Навигация
Правовая основа управления природопользования
41164
знака
0
таблиц
0
изображений
2. Правовая основа управления природопользования
Современный мир не мыслим без заводов и фабрик, производящих продукцию, необходимую для жизни современного человека. Но при этом стало почти правилом наплевательское отношение к окружающей среде со стороны работников этих предприятий, которые пытаются обойти природоохранные нормы под видом того, что производят продукцию первой необходимости. Но нельзя забывать, что самой первой необходимостью для человека должна быть среда, в которой он живет. Но в современном рыночном мире бороться за окружающую среду лучше всего экономическими методами, с помощью экономических рычагов. Сейчас в нашей стране делаются попытки создать действенные механизмы рационального природопользования, определенные успехи уже достигнуты, но эту работу нужно продолжать.
Наиболее слабым звеном действующего механизма управления природопользованием является недостаточная экономическая заинтересованность предприятий в эффективном использовании природных ресурсов и охране окружающей среды. Практика функционирования предприятий показывает, что в настоящее время экономический ущерб от нерационального использования природных ресурсов непосредственно на конечных показателях их хозяйственной деятельности скязывается незначительно. Это же можно сказать и о поощрении трудовых коллективов тех предприятий, которые имеют достижения в рациональном использовании природных ресурсов и соблюдении экологических нормативов.
В системе мер по стимулированию природоохранной и энергосберегающей деятельности важное значение имеют разработка и целенаправленное использование экономического механизма воздействия на производство, который должен создать условия для повышения непосредственной материальной заинтересованности трудовых коллективов предприятий в обеспечении рационального использования, охраны и воспроизводства природных ресурсов. В основе этого механизма должны положены экономические метоы управления, суть которых заключена в управлении интересами и через интересы. При использовании экономических методов управления осуществляется воздействие на коллективы трудящихся, на отдельных работников, а через них на ход производства посредством такого изминения окружающей их экономической ситуации, которая позволяет при помощи материальной заинтересованности сосредоточить усилия работников на достижении поставленных целей по обеслечению рационального природопользования. Экономические методы включают в себя планирование, хозяйственный расчет и экономическое стимулирование. Эти методы воздействуют на ход производства через использование экономических рычагов, как ценообразование, финансирование, кредитование, материальные санкции и поощрения, долговременные экономические нормативы и т. п.
Экономическая оценка природных ресурсов. Природные условия и ресурсы как фактор экономического развития, их роль в развитии и размещении отраслей экономики. Роль природных факторов как средств труда, предметов труда, предметов потребления и условий жизни человека. Лимитирующее воздействие природных ресурсов на экономический рост в современных условиях. Влияние природных факторов на эффективность общественного производства, территориальную организацию производительных сил. Два варианта воздействия природных ресурсов на формирование районной специализации.
Природно-ресурсный потенциал и его значение в расширенном воспроизводстве. Изменение отношений собственности в природопользовании и его экономическое значение. Природно-ресурсная составляющая национального богатства. Природные ресурсы и рынок.
Бальная оценка природных ресурсов. Теоретические основы экономической оценки природных ресурсов. Задачи, функции и виды экономической оценки. Методология экономической оценки природных ресурсов. Затратная концепция акад. С.Г.Струмилина. Рентная концепция экономической оценки природных ресурсов. Категория замыкающих затрат. Две формы дифференциальной ренты (дифрента I и дифрента II). «Смешанный» подход к определению ценности природных ресурсов. Разграничение понятий «стоимость», «экономическая оценка», «цена» природных ресурсов.
Хозяйственный механизм природопользования и его структура в условиях рыночной экономики. Экономическая сущность понятия «хозяйственный механизм». Структура хозяйственного механизма, его задачи и исторический характер. Экономическая сущность понятия «хозяйственный механизм природопользования». Основные звенья хозяйственного механизма природопользования, изменение их соотношения на этапе формирования рыночной экономики.
Система планирования и прогнозирования природопользования и природоохранной деятельности в РБ. Проблемы и недостатки системы эколого-эконо-мического планиро-вания и прогнозирования в условиях централизованного управления экономикой, причи-ны ее недееспособности. Структура системы эколого-экономического планирования и прогнозирования в условиях становления рыночной экономики. Перспективное (долго-срочное и среднесрочное) и текущее (краткосрочное) эколого-экономическое плани-рование и прогнозирование. Отраслевой и территориальный принципы планирования и прогнозирования природопользования и природоохранной деятельности в РБ. Основные плановые документы.
Система управления природопользованием и природоохранной деятельностью в РБ. Основные составляющие системы управления природопользованием и природоохранной деятельностью. Методы управления: административные, экономиические, социально-психологические. Функции управления. Организационные структуры управления. Отраслевой и территориальный принципы управления природопользованием и природоохранной деятельностью в РБ. Недостатки отраслевого принципа. Пути совершенствования системы управления.
