Государственный бюджет

гимназия № 1519

Доклад по экономике на тему:

«Государственный бюджет».

ученицы 11”Б” класса

Сидорович Анастасии

Москва 2006г.

 

Вве­де­ние.

В са­мом общем ви­де государственный бюджет-план до­хо­дов и рас­хо­дов го­су­дар­ст­ва на те­ку­щий год, со­став­лен­ный в фор­ме ба­лан­са и имею­щий си­лу за­ко­на. В лю­бой стра­не го­су­дар­ст­вен­ный бюд­жет - ве­ду­щее зве­но фи­нан­со­вой сис­те­мы, един­ст­во ос­нов­ных фи­нан­со­вых ка­те­го­рий: на­ло­гов, го­су­дар­ст­вен­ных рас­хо­дов, го­су­дар­ст­вен­но­го кре­ди­та - в их дей­ст­вии. Яв­ля­ясь ча­стью фи­нан­сов, бюд­жет мож­но вы­де­лить в от­дель­ную эко­но­ми­че­скую ка­те­го­рию, от­ра­жаю­щую де­неж­ные от­но­ше­ния го­су­дар­ст­ва с юри­ди­че­ски­ми и фи­зи­че­ски­ми ли­ца­ми по по­во­ду пе­ре­рас­пре­де­ле­ния на­цио­наль­но­го до­хо­да в свя­зи с об­ра­зо­ва­ни­ем и ис­поль­зо­ва­ни­ем бюд­жет­но­го фон­да.

Имен­но с по­мо­щью бюд­же­та го­су­дар­ст­во име­ет воз­мож­ность со­сре­до­то­чи­вать фи­нан­со­вые ре­сур­сы на ре­шаю­щих уча­ст­ках со­ци­аль­но­го и эко­но­ми­че­ско­го раз­ви­тия, с по­мо­щью бюд­же­та про­ис­хо­дит пе­ре­рас­пре­де­ле­ние на­цио­наль­но­го до­хо­да ме­ж­ду от­рас­ля­ми, тер­ри­то­рия­ми, сфе­ра­ми об­ще­ст­вен­ной дея­тель­но­сти. Бюд­жет да­ет чет­кую кар­ти­ну то­го, как по­сту­па­ют в рас­по­ря­же­ние го­су­дар­ст­ва фи­нан­со­вые ре­сур­сы от раз­ных субъ­ек­тов хо­зяй­ст­во­ва­ния, по­ка­зы­ва­ет, со­от­вет­ст­ву­ет ли раз­мер цен­тра­ли­зуе­мых ре­сур­сов го­су­дар­ст­ва объ­е­му его по­треб­но­стей. Та­ким об­ра­зом, при пра­виль­ном под­хо­де бюд­жет объ­ек­тив­но мо­жет быть не про­сто сред­ст­вом го­су­дар­ст­вен­но­го эко­но­ми­че­ско­го ре­гу­ли­ро­ва­ния, он мо­жет ре­аль­но вли­ять на рост эко­но­ми­ки и со­ци­аль­ной сфе­ры, ус­ко­ре­ние тем­пов на­уч­но-тех­ни­че­ско­го про­грес­са, об­нов­ле­ние и со­вер­шен­ст­во­ва­ние ма­те­ри­аль­но-тех­ни­че­ской ба­зы об­ще­ст­вен­но­го про­из­вод­ст­ва. Но здесь важ­но под­черк­нуть, что про­яв­ле­ние при­су­щих бюд­же­ту свойств, его ис­поль­зо­ва­ние в ка­че­ст­ве ин­ст­ру­мен­та рас­пре­де­ле­ния и кон­тро­ля воз­мож­но толь­ко в про­цес­се че­ло­ве­че­ской дея­тель­но­сти, что на­хо­дит свое вы­ра­же­ние в соз­да­вае­мом го­су­дар­ст­вом бюд­жет­ном ме­ха­низ­ме, ко­то­рый яв­ля­ет­ся кон­крет­ным вы­ра­же­ни­ем бюд­жет­ной по­ли­ти­ки, от­ра­жаю­щим на­це­лен­ность бюд­жет­ных от­но­ше­ний на ре­ше­ние эко­но­ми­че­ских и со­ци­аль­ных за­дач. Для Рос­сии же в си­лу ее фе­де­ра­тив­но­го уст­рой­ст­ва важ­ную роль при­об­ре­та­ет не про­сто вы­ра­бот­ка гра­мот­но­го бюд­жет­но­го ме­ха­низ­ма, а пра­виль­ное со­от­но­ше­ние бюд­же­тов раз­лич­ных уров­ней, дей­ст­вую­щих на тер­ри­то­рии стра­ны, что и со­став­ля­ет по­ня­тие бюд­жет­ной сис­те­мы. Да­же гра­мот­но по­стро­ен­ный и сба­лан­си­ро­ван­ный фе­де­раль­ный бюд­жет не в со­стоя­нии в пол­ной ме­ре вы­пол­нять свои пе­ре­рас­пре­де­ли­тель­ные и кон­троль­ные функ­ции при от­сут­ст­вии над­ле­жа­ще­го бюд­жет­но­го ме­ха­низ­ма не­по­сред­ст­вен­но на мес­тах. Та­ким же об­ра­зом не мо­жет про­яв­лять­ся эф­фект про­во­ди­мой на мес­тах бюд­жет­ной по­ли­ти­ки в ус­ло­ви­ях ее по­сто­ян­но­го про­ти­во­стоя­ния не­сба­лан­си­ро­ван­но­му фе­де­раль­но­му бюд­же­ту. Важ­ное зна­че­ние име­ет един­ст­во бюд­жет­ной сис­те­мы, ко­то­рое ос­но­вы­ва­ет­ся на прин­ци­пах са­мо­стоя­тель­но­сти, глас­но­сти, пол­но­ты и ре­аль­но­сти всех вхо­дя­щих в нее бюд­же­тов.

