Создание единой базы данных в регионе с обеспечением доступа к ней органов местного самоуправления

1. Создание единой базы данных в регионе с обеспечением доступа к ней органов местного самоуправления.

2. Создание сайта (или отдельную страничку на существующем сайте), посвященного процедуре оформления земельных участков в собственность.

Предполагается, что база данных будет разрабатываться для местного органа власти с целью упрощения процедуры оформления права собственности на земельные участки. Дело в том, что физические и юридические лица, зарегистрированные на территории данного муниципального образования, для получения земельного участка обращаются в местную администрацию. Получив перечень необходимых документов, физическое или юридическое лицо направляется за сбором необходимых справок. Их количество колеблется от 15-32 различных документов. Собрав все необходимые документы и справки, физическое или юридическое лицо обращается в территориальный орган Федеральной регистрационной службы по месту нахождения своего участка, который принимает решение о выдаче земельного участка или об отказе в процедуре оформления земельного участка. Предлагаемая база данных освободит физическое или юридическое лицо от долговременных процедур сбора необходимых справок. Проектируемая база данных будет содержать все необходимые сведения о физических и юридических лицах, зарегистрированных на территории данного муниципального образования, а также сведения о наличии и основных характеристиках, имеющихся земельных участков на территории данного муниципального образования.

База данных по физическим лицам будет содержать следующие данные:

1.   Паспортные данные гражданина и членов его семьи

2.   Индификационный номер налогоплательщика

3.   Индивидуальный код, присвоенный каждому физическому лицу, который будет внесен в базу данных

4.   Все необходимые сведения об имущественном положении, составе семьи

Код присваивается для обеспечения точности и прозрачности при обмене необходимой информации между всеми инстанциями, входящими в цикл оформления и предоставления земельного участка. При этом данные будут сгруппированы по различным категориям льготников.

Аналогичная база данных будет вестись и для юридических лиц, зарегистрированных на территории данного муниципального образования. В ней будут содержаться следующие данные:

1.   Номер свидетельства о регистрации

2.   ОГРН

3.   Вид деятельности

4.   Юридический адрес

Также, наше предложения предусматривает аккумулирование данных о наличии и основных характеристиках земельных участков муниципальной собственности. В качестве основных характеристик земельного участка будут являться:

1.   площадь земельного участка;

2.   наличие объектов рекреации (парки или водоемы);

3.   наличие дорог с твердым покрытием;

4.   расположение земельного участка в населенном пункте;

5.   количество видов коммуникаций (электричество, централизованное водоснабжение, канализация, центральное отопление);

6.   наличие остановки общественного транспорта.

Предполагается, что по средствам предлагаемого программного продукта будет осуществляться пообъектный учет по различным категориям земель:

1.   земли сельскохозяйственного назначения

2.   земли промышленного использования

3.   земли особо охраняемых территорий

4.   земли лесного фонда

5.   земли водного фонда

6.   земли запаса

Проектируемые предложения потребуют значительных капитальных вложений, перечень которых представлен в таблице 3.1.

Таблица 3.1

Общий объем инвестиций, млрд. руб.

Как показывают данные, приведенные в таблице 3.1 наибольших капитальных вложений требует приобретение программного обеспечения. В рамках федерального проекта «Электронная Россия» организован конкурс по усовершенствованию деятельности ОМСУ. В случае, если предлагаемый проект займет 1место, он получит 100%-ое финансирование из федерального бюджета.

Проектируемые предложения требуют разработки схем взаимодействия между органами местного самоуправления и организациями по кадастровому учету объектов недвижимости.

Бизнес-процессы при кадастровом учете объектов недвижимости и регистрации прав на недвижимое имущество будут построены исходя их принципа «одного окна», когда заявитель будет обращаться в одну государственную или муниципальную организацию (орган).

«Информационные каталоги» - сведения об объектах недвижимости необходимые для целей налогообложения, а также для целей государственного и муниципального управления и информирования юридических и физических лиц. Они будут публиковаться в электронном виде на предлагаемом сайте. Полномочия по ведению этих сведений будут распределены между органами государственной власти и местного самоуправления в соответствии с их компетенцией.

Бизнес процессы формирования данных информационных каталогов будут предусматривать использование органами государственной власти и местного самоуправления правового кадастра в качестве основы, к которой будут привязаны необходимые данные (информационные слои).

