы. Проект исходит из приоритетности вопроса собственности. Практической задачей явля­ется получение комплексных социально-экономических оценок при­родных ресурсов (объектов), дающих возможность подойти к оценке природно-ресурсного потенциала территории в целом.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 мая 1993 г. было принято решение об эксперименте по совершенствова­нию учета и социально-экономической оценке природного ресурсно­го потенциала. Цель эксперимента — отработка механизма форми­рования комплексных территориальных кадастров природных ресур­сов (КТКПР) как информационной базы для принятия экологически обоснованных управленческих решений в сфере природопользования с учетом приоритетов социально-экономического развития террито­рий и сохранения окружающей природной среды.

По состоянию на 31 декабря 1994 г. в эксперименте участвовал 31 субъект Федерации, администрации которых официально подтвер­дили свою заинтересованность в его осуществлении и приступили к формированию территориальных межведомственных органов для ре­ализации целей и задач эксперимента. Наиболее активно эта работа проводится в Московской, Ленинградской, Ярославской и Калужской областях.

Для обеспечения мероприятий по эксперименту Минприроды РФ с участием министерств и ведомств эколого-ресурсного блока и науч­ных организаций разработало проект под названием "Порядок фор­мирования и ведения комплексных территориальных кадастров при­родных ресурсов" и проект федеральной целевой научно-техниче­ской программы "Кадастры природных ресурсов", а также "Времен­ные методические рекомендации по формированию и ведению комп­лексных территориальных кадастров природных ресурсов", нацелен­ные на координацию действий участников эксперимента на регио­нальном уровне в рамках первого этапа эксперимента. Под руковод­ством Минприроды РФ разработана система показателей и структу­ра баз данных по видам природных ресурсов в составе КТКПР, подготовлено прикладное программное обеспечение для региональ­ных органов государственного управления в части комплексной ин­формации о природно-ресурсном потенциале, разработаны природ-но-ресурсные ведомости, которые используются в ряде регионов с целью совершенствования учета природных ресурсов и налогообло­жения в сфере природопользования.

Принятие в 1991 г. Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды" стало действенным рычагом повышения эффек­тивности использования природных ресурсов, их сбережения и пред­отвращения опасного загрязнения, внедрения системы экономического регулирования природопользования и охраны природной среды. Основные элементы этой системы описаны в разделе III Закона включают в себя: учет и социально-экономическую оценку природных ресурсов, финансирование экологических программ и мероприятий, использование договоров и лицензий на комплексное природопользование, плату за выбросы и сбросы, размещение отходов, плат; за природные ресурсы, вопросы формирования экологических фондов, экологического страхования, экономического стимулирования i поддержки экологического предпринимательства. В 1992-1993 гг Минприроды РФ разработало пакет нормативно-методических доку­ментов, направленный на реализацию Закона в части экономическо­го механизма природопользования.

Глава 2.Методы управления природопользованием в России

2.1 Экономическое стимулирование природоохранной

деятельности

Правовые основы стимулирования рационального природопользо­вания и охраны окружающей среды заложены Законом РСФСР "Об охране окружающей природной среды" (ст. 24 п.1). В настоящее время экономическое стимулирование приобретает особое значение. В Правительство Российской Федерации и в Комитет по экологии Государственной Думы Российской Федерации были представлены

поправки в законы Российской Федерации по вопросам налогообло­жения, обеспечивающие экономическое стимулирование природоох­ранной деятельности.

Этими поправками предусматривается:

— освобождение от налога на добавленную стоимость научно-ис­следовательских и опытно-конструкторских работ природоох­ранного назначения, а также товаров и технологического обо­рудования, ввозимых в целях ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий;

— уменьшение налога на прибыль предприятий и организаций на сумму средств, направляемых ими для финансовой поддержки основной деятельности природных заповедников, националь­ных природных и дендрологических парков, ботанических са­дов;

— освобождение от налога на имущество государственных вне­бюджетных экологических фондов.