Ор­га­ни­за­ци­он­ные прин­ци­пы по­строе­ния бюд­жет­ной сис­те­мы, ее струк­ту­ра, взаи­мо­связь объ­е­ди­няе­мых в ней бюд­же­тов оп­ре­де­ля­ет бюд­жет­ное уст­рой­ст­во го­су­дар­ст­ва.

Раз­ра­бот­ка и ис­пол­не­ние бюд­же­тов.

Раз­ра­бот­ка и ис­пол­не­ние бюд­же­тов лю­бо­го уров­ня пред­став­ля­ет со­бой чрез­вы­чай­но слож­ную про­це­ду­ру, вклю­чаю­щую его со­став­ле­ние, рас­смот­ре­ние, ут­вер­жде­ние, соб­ст­вен­но ис­пол­не­ние, а так­же кон­троль за ис­пол­не­ни­ем, что по­лу­чи­ло на­зва­ние бюд­жет­но­го про­цес­са. Бюд­жет­ный про­цесс ре­гу­ли­ру­ет­ся За­ко­ном РФ “Об ос­но­вах бюд­жет­но­го уст­рой­ст­ва и бюд­жет­но­го про­цес­са в РФ”, про­чи­ми за­ко­на­ми РФ. Бюд­жет­ный про­цесс - не про­сто слож­ный, но и чрез­вы­чай­но дли­тель­ный про­цесс. Его со­став­ле­ние и рас­смот­ре­ние длит­ся бо­лее го­да, год (с 1 ян­ва­ря по 31 де­каб­ря) про­дол­жа­ет­ся его ис­пол­не­ние, око­ло по­лу­го­да за­ни­ма­ет со­став­ле­ние от­че­та об ис­пол­не­нии бюд­же­та и его ут­вер­жде­ние. Для за­вер­ше­ние ис­пол­не­ния бюд­же­та, кро­ме бюд­жет­но­го пе­рио­да(фи­нан­со­во­го го­да)пре­дос­тав­ля­ет­ся еще и льгот­ный пе­ри­од, со­став­ляю­щий один ме­сяц, в те­че­ние ко­то­ро­го за­кан­чи­ва­ют­ся опе­ра­ции по обя­за­тель­ст­вам, при­ня­тым в рам­ках ис­пол­не­ния бюд­же­та. Пер­вым эта­пом бюд­жет­но­го про­цес­са яв­ля­ет­ся его со­став­ле­ние ис­пол­ни­тель­ны­ми ор­га­на­ми вла­сти. Со­став­ле­нию бюд­же­та пред­ше­ст­ву­ет раз­ра­бот­ка пла­нов - про­гно­зов раз­ви­тия тер­ри­то­рий и це­ле­вых про­грамм, на ос­но­ве ко­то­рых соз­да­ет­ся свод­ный фи­нан­со­вый ба­ланс го­су­дар­ст­ва по тер­ри­то­рии Рос­сии (СФБ). В де­неж­ной фор­ме он вы­ра­жа­ет со­ци­аль­но-эко­но­ми­че­ское раз­ви­тие стра­ны, по­зво­ля­ет пол­нее ана­ли­зи­ро­вать дви­же­ние стои­мо­сти об­ще­ст­вен­но­го про­дук­та и на­цио­наль­но­го до­хо­да, учи­ты­вать объ­ем и на­прав­ле­ния ис­поль­зо­ва­ния фи­нан­со­вых ре­сур­сов. СФБ вы­ра­жа­ет фи­нан­со­вую про­грам­му в об­щем ви­де, за­да­ча же бюд­же­та - ее кон­крет­ное, раз­вер­ну­тое вы­ра­же­ние. СФБ по­мо­га­ет ор­га­нам ис­пол­ни­тель­ной вла­сти оп­ре­де­лять до­хо­ды бюд­же­та и по­ста­тей­но раз­ра­ба­ты­вать его рас­хо­ды. Не­по­сред­ст­вен­ная ра­бо­та по со­став­ле­нию про­ек­тов бюд­же­тов про­во­дит­ся Ми­ни­стер­ст­вом фи­нан­сов РФ, а так­же на­ло­го­вы­ми и та­мо­жен­ны­ми ор­га­на­ми. При этом ис­поль­зу­ют­ся раз­лич­ные ме­то­ды: ме­тод эко­но­ми­че­ско­го ана­ли­за, нор­ма­тив­ный ме­тод, экс­т­ра­по­ля­ци­он­ный ме­тод. По­лу­чен­ные дан­ные со­об­ща­ют­ся вы­ше­стоя­щи­ми ор­га­на­ми ис­пол­ни­тель­ной вла­сти не­по­сред­ст­вен­но ни­же­стоя­щим или ис­пол­ни­тель­ным ор­га­нам вла­сти в ус­та­нов­лен­ные сро­ки, обес­пе­чи­ваю­щие ут­вер­жде­ние бюд­же­та до на­ча­ла фи­нан­со­во­го го­да.