Предлагаемая автоматизированная система построения документооборота при кадастровом учете земельных участков, техническом учете зданий и сооружений и регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним будет осуществляться в соответствии со следующими принципами:

·  документооборот заключается во взаимном предоставлении сведений из государственных и иных информационных ресурсов, обеспечивающем формирование необходимой информации для оформления земельно-имущественных отношений;

·  документооборот регламентируется нормативными правовыми документами Российской Федерации, а также многосторонними Соглашениями между участниками проекта;

·  автоматизированная система, обеспечивающая реализацию документооборота, будет построена по принципу открытой системы с обеспечением ее масштабирования как по количеству участников взаимодействия, так и по количеству предоставляемых информационных сервисов и услуг;

·  организация взаимодействия и предоставления информации о земельно-имущественном комплексе региона в другие региональные и ведомственные автоматизированные системы на основе использования единых справочников, общероссийских классификаторов технико-экономической информации, единой адресной системы, средств перекодировки ведомственных классификаторов и единых XML-схем описания документов;

·  интеграция при проектировании и эксплуатации системы финансовых ресурсов из бюджетов различных уровней;

·  предоставление информационных услуг гражданам и хозяйствующим субъектам. Направленность информационных сервисов на упрощение процедур оформления земельно-имущественных отношений;

·  формирование единого информационного пространства в пилотных регионах, содержащего сведения о земельно-имущественном комплексе, на основе интеграции федеральных, субъектовых и муниципальных информационных ресурсов;

·  обеспечение отображения пространственных данных на единой геоподоснове и решение необходимых задач пространственного анализа с использованием современных ГИС-технологий;

·  архитектура системы будет построена с использованием технических решений, разработанных в рамках программы «Электронная Россия» (электронные административные регламенты, XML-схемы описания документов, среда электронного взаимодействия);

·  исключение повторного ввода идентичной информации в разных организациях-участниках проекта и синхронизация сведений баз данных.

Для реализации предлагаемого проекта необходимо создать рабочую группу, которая будет заниматься реализацией следующих задач:

·  разработать и согласовать между органами местной администрации и ФГУ «Госземкадастрсъемка» и другими участниками проекта типовых Соглашений;

·  разработать бизнес-процессы, регламентирующие документооборот;

·  разработать XML-схемы представления электронных документов;

·  обеспечить ведение совместного классификатора и разработать соответствующие регламентирующие документы и программные средства;

·  разработать технологию синхронизации сведений баз данных;

·  разработать частные технические задания на реализацию процедур электронного взаимодействия;

·  доработать среду электронного взаимодействия в части описания соответствующих процедур электронного взаимодействия, ведения системы классификаторов, метаданных объектов учета;

·  разработать и реализовать процедуры электронного взаимодействия.

Предполагается, что рабочая группа будет состоять из 50 человек, которые будут работать в каждом муниципальном образовании региона по следующей очередности:

1.   Центральные районы (Иркутск, Ангарск, Шелехов и т.п.)

2.   Удаленные районы (Усть-Илимск, Усть-Кут и т. п.)

3.   Труднодоступные районы (Бодайбо, Бохан и т.п.)

Рабочая группа будет организована на время реализации проекта. Набор специалистов в нее будет организован по результатам конкурса среди профессионалов в этой области. Предполагается поэтапное внедрение проекта (таблица 3.2), это обусловлено обширной территорий региона и разбросанности по ней муниципальных образований.

Таблица 3.2

План ввода эксплуатации проекта, млн. руб.

Как показывает таблица 3.2 большая часть проекта будет осуществлена на первом году реализации проекта. Причем наибольшее финансирование, а значит и наибольший объем работ будет осуществляться в труднодоступных районах. Это обусловлено тем, что в отдельных труднодоступных муниципальных образованиях потребуется полное переоснащение; проведение сети Интернет; комплексное обучение персонала (ввиду низкой квалификации сотрудников местных администраций).

Как показывает таблица 3.3 годовой фонд оплаты труда составляет 10,26 млн. руб. Средняя заработная плата работников составляет 33 тыс. руб. в месяц. Сотрудники будут организованы в группы по 3 человека, которые на месте будут:

·  внедрять предлагаемую базу данных

·  обучать персонал местных администраций

Таблица 3.3

Фонд оплаты труда работников предлагаемого проекта, тыс. руб.