Система экономического стимулирования рационального природопользования и природоохранной деятельности. Возрастание роли экономического механизма управления природопользованием в период становления рыночных отношений в экономике РБ. Методы позитивной (меры заинтересованности) и негативной (меры ответственности) мотивации. Зарубежный опыт эколого-экономического регулирования. Механизм формирования и изъятия платежей за пользование природными ресурсами и выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду. Методика расчета платежей за нормативные и сверхнормативные выбросы.
Экономический и социальный ущерб от загрязнения и истощения природной среды. Виды ущерба от загрязнения и истощения природной среды: экологический, экономический, социальный. Прямые и косвенные потери как составляющие экономического ущерба. Методика расчета экономического ущерба, наносимого разным сферам экономики, загрязненной атмосферой, водой, почвой и недрами. Восполнимые и невосполнимые потери общества от загрязнения и истощения природной среды как составляющие социального ущерба. Совокупный социально-экономический ущерб.
Инвестирование природоохранной деятельности. Структура природоохранной деятельности. Характеристика природоохранных затрат по их экономической сущности: предзатраты и постзатраты. Характеристика природоохранных затрат по времени их реализации: капитальные вложения и текущие затраты. Основные производственные природоохранные фонды. Направления использования капитальных вложений природоохранного назначения и характер их распределения. Состав текущих экологических затрат, методика их расчета. Соотношение капитальных вложений и текущих затрат в природоохранной сфере.
Экономическая и социальная эффективность природоохранных мероприятий. Понятие экономической эффективности и экономического эффекта природоохранных мероприятий. Показатель общей (абсолютной) экономической эффективности, методика его расчета. Показатель эффективности капитальных вложений и нормативный коэффициент эффективности капитальных вложений, методика их расчета. Показатель сравнительной (относительной) экономической эффективности, методика его расчета. Понятие социальной эффективности и социального эффекта природоохранных мероприятий. Составляющие социального эффекта и методика их расчета. Показатель социальной эффективности экологических затрат, методика его расчета. Социально-экономическая эффективность природоохранной сферы и проблема ее повышения.
Финансирование и кредитование природоохранной деятельности и рационального природопользования. Порядок финансирования природоохранной сферы в советский период. Основные источники и виды финансирования мероприятий по охране окружающей среды в РБ. Роль государственного и местных бюджетов в финансировании природоохранных мероприятий. Республиканский и местные внебюджетные фонды охраны природы, их назначение и источники формирования. Необходимость создания нового финансово-кредитного механизма с учетом зарубежного опыта в условиях становления рыночной экономики.
Совершенствование хозяйственного механизма природопользования в условиях реформирования экономики. Экологические приоритеты и цели в новых экономических условиях. Усиление экономических рычагов регулирования природопользования. Совершенствование административно-правового регулирования природопользования. Усиление системы государственного экологического контроля: экологическая экспертиза проектов, сертификация оборудования. Развитие рынка экологических услуг. Расширение системы экологического образования, просвещения и воспитания населения.
Одним из важных аспектов деятельности государства в области природопользования является повышение экологических знаний и экологической культуры как специалистов, так и всего населения страны. В законодательстве Республики Беларусь провозглашена приоритетность образования в области охраны окружающей среды и обязательность преподавания природоохранных дисциплин во всех формах обучения и воспитания.
Значительный опыт экологической подготовки и воспитания учащихся накоплен внешкольными учреждениями, работу которых координирует Республиканский экологический центр учащихся. В системе средних специальных учебных заведений введены предметы “Основы охраны окружающей среды” и “Основы промышленной экологии”, а также другие специальные дисциплины по природоохранным вопросам. В профессионально-технических училищах вопросы охраны окружающей среды и рационального природопользования включены в отдельные темы специальных дисциплин и курсов.
Ключевым звеном в подготовке экологически грамотных специалистов сферы производства и управления является высшая школа. Во многих учебных заведениях – в Белорусском государственном университете, Белорусском государственном технологическом университете, Белорусской политехнической академии, Белорусской сельскохозяйственной академии и др. созданы кафедры природоохранного профиля и ведется подготовка специалистов-экологов. В зависимости от профиля ВУЗов введены такие курсы, как “Экология”, “Радиоэкология”, “Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов”, “Промышленная экология” и др.
С целью совершенствования образования и воспитания в области окружающей среды Минприроды и Минобразования разработаны “Концепция образования в области окружающей среды” и Республиканская программа по совершенствованию образования в области окружающей среды”.