Со­став­лен­ный и со­гла­со­ван­ный про­ект фе­де­раль­но­го бюд­же­та РФ Пра­ви­тель­ст­во РФ до 1 сен­тяб­ря вно­сит на рас­смот­ре­ние в Го­су­дар­ст­вен­ную Ду­му. Вме­сте с ним на­прав­ля­ет­ся ряд до­ку­мен­тов, от­ра­жаю­щих про­гно­зы со­ци­аль­но-эко­но­ми­че­ско­го раз­ви­тия стра­ны на пред­стоя­щий пе­ри­од, на­прав­ле­ния бюд­жет­ной и на­ло­го­вой по­ли­ти­ки, фе­де­раль­ные це­ле­вые про­грам­мы и т. п. Од­но­вре­мен­но в Го­су­дар­ст­вен­ную Ду­му вно­сят­ся про­ек­ты фе­де­раль­ных за­ко­нов о бюд­же­тах го­су­дар­ст­вен­ных вне­бюд­жет­ных фон­дов. Сле­дую­щая ста­дия бюд­жет­но­го про­цес­са - его рас­смот­ре­ние и ут­вер­жде­ние в за­ко­но­да­тель­ных ор­га­нах: Фе­де­раль­ном Со­б­ра­нии (Пар­ла­мен­те) РФ, пред­ста­ви­тель­ных ор­га­нах субъ­ек­тов Фе­де­ра­ции и ме­ст­ных са­мо­управ­ле­ни­ях. Про­ект Фе­де­раль­но­го бюд­же­та и со­пут­ст­вую­щие до­ку­мен­ты на­прав­ля­ют­ся в Ко­ми­тет по бюд­же­ту, на­ло­гам, бан­кам и фи­нан­сам Го­су­дар­ст­вен­ной Ду­мы для при­ня­тия бюд­же­та к рас­смот­ре­нию Го­су­дар­ст­вен­ной Ду­мой. Все ма­те­риа­лы пе­ре­да­ют­ся Пре­зи­ден­ту РФ, Со­ве­ту Фе­де­ра­ции, ко­ми­те­там Ду­мы и в Счет­ную па­ла­ту. По­лу­чив за­клю­че­ния от ко­ми­те­тов, Го­су­дар­ст­вен­ная Ду­ма на­чи­на­ет рас­смот­ре­ние бюд­же­та в не­сколь­ких чте­ни­ях. При­ня­тый Гос­ду­мой бюд­жет по Кон­сти­ту­ции в те­че­ние пя­ти дней пе­ре­да­ет­ся на рас­смот­ре­ние Со­ве­та Фе­де­ра­ции. В слу­чае его от­кло­не­ния Фе­де­раль­ным Со­б­ра­ни­ем бюд­жет пе­ре­да­ет­ся в Гос­ду­му для по­втор­но­го го­ло­со­ва­ния и счи­та­ет­ся при­ня­тым, ес­ли при по­втор­ном го­ло­со­ва­нии за не­го про­го­ло­со­ва­ло не ме­нее 2/3 от об­ще­го чис­ла де­пу­та­тов (ст. 105 Кон­сти­ту­ции РФ).При­ня­тый Фе­де­раль­ный за­кон о бюд­же­те в те­че­ние пя­ти дней на­прав­ля­ет­ся Пре­зи­ден­ту РФ для под­пи­са­ния. По­сле это­го на­чи­на­ет­ся не­по­сред­ст­вен­ное ис­пол­не­ние бюд­же­та, ор­га­ни­зуе­мое Ка­би­не­том ми­ни­ст­ров РФ по со­гла­со­ва­нию с ни­же­стоя­щи­ми ис­пол­ни­тель­ны­ми ор­га­на­ми. Важ­ней­шая за­да­ча ис­пол­не­ния бюд­же­та - обес­пе­че­ние пол­но­го и свое­вре­мен­но­го по­сту­п­ле­ния на­ло­гов и дру­гих пла­те­жей и до­хо­дов в це­лом и по ка­ж­до­му ис­точ­ни­ку, а так­же фи­нан­си­ро­ва­ние ме­ро­прия­тий в пре­де­лах ут­вер­жден­ных по бюд­же­ту сумм и в те­че­ние то­го фи­нан­со­во­го го­да, на ко­то­рый ут­вер­жден бюд­жет. Не­по­сред­ст­вен­ная ра­бо­та по ис­пол­не­нию фе­де­раль­но­го бюд­же­та РФ про­во­дит­ся Мин­фи­ном РФ, его под­раз­де­ле­ния­ми и ор­га­на­ми, а так­же Го­су­дар­ст­вен­ной на­ло­го­вой служ­бой РФ и Го­су­дар­ст­вен­ным та­мо­жен­ным ко­ми­те­том РФ и их ор­га­на­ми на мес­тах. Пра­ви­тель­ст­во РФ еже­ме­сяч­но пре­дос­тав­ля­ет в Го­су­дар­ст­вен­ную Ду­му ин­фор­ма­цию о хо­де ис­пол­не­ния те­ку­ще­го фе­де­раль­но­го бюд­же­та, кон­со­ли­ди­ро­ван­но­го бюд­же­та РФ и бюд­же­тов го­су­дар­ст­вен­ных вне­бюд­жет­ных фон­дов. Ка­зна­чей­ст­во ре­гу­ли­ру­ет фи­нан­со­вые от­но­ше­ния ме­ж­ду фе­де­раль­ным бюд­же­том РФ и го­су­дар­ст­вен­ны­ми вне­бюд­жет­ны­ми фон­да­ми, обес­пе­чи­ва­ет фи­нан­со­вое ис­пол­не­ние этих фон­дов. В функ­ции Ка­зна­чей­ст­ва вхо­дит крат­ко­сроч­ное про­гно­зи­ро­ва­ние объ­е­мов го­су­дар­ст­вен­ных фи­нан­со­вых ре­сур­сов, а так­же опе­ра­тив­ное управ­ле­ние эти­ми ре­сур­са­ми в пре­де­лах ус­та­нов­лен­ных на оп­ре­де­лен­ный пе­ри­од го­су­дар­ст­вен­ных рас­хо­дов; имен­но Ка­зна­чей­ст­во про­во­дит сбор, об­ра­бот­ку и ана­лиз ин­фор­ма­ции о со­стоя­нии го­су­дар­ст­вен­ных фи­нан­сов, пре­дос­тав­ля­ет выс­шим ор­га­нам го­су­дар­ст­вен­ной вла­сти от­чет­но­сти о фи­нан­со­вых опе­ра­ци­ях Пра­ви­тель­ст­ва РФ по фе­де­раль­но­му бюд­же­ту, о го­су­дар­ст­вен­ных вне­бюд­жет­ных фон­дах, а так­же о со­стоя­нии всей бюд­жет­ной сис­те­мы. На­ко­нец, имен­но Ка­зна­чей­ст­во осу­ще­ст­в­ля­ет управ­ле­ние и об­слу­жи­ва­ние со­вме­ст­но с ЦБ РФ и дру­ги­ми упол­но­мо­чен­ны­ми бан­ка­ми го­су­дар­ст­вен­но­го внут­рен­не­го и внеш­не­го дол­га РФ.В сво­их дей­ст­ви­ях по об­слу­жи­ва­нию бюд­жет­ных фи­нан­сов Ка­зна­чей­ст­во в пер­вую оче­редь ис­хо­дит из един­ст­ва кас­сы. Пе­ре­ход от бан­ков­ской к ка­зна­чей­ской сис­те­ме ис­пол­не­ния бюд­же­та оз­на­ча­ет, что Ка­зна­чей­ст­во долж­но осу­ще­ст­в­лять и учи­ты­вать все опе­ра­ции со все­ми го­су­дар­ст­вен­ны­ми фе­де­раль­ны­ми ре­сур­са­ми, на­хо­дя­щи­ми­ся в ве­де­нии пра­ви­тель­ст­ва. С соз­да­ни­ем ка­зна­чей­ской сис­те­мы все пла­те­жи из фе­де­раль­но­го бюд­же­та или цен­тра­ли­зо­ван­ных го­су­дар­ст­вен­ных фи­нан­со­вых ре­сур­сов долж­ны осу­ще­ст­в­лять­ся с еди­но­го (глав­но­го) сче­та Фе­де­раль­но­го ка­зна­чей­ст­ва, и тем са­мым быть ему пол­но­стью под­кон­троль­ны. Все ос­таль­ные сче­та, ко­то­рые опо­сре­ду­ют дви­же­ние средств фе­де­раль­но­го бюд­же­та, от­кры­тые в уч­ре­ж­де­ни­ях бан­ков­ской сис­те­мы, долж­ны быть тран­зит­ны­ми, то есть не иметь пе­ре­хо­дя­щих ос­тат­ков. По су­ще­ст­ву, это оз­на­ча­ет за­кры­тие сче­тов бюд­же­та в бан­ках и от­кры­тие их в сис­те­ме Ка­зна­чей­ст­ва с пе­ре­чис­ле­ни­ем средств не­по­сред­ст­вен­но на рас­чет­ные сче­та хо­зяй­ст­вую­щих субъ­ек­тов, вы­пол­няв­ших ра­бо­ты или ока­зы­ваю­щих ус­лу­ги для бюд­жет­ных еди­ниц, фи­нан­си­рую­щих за счет фе­де­раль­но­го бюд­же­та. Ка­зна­чей­ст­во, опи­ра­ясь на Цен­тро­банк и его сис­те­му, ос­во­бо­ж­да­ет его от функ­ций ве­де­ния де­таль­но­го уче­та средств фе­де­раль­но­го бюд­же­та и кон­тро­ля за их це­ле­вым ис­поль­зо­ва­ни­ем. Од­но­вре­мен­но осу­ще­ст­в­ля­ет­ся вне­дре­ние уче­та опе­ра­ций по фик­са­ции де­неж­ных средств на ка­ж­дой ста­дии ис­пол­не­ния бюд­же­та.