Интеграция Муниципальной информационной системы и единого государственного реестра земель с сохранением требований к единой технологии государственного кадастрового учета является основной проблемой. Для чего требуется согласовать регламент обмена информацией между ними, форматы и виды электронных документов, общесистемные классификаторы и словари. Также необходимо установить принципы актуализации информации Муниципальной информационной системы на основании сведений единого государственного реестра земель и решить вопросы возможности использования для обеих систем единой геоподосновы и адресного реестра. Кроме того, на основании сведений Муниципальной информационной системы, необходимо отработать механизм формирования частей земельных участков, занятых, для учета их в ЕГРЗ с применением метаописания и указателей на соответствующую информацию о земельных участках в базе данных МИС.

Реализация взаимодействия с гражданами и хозяйствующими субъектами:

Нами предложено, что взаимодействие будет осуществляться в форме предоставления государственных информационных услуг. Будут реализованы:

·  справочно-информационные услуги по оформлению земельно-имущественных отношений;

·  открытая публикация на сайте сведений о кадастровом делении территории, кадастровой стоимости земельных участков, а также фрагментов дежурных кадастровых карт, отображающих взаимное расположение земельных участков;

·  предоставление сведений государственного земельного кадастра в виде кадастрового плана земельных участков в электронном виде. Реализация данной услуги требует нормативно-технической проработки в части использования ЭЦП и возможна только при наличии удостоверяющего центра. Основными потребителями данной услуги будут хозяйствующие субъекты, имеющие собственные автоматизированные системы, а также, органы, обеспечивающие формирование земельных участков и объектов недвижимости.

·  Оформление земельных участков будет осуществляться по принципу «единого окна». Юридические и физические лица будут освобождены от муторных и долговременных процедур оформления необходимых справок, так как имеющаяся база данных позволит органам местной власти самостоятельно ставить на учет во все необходимые инстанции отдельный земельный участок.

Реализация унифицированной среды электронного взаимодействия:

Наиболее эффективной организацией информационного взаимодействия на основе современных телекоммуникационных технологий представляется создание единой унифицированной среды электронного взаимодействия на базе Web-сервисного подхода с применением соответствующих средств защиты информации. Предлагается использовать технологию Web-сервисов, основанную на принципе «связывания» программных компонентов различных информационных систем, участвующих в обмене данными. Для реализации предлагаемой технологии необходима организация работ по созданию централизованного хранилища необходимых информационных структур, обеспечивающего функционирование среды на основе использования открытых стандартов. Основу технологического решения разрабатываемой автоматизированной системы кадастра земельных участков субъекта РФ должны составлять Среда электронного взаимодействия, разработанная в 2007 году.

При развитии системы необходимо сохранить модульную структуру Среды с четким разделением функций. Выполнение функций Среды, а также доступ к содержащимся в ней данным и управляющим структурам должны осуществляться посредством специализированных подсистем с использованием механизмов, реализованных на базе современных web-технологий.

При развитии Среды в процессе создания автоматизированной системы кадастра земельных участков субъекта РФ должны быть выполнены следующие требования:

·  поддержка общепринятых технологий обработки и представления информации;

·  использование стандартных инструментальных средств;

·  функционирование на базе наиболее распространенных платформ;

·  обеспечение интероперабельности среды по отношению ко всем взаимодействующим автоматизированным системам;

·  интеграция репозитария Среды и других компонентов системы с расширением типов хранимых данных;

·  поддержка единых наборов базовых типов данных и функций их преобразования;

·  разработка типовых процедур электронного взаимодействия (ПЭВ) при реализации межведомственного взаимодействия;

·  поддержка единой системы справочников, словарей и классификаторов (ССК);

·  интеграция всех компонент системы с подсистемой безопасности Среды;

·  использование механизма ЭЦП и системы удостоверяющих центров Среды.

Организация сбора сведений обо всех учтенных земельных участках в субъекте РФ. Формирование каталога земельных участков субъекта РФ: для формирования каталога земельных участков в субъекте РФ должен быть реализован регулярный сбор сведений:

·  обо всех учтенных в ЕГРЗ земельных участках;

·  о вновь образованных и учтенных в ЕГРЗ земельных участках;

·  о характеристиках земельных участков;

·  о дополнительных характеристиках участков и объектов недвижимости (кадастровая стоимость, качественный состав и пр.).