Серьезное внимание уделяется в стране последипломному экологическому образованию. В соответствии с Законом Республики Беларусь “Об охране окружающей среды” на Республиканских курсах повышения квалификации экологических кадров , функционирующих на базе “Белорусского научно-исследовательского центра “Экология”, ведется систематическое обучение специалистов системы Минприроды, других министерств и ведомств, предприятий и организаций. Ежегодно обучение на курсах проходят 250-300 человек. С 2001 года начата подготовка специалистов по экологическому аудиту.
В основе формирования экологического законодательства лежит принцип дифференциации природной среды на природные объекты-компоненты (земля, недра, воды, растительный и животный мир, атмосферный воздух) и самостоятельное правовое регулирование отношений в области использования и охраны каждого из них. Современное законодательство выделяет такие отрасли законодательства, как земельное, водное, лесное (правовой режим растительного мира), горное (правовой режим недр), фаунистическое (правовой режим животного мира) право, правовую охрану атмосферного воздуха и др. В рамках этих отраслей можно выделить правовые нормы, регулирующие отношения в области сохранения биологического разнообразия.
Основу законодательства Республики Беларусь в области охраны окружающей среды и природопользования составляют: Концепция государственной политики Республики Беларусь в области охраны окружающей среды. Постановление Верховного Совета Республики Беларусь от 6 сентября 1995 г.// Ведамасцi Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь. 1995. № 29. Ст. 382. Об охране атмосферного воздуха. Закон Республики Беларусь от 15 апреля 1997 г. //Ведомости Национального Собрания Республики Беларусь. 1997.№14.ст.260. Кодекс Республики Беларусь о земле от 4 января 1999 г. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.1999.№2-3. 2/1. Кодекс Республики Беларусь о недрах от 15 декабря 1997 г. // Ведомости Национального собрания Республики Беларусь.1998. №8-9.ст.103. Водный кодекс Республики Беларусь от 15 июля 1998 г. // Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. 1998. №33. ст.473. Об образовании Государственной инспекции охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь. Указ Президента Республики Беларусь от 27 января 2003 г. //Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.2003.№14. 1/4357. Национальная стратегия по сохранению и устойчивому использованию биологического разнообразия Республики Беларусь. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 26 июня 1997 г. // Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь, 1997 г., №17-18, ст.653. О мерах по обеспечению выполнения Республикой Беларусь обязательств, вытекающих из Конвенции о биологическом разнообразии (Рио-де-Жанейро, 1992 год). Постановление Кабинета Министров Республики Беларусь, 28 августа 1995г. // Собрание указов Президента и постановлений Кабинета Министров Республики Беларусь, 1995 г., №25, ст.621. О некоторых вопросах Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь" (с изменениями и дополнениями, утвержденными Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 января 2002 г.). Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31 октября 2001г.// Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2001 г., №106, 5/9342. О создании национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь (НСМОС). Постановление Совета Министров Республики Беларусь, 20 апреля 1993 г. // Собрание постановлений Правительства Республики Беларусь, 1993 г., №12, ст.205.
Комплексным нормативным правовым актом, регулирующим природоох-ранительные отношения в сфере охраны окружающей среды в целом, является:
Об охране окружающей среды. Закон Республики Беларусь от 26 ноября 1992 г. В ред. Закона от 17 июля 2002 г.// Ведамасцi Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь. 1993. № 1. Ст. 1. Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2002. №85. 2/875.
В соответствии с Преамбулой Закона Республики Беларусь "Об охране окружающей среды" от 26 ноября 1992 г. в редакции от 17 июля 2002 г. "настоящий Закон устанавливает правовые основы охраны окружающей среды, природопользования, сохранения и восстановления биологического разнообразия, природных ресурсов и объектов и направлен на обеспечение конституционных прав граждан на благоприятную для жизни и здоровья окружающую среду".
Закон "Об охране окружающей среды" направлен на выполнение следующих задач:
· oбеспечение безопасного для жизни и здоровья людей состояния окружающей среды;
· регулирование отношений в области охраны, использования и воспроизводства природных ресурсов;
· cохранение природных ресурсов, генетического фонда живой природы, охрана естественных богатств, природного окружения, ландшафтов и других природных комплексов.