Та­ким об­ра­зом, вновь соз­дан­ная сис­те­ма по­зво­лит на ос­но­ве чет­ко оп­ре­де­ляе­мых объ­е­мов ре­аль­ных по­треб­но­стей наи­бо­лее ра­цио­наль­но про­во­дить оп­ти­ми­за­цию бюд­жет­ных по­то­ков, сде­лать про­цесс ис­пол­не­ния бюд­же­та бо­лее плав­ным, обес­пе­чив учет и кон­троль ка­ж­до­го эта­па ис­пол­не­ния фе­де­раль­но­го бюд­же­та, а не толь­ко объ­е­ма бюд­жет­ных на­зна­че­ний и сумм пла­те­жей. За­клю­чи­тель­ным эта­пом бюд­жет­но­го про­цес­са яв­ля­ет­ся со­став­ле­ние от­че­та об ис­пол­не­нии бюд­же­та и ут­вер­жде­ние его в за­ко­но­да­тель­ных ор­га­нах вла­сти. Вся ра­бо­та по со­став­ле­нию от­че­тов воз­ло­же­на на Ми­ни­стер­ст­во фи­нан­сов РФ и его фи­нан­со­вые ор­га­ны, Го­су­дар­ст­вен­ную на­ло­го­вую служ­бу и на­ло­го­вые ин­спек­ции, Го­су­дар­ст­вен­ный та­мо­жен­ный ко­ми­тет и его ор­га­ны. Эти от­че­ты на­прав­ля­ют­ся со­от­вет­ст­вую­щим ор­га­нам го­су­дар­ст­вен­ной вла­сти. От­чет о фе­де­раль­ном бюд­же­те РФ док­ла­ды­ва­ет­ся Фе­де­раль­но­му Со­б­ра­нию РФ, ко­то­рое его ут­вер­жда­ет. Для осу­ще­ст­в­ле­ния кон­тро­ля за ис­пол­не­ни­ем фе­де­раль­но­го бюд­же­та су­ще­ст­ву­ет Счет­ная па­ла­та, со­став и по­ря­док дея­тель­но­сти ко­то­рой оп­ре­де­ля­ет­ся фе­де­раль­ным за­ко­ном.