·  о юридических и физических лицах (паспортные данные, юридический адрес, имущественное положение, пр. )

Реализация информационно-аналитической подсистемы:

Формирование единого информационного пространства и использование единой геоподосновы обеспечит возможность реализации постоянно расширяемого комплекса информационно-аналитических задач в интересах управления территорией. Для обеспечения функционирования информационно-аналитической подсистемы необходимо реализовать:

·  сбор сведений об учтенных земельных участках, их кадастровой стоимости и арендной платы. Формирование каталогов земельных участков, об объектах недвижимости, о границах административно-территориальных единицах региона;

·  формирование и ведение базы данных сельскохозяйственных угодий, включая сведения о качественных характеристиках земель;

·  ведение баз данных, содержащих сведения о территориальных зонах (правовое зонирование, зоны градостроительной ценности, охранные и защитные зоны), влияющих на разрешенное использование земельных участков;

·  формирование и отображение пространственной информации на единой геоподоснове;

·  ведение баз данных проектов развития территории;

·  ведение баз данных о развитии рынка земли и недвижимости;

·  расширение состава и содержания информации с сохранением целостности баз данных и корректности пространственной привязки дополнительных информационных слоев;

·  подготовка справок и аналитических докладов о состоянии и развитии территории региона;

·  решение задач пространственного анализа территории (например, расчет выгоды/ущерба при изъятии земельных участков и объектов недвижимости при землеустроительном (градостроительном) проектировании);

·  формирование реестров собственности хозяйствующих субъектов и предоставление им соответствующей информации по согласованным регламентам;

·  подготовка и предоставление кадастровых карт различного назначения.

·  формирование баз данных о наличии и движении физических и юридических лиц

Организация документооборота с другими организациями и службами муниципального уровня:

Для объектов автоматизации системы, находящихся в муниципальных образованиях пилотных регионов, необходимо обеспечить информационное взаимодействие с автоматизированными информационными системами и отдельными пользователями органов власти муниципального уровня:

·  муниципальными органами управления имуществом, обеспечивающих прогнозирование поступления земельных платежей и ведение реестров федеральной и субъектовой собственности, в том числе, путем использования электронной карты как инструмента для пространственного анализа массивов объектов;

·  службой главного архитектора, которая ведет дежурную карту муниципального образования - учет всех участков, сооружений, коммуникаций, дорог, лесных массивов, водных объектов, планирование в размещении новых сооружений и использования земель, которые уполномочены формировать и поддерживать единое адресное пространство на территории);

·  управлениями по природным ресурсам, обеспечивающими, в том числе, ведение водного, лесного кадастра, кадастра месторождений полезных ископаемых, особо ценных природных территорий и пр.

·  службой ГО и ЧС, обеспечивающей учет потенциально опасных объектов, их описание, в том числе с использованием электронных карт, сценарное моделирование природно-климатических и техногенных чрезвычайных ситуаций (наводнение, разливы рек, взрывы, пожары, оползни, сходы ледников или селей), планирование оптимальных маршрутов движения при ликвидации;

·  экономическим управлением, обеспечивающем распределение производственных сил по территории, разработку программ экономического развития или инвестиционных проектов.

·  предприятиями жилищно–коммунального хозяйства, обеспечивающими учет размещения инженерных коммуникаций, планирование ремонтных и земляных работ с учетом прохождения коммуникаций;

·  информационно – аналитическими подразделениями, готовящими аналитические справки и доклады по региону с целью информационной поддержки принятия решений.

Этапы выполнения проекта:

Этап 1. Проведение предпроектного обследования организационных структур, участвующих в государственном кадастровом учете земельных участков, техническом учете объектов градостроительной деятельности и регистрации прав на земельные участки и сделок с ними в пилотных регионах

Проведение предпроектного обследования будет проводиться по методике, которая будет апробирована в пилотных регионах и, в дальнейшем, принята в качестве одного из методических документов, обеспечивающих типовое внедрение разработанной АС. Методика будет содержать перечень вопросов, получение ответов на которые позволит выявить особенности реальной ситуации в регионе, влияющей на настройку системы и ее организационное обеспечение. Методика подлежит согласованию с Заказчиком.

Результаты обследования будут являться исходными данными для составления плана мероприятий по внедрению системы, модернизации СПО в организациях-участниках проекта и наполнению баз данных информационно-аналитической подсистемы. На основании результатов обследования будет составлен аналитический отчет.