В Беларуси началась реализация Национального плана действий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды. Он рассчитан на 2006 – 2010 годы Национальный план (НПДООС) является стратегическим в реализации основных направлений экологической политики нашей страны. В нем определены основные направления и первоочередные мероприятия по дальнейшей оптимизации использования природных ресурсов и охране окружающей среды, которые разработаны исходя из оценки состояния окружающей среды, анализа приоритетных экологических проблем. НПДООС на 2006 – 2010 годы – логическое продолжение природоохранных мер Национального плана действий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды Беларуси на 2001 – 2005 годы, реализация которых позволила заметно снизить антропогенное воздействие на природу. В нынешнем плане, проинформировали в ведомстве, приоритетные экологические проблемы определены по разделам: атмосферный воздух, озоновый слой и климат, водные ресурсы, земли и почвы, недра и минерально-сырьевые ресурсы, сохранение биологического и ландшафтного разнообразия, обращение с отходами. Развитие инструментов управления в области охраны окружающей среды опирается на нормативное правовое обеспечение, экономический механизм природопользования и охраны окружающей среды, информационное обеспечение, мониторинг окружающей среды, воспитание, образование и просвещение в области окружающей среды, управление в области охраны окружающей среды в организациях, международное сотрудничество. В качестве важной предпосылки решения экологических проблем выделено научное обеспечение рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.
В Минприроды отметили, что по сравнению с НПДООС на 2001 – 2005 годы в новом документе изменена структура: дается более детальная оценка состояния окружающей среды и государственного управления в области ее охраны. Вместо планирования обобщенных мер приводятся конкретные мероприятия, также введен раздел «Управление в области охраны окружающей среды в организациях». В национальный план включены мероприятия по строительству и реконструкции 45 объектов, более 50 мероприятий по формированию нормативной правовой базы, около 40 проектов, направленных на развитие прогрессивных технологий и методов рационального природопользования и охраны окружающей среды.
В Беларуси принят план мероприятий по реализации положений Киотского протокола к Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата на 2005 – 2012 годы На Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды возложена координационная работа по привлечению миллиарда американских долларов путем реализации экономических механизмов или квот, предоставленных Киотским протоколом.
3. ЗАДАЧА
Оценить ущерб, наносимый сельскому хозяйству от ухудшения качества среды, если известно, что площадь земель, изъятых из оборота, составляет 20 га, а чистый доход от этих земель—1700 у.е./га. Кроме того, под действием неблагоприятной среды загрязнено 45 га, на которых выращивается овес. Снижение урожайности овса составляет 2ц/га. Закупочная цена на овес-0,3 усл.ед./кг.
ЛИТЕРАТУРА
1. Шимова О.С., Соколовский Н.К. Основы экологии и экономика природопользования. – Мн.: БГЭУ, 2001. – 368 с.
2. Глухов В.В., Лисочкина Т.В., Некрасова Т.П. Экономические основы экологии. – С.-Петербург: Специальная литература, 1997. – 304 с.
3. Донской Н.П., Донская С.А. Основы экологии и экономика природопользования. – Мн.: УП «Технопринт», 2000. – 308 с.
4. Чапек В.Н. Экономика природопользования. – М.: Изд-во «ПРИОР», 2000. – 208 с.
5. Маглыш С.С. Основы экологии и экономика природопользования. – Гродно: ГрГУ, 2002. – 126 с.
6. Макар С.В. Основы экономики природопользования. – М.: 1998.– 192 с.
7. Народная газета, Виктор КУКЛОВ 5 мая 2006г., пятница, № 98-99 (4222-4223)
8. Постановление Совета Министров Республики Беларусь 14.07.2003 N 949 ПОЛОЖЕНИЕ «О НАЦИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЕ МОНИТОРИНГА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ»(в ред. постановления Совмина от 16.03.2004 N 298)
Похожие работы
... 7. пользоваться иными правами в соответствии с законодательством. ГЛАВА 3. Практика применения судами законодательства об ответственности за правонарушения против экологической безопасности и природной среды Строгое соблюдение законодательства об охране окружающей природной среды является условием обеспечения экологической безопасности и рационального использования природных ресурсов. В силу ...
... проведения ОВОС обеспечивается доступность общественности к информации по ОВОС и проводятся общественные слушания (общественные обсуждения материалов ОВОС). Процедура оценки воздействия на окружающую среду 6. В процессе разработки предплановой, предпроектной и проектной документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность в Республике Казахстан, процедура ОВОС проводится в ...
... Величина ∑ КОП для АО «Васильковский ГОК» составляет 312407.4 что КОП<103. Пограничным условиям для деления предприятий на категории опасности АО «Васильковский ГОК» относится к II категории опасности. 2.7 Влияние АО «Васильковский ГОК» на состояние окружающей среды Климатические условия. Климат района резко континентальный с долгой, холодной зимой и коротким, жарким летом. На ...
... (вплоть до уголовной) за правильность и обоснованность своих заключений соответствии с законодательством РФ. Глава 3. Состояние окружающей среды Волгоградской области в 2004 году, на примере города Волгограда 3.1 Цели, задачи и основные направления муниципального экологического контроля Муниципальный экологический контроль осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10.01. ...
0 комментариев