Струк­ту­ра до­хо­дов.

Как уже упо­ми­на­лось, бюд­жет­ная сис­те­ма в пер­вую оче­редь оп­ре­де­ля­ет­ся дей­ст­вую­щим го­су­дар­ст­вен­ным уст­рой­ст­вом. В фе­де­ра­тив­ных го­су­дар­ст­вах, ка­ко­вым яв­ля­ет­ся Рос­сия, бюд­жет­ная сис­те­ма со­сто­ит из трех звень­ев: го­су­дар­ст­вен­ный бюд­жет (или фе­де­раль­ный бюд­жет, или бюд­жет цен­траль­но­го пра­ви­тель­ст­ва); бюд­же­ты чле­нов фе­де­ра­ции; ме­ст­ные бюд­же­ты. Го­су­дар­ст­вен­ная бюд­жет­ная сис­те­ма Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции функ­цио­ни­ру­ет в со­от­вет­ст­вии с За­ко­ном РСФСР “Об ос­но­вах бюд­жет­но­го уст­рой­ст­ва и бюд­жет­но­го про­цес­са в РСФСР”.

Важ­ной са­мо­стоя­тель­ной ча­стью бюд­жет­ной сис­те­мы Рос­сии как су­ве­рен­но­го го­су­дар­ст­ва яв­ля­ет­ся рес­пуб­ли­кан­ский (фе­де­раль­ный) бюд­жет. Имен­но он обес­пе­чи­ва­ет цен­тра­ли­за­цию час­ти бюд­жет­ных ре­сур­сов об­ще­го­су­дар­ст­вен­но­го ха­рак­те­ра. Че­рез фе­де­раль­ный бюд­жет ре­гу­ли­ру­ет­ся про­цесс рас­пре­де­ле­ния и пе­ре­рас­пре­де­ле­ния на­цио­наль­но­го до­хо­да ме­ж­ду субъ­ек­та­ми фе­де­ра­ции, вхо­дя­щи­ми в со­став Рос­сии, а так­же ме­ж­ду эко­но­ми­че­ски­ми рай­она­ми.