Вопрос об освобождении от налога на добавленную стоимость технологического оборудования, ввозимого на территорию России, и запасных частей к нему уже решен (см. Закон РФ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О налоге на добавленную стоимость" от 6 декабря 1994 г. (ст.1 п.2)). В соот­ветствии с Указом Президента Российской Федерации "О некоторых изменениях в налогообложении и во взаимоотношениях бюджетов различных уровней" значительно расширены права органов государ­ственной власти на местах по введению на подведомственной им территории дополнительных местных налогов и сборов и предостав­лению льгот по ним. В целях стимулирования природоохранной деятельности территории могут принимать решения по льготному налогообложению в части налогов, которые зачисляются в местный бюджет. Практика предоставления таких льгот предприятиям суще­ствует в Санкт-Петербурге, Ярославле.

За последние годы особо охраняемые территории России, в пер­вую очередь заповедники, оказались в крайне тяжелом финансовом положении. Возникла необходимость дополнительного экономиче­ского обоснования необходимости создания и функционирования се­ти подобных территорий для усиления их поддержки как на феде­ральном, так и на региональном уровнях. В этих целях крайне важно провести анализ природоохранного, научно-информационного и эколого-просветительского потенциала особо охраняемых природных территорий, разработать в рамках, определяемых законодательст­вом, и внедрить экономический механизм природопользования, ори­ентированный на привлечение дополнительных финансовых средств в такие территории без ущерба их природным ресурсам (объектам).

Издан приказ Минприроды РФ № 255 о проведении эксперимента по усовершенствованию экономического механизма природопользо­вания на особо охраняемых природных территориях. В ходе экспери­мента будут прорабатываться предложения по созданию условий для ведения ограниченной хозяйственной деятельности путем расшире­ния сферы оказываемых платных услуг, в частности будет разрабо­тана нормативная основа эколого-туристической деятельности на базе национальных парков, заповедников и заказников.

Кроме того, потребуется также разработать и принять ряд норма­тивных актов, наделяющих соответствующих должностных лиц упо­мянутых организаций дополнительными правами в целях более ус­пешной и оперативной их деятельности. В частности, такие права необходимы для усиления работы по сохранению природных ресур­сов, их охране и воспроизводству. Они рассматривают возможность предъявления исков в возмещение ущерба, причиненного нарушени­ем природоохранного законодательства, осуществления архитектур­но-строительного контроля на прилегающих территориях и т.п.

В примерный перечень объектов особо охраняемых природных комплексов, на территориях которых в 1994-1995 гг. проводится эксперимент, входят госзаповедники: Тебердинский, Кивач, Цент­ральный Лесной, Байкало-Ленский; парки: Валдайский государст­венный природный национальный парк, природный национальный парк "Лосиный остров", Прибайкальский национальный парк. В значительной степени эта задача облегчилась в связи с принятием в 1995 г. Закона об особо охраняемых природных территориях. При реализации этого положения об эксперименте потребуется поддерж­ка администраций субъектов федерации.

В условиях перехода к новым экономическим отношениям, рас­ширения полномочий местных органов власти и самоуправления, неустойчивого политического и экономического положения многие предприятия сами решают проблемы, связанные с вхождением в рынок, что может предопределить неуправляемое, негативное разви­тие экологической ситуации. Предотвратить это положение возмож­но за счет развития рынка экологических работ и услуг, создания гибкого механизма взаимодействия рыночных структур в сфере эко­логии, органов исполнительной власти и органов охраны природы. Как показывает зарубежный опыт, деятельность в области рынка экологических услуг в значительной мере регламентируется, конт­ролируется и поддерживается государством и направлена на конк­ретные природоохранные мероприятия или виды деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ап­реля 1994 г. утверждено Положение о Минприроды РФ, в котором ему дается право на проведение лицензирования видов деятельно­сти, связанных с работами (услугами) природоохранного назначения. Однако этого документа было недостаточно для действительного осуществления этой работы. Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 1994 г. "О лицензировании отдельных видов деятельно­сти" впервые определена компетенция Минприроды РФ в области лицензирования видов деятельности, связанных с:

— утилизацией, складированием, перемещением, размещением, захоронением, уничтожением промышленных и иных отходов (материалов, веществ);

— проведением экологической паспортизации, сертификации, экологического аудирования;

— осуществлением видов деятельности, сопряженных с работами (услугами) природоохранного назначения.