На этом же этапе проводятся работы по анализу нормативной правовой базы, регламентирующей процессы кадастрового учета, процедуры межведомственного обмена информацией о юридических и физических лицах и земельных участках, а также принципы и нормы использования данной информации органами государственной власти и местного самоуправления, гражданами, хозяйствующими субъектами.

Этап 2. Системно-техническое проектирование единой системы документооборота при кадастровом учете земельных участков, и регистрации прав на них и сделок с ними

На данном этапе проводится разработка технических заданий на нормативные правовые документы. Также на основании анализа результатов предпроектного обследования проводится разработка обоснования организационной структуры, обеспечивающей реализацию единого документооборота при оформлении земельно-имущественных отношений.

Кроме того, системно-технический проект должен включать следующие разделы:

·  типовые модели деловых процессов межведомственного информационного взаимодействия по учету земли и объектов недвижимости;

·  описание функционирования системы

·  организация внутрисистемного и внешнего обмена данными

·  обеспечение безопасности информации

·  информационное обеспечение

·  программно-техническая архитектура системы

·  планы мероприятий по созданию автоматизированной системы документооборота при кадастровом учете земельных участков, регистрации прав на них и сделок с ними с учетом изменения нормативной правовой базы.

На данном этапе также должны быть определены предложения по профилям стандартов, регламентирующим дальнейшее развитие системы и ее перевод в промышленную эксплуатацию в муниципалитетах области.

Этап 3. Реализация прототипа функционирования системы на стенде ФКЦ «Земля» с удаленным доступом к пилотным объектам

На стенде будут представлены все функциональные подсистемы проектируемой системы в виде отдельных рабочих мест. Базы данных и база геоданных должны размещаться на сервере баз данных под управлением СУБД Oracle версии 9.i. Будет реализован Web-сервер с обеспечением доступа в интерфейсы Среды электронного взаимодействия. В результате будет продемонстрирована возможность сбора интегрированной информации и передачи кадастровых данных в виде пакетов электронных документов с использованием среды электронного взаимодействия. Подлежат реализации Web-сервисы, обеспечивающие публикацию и интерактивное взаимодействие граждан и хозяйствующих субъектов с системой. Программно-техническая архитектура стенда должна быть разработана на этапе системно-технического проектирования.

Этап 4. Внедрение системы в муниципалитетах

Мероприятия по внедрению опытного образца системы будут разработаны на этапе системно-технического проектирования.

В 2009 г. планируется проведение внедрения прототипа системы в муниципальных образованиях, расположенных вблизи областного центра.

Похожие работы

Вопросы и ответы к междисциплинарному экзамену (государственное и муниципальное управление)

Скачать

254446

5

2

... формированию коллектива органа Г и М управления, социальные требования к условиям работы аппарата, перечень оргтехники и мебели.   *Вопрос 7. Основные направления совершенствования современного государственного и муниципального управления. Государственное управление – это организующая исполнительно-распорядительная деятельность органов государственной власти, осуществляемая на основе и во ...

Объективные основы и субъективный фактор государственного и муниципального управления

Скачать

48893

0

0

... и построение на основе знаний об объективном соответствующих целей, функций, структур, технологий и принципов государственного управления. Глава 1. Объективные основы и субъективный фактор государственного и муниципального управления   1.1 Природа и структура объективных условий жизнедеятельности общества Проблема влияния объективных основ и субъективного фактора на государственное и ...

Взаимодействие органов государственного и муниципального управления

Скачать

48417

0

0

... ведомств). Законодательно установленные функции субъектов Федерации реализуются через специально создаваемые органы, которые в своей совокупности формируют систему региональных органов власти.[8] Глава 3. Взаимодействие органов государственного и местного самоуправления Местное самоуправление является одной из форм народовластия, через которую осуществляется выра­жение власти народа. ...

Мое место в системе государственного и муниципального управления

Скачать

5729

0

0

... персонал кто-то набирает. Значит и этот кто-то не может называться квалифицированным специалистом. Когда я начинала учебу в университете, честно говоря, я не видела себя в системе государственного и муниципального управления, не представляла, чем могу заниматься. Моей целью было просто получение высшего образования. Но сейчас я, кажется, знаю, чем могла бы заняться. Не знаю только, в силах ли я ...