От­дель­ное, не ме­нее, а, мо­жет быть, и бо­лее важ­ное зве­но бюд­жет­ной сис­те­мы Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции со­став­ля­ют мно­го­чис­лен­ные ме­ст­ные бюд­же­ты. За счет ме­ст­ных бюд­же­тов в на­стоя­щее вре­мя обес­пе­чи­ва­ет­ся фи­нан­си­ро­ва­ние бо­лее 80 % бюд­жет­ных рас­хо­дов на здра­во­охра­не­ние, бо­лее 60 % рас­хо­дов на про­све­ще­ние, круп­ные бюд­жет­ные сред­ст­ва на­прав­ля­ют­ся на раз­ви­тие про­из­вод­ст­вен­ной и со­ци­аль­ной ин­фра­струк­ту­ры.

Свод фе­де­раль­но­го бюд­же­та и бюд­же­тов субъ­ек­тов Фе­де­ра­ции об­ра­зу­ет по­ня­тие “Кон­со­ли­ди­ро­ван­ный бюд­жет” РФ. Этот бюд­жет ис­поль­зу­ет­ся для ана­ли­за по­ка­за­те­лей бюд­жет­ной сис­те­мы и не ут­вер­жда­ет­ся за­ко­но­да­тель­ным ор­га­ном вла­сти.

Со­став­ле­ние и ис­пол­не­ние бюд­же­та ба­зи­ру­ет­ся на бюд­жет­ной клас­си­фи­ка­ции, в ко­то­рой вы­де­ля­ют­ся це­ле­вые на­прав­ле­ния го­су­дар­ст­вен­ной дея­тель­но­сти, вы­те­каю­щие из ос­нов­ных функ­ций го­су­дар­ст­ва.

Так, в бюд­жет­ной клас­си­фи­ка­ции вы­де­ля­ют­ся сле­дую­щие ос­нов­ные ви­ды на­ло­го­вых до­хо­дов: на­ло­ги на при­быль, до­ход, при­рост ка­пи­та­ла; на­ло­ги на то­ва­ры и ус­лу­ги, ли­цен­зи­он­ные и ре­ги­ст­ра­ци­он­ные сбо­ры; на­ло­ги на со­во­куп­ный до­ход; на­ло­ги на иму­ще­ст­во; пла­те­жи за поль­зо­ва­ние при­род­ны­ми ре­сур­са­ми; на­ло­ги на внеш­нюю тор­гов­лю и внеш­не­эко­но­ми­че­ские опе­ра­ции.

Струк­ту­ра рас­хо­дов

Эко­но­ми­че­ская сущ­ность рас­хо­дов бюд­же­та про­яв­ля­ет­ся во мно­гих ви­дах. Ка­ж­дый вид рас­хо­дов об­ла­да­ет ка­че­ст­вен­ной и ко­ли­че­ст­вен­ной ха­рак­те­ри­сти­кой. Мно­го­об­ра­зие кон­крет­ных ви­дов бюд­жет­ных рас­хо­дов обу­слов­ле­но це­лым ря­дом фак­то­ров: при­ро­дой и функ­ция­ми го­су­дар­ст­ва, уров­нем со­ци­аль­но-эко­но­ми­че­ско­го раз­ви­тия стра­ны, раз­ветв­лен­но­стью свя­зей бюд­же­та с на­род­ным хо­зяй­ст­вом, ад­ми­ни­ст­ра­тив­но-тер­ри­то­ри­аль­ным уст­рой­ст­вом го­су­дар­ст­ва, фор­ма­ми пре­дос­тав­ле­ния бюд­жет­ных средств и т.п. Со­че­та­ние этих фак­то­ров по­ро­ж­да­ет ту или иную сис­те­му рас­хо­дов бюд­же­та лю­бо­го го­су­дар­ст­ва на оп­ре­де­лен­ном эта­пе со­ци­аль­но-эко­но­ми­че­ско­го раз­ви­тия.

Для вы­яс­не­ния ро­ли и зна­че­ния бюд­жет­ных рас­хо­дов в эко­но­ми­че­ской жиз­ни об­ще­ст­ва их клас­си­фи­ци­ру­ют по оп­ре­де­лен­ным при­зна­кам. В тео­рии и прак­ти­ке фи­нан­сов су­ще­ст­ву­ют не­сколь­ко при­зна­ков клас­си­фи­ка­ции рас­хо­дов бюд­же­та.

В пер­вую оче­редь рас­хо­ды бюд­же­та под­раз­де­ля­ют­ся по их влия­нию на про­цесс рас­ши­рен­но­го вос­про­из­вод­ст­ва. В этом слу­чае вы­де­ля­ют­ся те­ку­щие и ка­пи­таль­ные бюд­жет­ные рас­хо­ды.

Те­ку­щие рас­хо­ды свя­за­ны с пре­дос­тав­ле­ни­ем бюд­жет­ных средств юри­ди­че­ским ли­цам на их со­дер­жа­ние и по­кры­тие те­ку­щих по­треб­но­стей. Как пра­ви­ло, эти рас­хо­ды в ос­нов­ном со­от­вет­ст­ву­ют за­тра­там, от­ра­жен­ным в обыч­ном бюд­же­те или бюд­же­те те­ку­щих рас­хо­дов и до­хо­дов. Ка­пи­таль­ные рас­хо­ды пред­став­ля­ют со­бой де­неж­ные за­тра­ты, свя­зан­ные с вло­же­ни­ем в ос­нов­ной ка­пи­тал и при­рост за­па­сов. Дан­ная груп­па рас­хо­дов от­ра­жа­ет­ся в бюд­же­те ка­пи­таль­ных рас­хо­дов и до­хо­дов го­су­дар­ст­ва.