В целях обеспечения экологической безопасности предпринима­тельства подготовлен проект постановления Правительства РФ "Об утверждении Положения о лицензировании в сфере охраны окружа­ющей среды и природных ресурсов". В настоящее время проект согласован и в ближайшее время начнется лицензирование указан­ных видов деятельности (в Московской, Пермской, Оренбургской областях).

В 1993-1995 гг. в соответствии с решением Коллегии Минприроды была сформирована система экологической сертификации, разрабо­тана соответствующая Федеральная программа, которая является подпрограммой Научно-технической программы "Экологическая безопасность России" (1993-1995 гг.).

В 1994 г. был разработан проект постановления Правительства РФ "О создании федеральной системы экологической сертифика­ции". Однако рассмотрение проекта постановления отнесено на бо­лее поздний срок в связи с отсутствием необходимой правовой базы, определяющей сферу действия и объекты экологической сертифика­ции. Была продолжена и работа по подготовке к регистрации в Госстандарте России системы добровольной экологической сертифи­кации.

Минприроды РФ совместно с другими организациями принимало участие в подготовке Указа Президента России от 19 августа 1993 г. "Об особенностях приватизации и дополнительных мерах государст­венного регулирования деятельности предприятий оборонных отрас­лей промышленности" и постановления Правительства РФ от 21 марта 1994 г. "О сертификации безопасности промышленных и опытно-экспериментальных объектов предприятий и организаций оборонных отраслей промышленности, использующих экологически вредные и взрывоопасные технологии".

В соответствии с этими документами проводилась разработка экологических требований и перечня экологически вредных технологий, используемых на предприятиях Госкомоборонпрома России. С целью повышения эффективности этих работ в июле 1994 г. было подписано Соглашение "О взаимодействии Минприроды России, Госстандарта России и Госкомоборонпрома России в работе по серти­фикации экологической безопасности производств предприятий и организаций оборонных отраслей промышленности".

В связи с выходом постановления Правительства РФ от 30 июля 1994 г. "О порядке выдачи лицензий на разработку и производство вооружения, военной техники боеприпасов" и во исполнение согла­шения между Минприроды России и Госкомоборонпромом России был подготовлен и подписан приказ Министра от 29 декабря 1994 г. "О временном порядке выдачи заключения о выполнении требова­ний экологической безопасности производств предприятий Госкомо­боронпрома России".

Основные документы и материалы по экологической сертифика­ции рассматривались на межрегиональных совещаниях и были на­правлены в территориальные органы. На их основе в некоторых регионах ведутся работы по экологической сертификации (Татар­стан, Хакассия, Москва, Ростовская и Ленинградская области).

В 1994—1995 гг. проводилась работа, необходимая для присоеди­нения России к Генеральному соглашению по тарифам и торговле (ГАТТ), в частности, разработка Меморандума о внешнеторговом режиме Российской Федерации. В этом документе были учтены предложения Минприроды РФ по нетарифным методам регулирова­ния торговли.

Остается нерешенной проблема освобождения от выплаты тамо­женных пошлин закупаемого за границей природоохранного обору­дования; такие вопросы возникают у многих регионов. По Свердлов­ской области, например, с участием Минприроды РФ был положи­тельно решен вопрос освобождения от таможенных пошлин закуп­ленных в ФРГ двух передвижных комплексных лабораторий. Каж­дый раз при возникновении подобных проблем решения находятся в индивидуальном порядке. Однако в целом проблема не решена. Так, Государственный таможенный комитет отклонил представленные Минприроды РФ предложения в проект Закона РФ "О внесении изменений и дополнений в законы РФ по вопросам налогообложе­ния" в части, касающейся ст.35 Закона РФ "О таможенном тарифе" о распространении таможенных льгот на ввоз (вывоз) товаров "пря­мого природоохранного назначения".