Важ­ный при­знак клас­си­фи­ка­ции рас­хо­дов бюд­же­та - пред­мет­ный. При этом все рас­хо­ды под­раз­де­ля­ют­ся на не­сколь­ко круп­ных групп. Как пра­ви­ло, вы­де­ля­ют­ся сле­дую­щие груп­пы рас­хо­дов: фи­нан­си­ро­ва­ние про­мыш­лен­но­го про­из­вод­ст­ва; фи­нан­си­ро­ва­ние со­ци­аль­но-куль­тур­ных ме­ро­прия­тий; фи­нан­си­ро­ва­ние нау­ки; фи­нан­си­ро­ва­ние обо­ро­ны; со­дер­жа­ние пра­во­ох­ра­ни­тель­ных ор­га­нов и ор­га­нов го­су­дар­ст­вен­ной вла­сти и управ­ле­ния; рас­хо­ды по внеш­не­эко­но­ми­че­ской дея­тель­но­сти; соз­да­ние ре­зерв­ных фон­дов; рас­хо­ды по об­слу­жи­ва­нию го­су­дар­ст­вен­но­го дол­га.

.Здесь хо­ро­шо вид­на роль го­су­дар­ст­ва в раз­ных об­лас­тях об­ще­ст­вен­ной жиз­ни. До­пол­ни­тель­но к ука­зан­ным груп­пам рас­хо­дов мо­гут вы­де­лять­ся за­тра­ты на вы­пол­не­ние при­ори­тет­ных об­ще­го­су­дар­ст­вен­ных про­грамм. Так, в Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции са­мо­стоя­тель­но в рас­хо­дах рес­пуб­ли­кан­ско­го бюд­же­та от­ра­жа­ют­ся рас­хо­ды на це­ле­вые ре­гио­наль­ные про­грам­мы по раз­ви­тию про­мыш­лен­но­го сек­то­ра эко­но­ми­ки, рас­хо­ды по ли­к­ви­да­ции по­след­ст­вий ядер­но­го взры­ва в Че­ля­бин­ской об­лас­ти и ядер­ных ис­пы­та­ний на Се­ми­па­ла­тин­ском по­ли­го­не, рас­хо­ды на го­су­дар­ст­вен­ную про­грам­му раз­ви­тия эко­но­ми­ки и куль­ту­ры ма­ло­чис­лен­ных на­ро­дов Се­ве­ра, рас­хо­ды на про­грам­му раз­ви­тия гра­ж­дан­ской авиа­ции, рас­хо­ды на Рос­сий­скую го­су­дар­ст­вен­ную кос­ми­че­скую про­грам­му и др. Вы­де­ле­ние средств по от­дель­ным ви­дам це­ле­вых про­грамм обес­пе­чи­ва­ет при­ори­тет в кон­цен­тра­ции средств бюд­же­та и в их ис­поль­зо­ва­нии по глав­ным на­прав­ле­ни­ям, пре­ду­смот­рен­ным ор­га­на­ми го­су­дар­ст­вен­ной вла­сти. Ка­ж­дая из на­зван­ных групп рас­хо­дов де­лит­ся в свою оче­редь по ве­дом­ст­вен­но­му и це­ле­во­му при­зна­кам.

Ве­дом­ст­вен­ный при­знак по­зво­ля­ет вы­де­лить в ка­ж­дой груп­пе рас­хо­дов со­от­вет­ст­вую­щее ми­ни­стер­ст­во, дру­гое го­су­дар­ст­вен­ное уч­ре­ж­де­ние или юри­ди­че­ское ли­цо, по­лу­чаю­щее бюд­жет­ные ас­сиг­но­ва­ния. Этот при­знак клас­си­фи­ка­ции рас­хо­дов бюд­же­та от­ра­жа­ет наи­бо­лее мо­биль­ные из­ме­не­ния в струк­ту­ре рас­хо­дов, свя­зан­ные с из­ме­не­ни­ем сис­те­мы управ­ле­ния. Це­ле­вой при­знак по­зво­ля­ет рас­смот­реть рас­хо­ды под­раз­де­ляю­щие­ся на кон­крет­ные ви­ды за­трат. Клас­си­фи­ка­ция рас­хо­дов по це­ле­во­му на­зна­че­нию соз­да­ет пред­по­сыл­ки для ра­цио­наль­но­го ис­поль­зо­ва­ния бюд­жет­ных средств, яв­ля­ет­ся не­об­хо­ди­мой ба­зой для осу­ще­ст­в­ле­ния эф­фек­тив­но­го и дей­ст­вен­но­го кон­тро­ля за ис­поль­зо­ва­ни­ем бюд­жет­ных ас­сиг­но­ва­ний. В на­стоя­щее вре­мя в Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции при­ме­ня­ет­ся клас­си­фи­ка­ция рас­хо­дов по 19 це­ле­вых на­прав­ле­ни­ям: за­ра­бот­ная пла­та; на­чис­ле­ния на за­ра­бот­ную пла­ту; кан­це­ляр­ские и хо­зяй­ст­вен­ные рас­хо­ды; ко­ман­ди­ров­ки и слу­жеб­ные разъ­ез­ды; сти­пен­дии; рас­хо­ды на пи­та­ние при­об­ре­те­ние ме­ди­ка­мен­тов и пе­ре­вя­зоч­ных средств; при­об­ре­те­ние обо­ру­до­ва­ния и ин­вен­та­ря; при­об­ре­те­ние мяг­ко­го ин­вен­та­ря и об­мун­ди­ро­ва­ния; го­су­дар­ст­вен­ные ка­пи­таль­ные вло­же­ния; ка­пи­таль­ный ре­монт; со­дер­жа­ние со­ору­же­ний бла­го­ус­т­рой­ст­ва; гео­ло­го­раз­ве­доч­ные ра­бо­ты; про­ек­ти­ро­ва­ние; го­су­дар­ст­вен­ная до­та­ция и др.

По­след­ним при­зна­ком клас­си­фи­ка­ции рас­хо­дов яв­ля­ет­ся тер­ри­то­ри­аль­ный. В со­от­вет­ст­вии с уров­нем го­су­дар­ст­вен­но­го управ­ле­ния в Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции рас­хо­ды бюд­же­та под­раз­де­ля­ют­ся на рас­хо­ды рес­пуб­ли­кан­ско­го бюд­же­та, рас­хо­ды бюд­же­тов чле­нов фе­де­ра­ции и рас­хо­ды ме­ст­ных бюд­же­тов. Осу­ще­ст­в­ле­ние рас­хо­дов бюд­же­та дос­ти­га­ет­ся при по­мо­щи бюд­жет­но­го фи­нан­си­ро­ва­ния. Бюд­жет­ное фи­нан­си­ро­ва­ние ба­зи­ру­ет­ся на оп­ре­де­лен­ных прин­ци­пах, ха­рак­те­ри­зу­ет­ся спе­ци­фи­че­ски­ми фор­ма­ми и ме­то­да­ми пре­дос­тав­ле­ния средств. Прин­цип, фор­ма и ме­то­ды бюд­жет­но­го фи­нан­си­ро­ва­ния вы­сту­па­ют со­став­ны­ми эле­мен­та­ми са­мой сис­те­мы, влия­ют на ре­зуль­та­тив­ность ее функ­цио­ни­ро­ва­ния.

Важ­ную роль в ор­га­ни­за­ции ра­цио­наль­ной сис­те­мы бюд­жет­но­го фи­нан­си­ро­ва­ния иг­ра­ют пре­ж­де все­го прин­ци­пы фи­нан­си­ро­ва­ния. К чис­лу этих прин­ци­пов от­но­сят­ся: по­лу­че­ние мак­си­маль­но­го эф­фек­та при ми­ни­му­ме за­трат. Бюд­жет­ные сред­ст­ва долж­ны пре­дос­тав­лять­ся лишь при ус­ло­вии обес­пе­че­ния наи­боль­шей ре­зуль­та­тив­но­сти от их ис­поль­зо­ва­ния;це­ле­вой ха­рак­тер ис­поль­зо­ва­ния бюд­жет­ных ас­сиг­но­ва­ний. Юри­ди­че­ские ли­ца по­лу­ча­ют сред­ст­ва из бюд­же­та толь­ко на ос­но­ве ут­вер­жден­но­го бюд­же­та, при­чем на за­ра­нее обу­слов­лен­ные це­ли. Стро­гое со­блю­де­ние это­го прин­ци­па пре­пят­ст­ву­ет не­эф­фек­тив­но­му ис­поль­зо­ва­нию бюд­жет­ных ас­сиг­но­ва­ний; пре­дос­тав­ле­ние бюд­жет­ных средств в ме­ру вы­пол­не­ния про­из­вод­ст­вен­ных и дру­гих по­ка­за­те­лей и с уче­том ис­поль­зо­ва­ния ра­нее от­пу­щен­ных ас­сиг­но­ва­ний. За­ви­си­мость бюд­жет­но­го фи­нан­си­ро­ва­ния от вы­пол­не­ния по­ка­за­те­лей по­зво­ля­ет фи­нан­со­вым ор­га­нам осу­ще­ст­в­лять дей­ст­вен­ный и эф­фек­тив­ный кон­троль за дея­тель­но­стью пред­при­ятий, ор­га­ни­за­ций и уч­ре­ж­де­ний; без­воз­врат­ность бюд­жет­ных ас­сиг­но­ва­ний.

Од­на­ко по­ми­мо без­воз­врат­но­го бюд­жет­но­го фи­нан­си­ро­ва­ния в на­стоя­щее вре­мя все ши­ре при­ме­ня­ет­ся кре­ди­то­ва­ние пред­при­ятий пу­тем вы­да­чи бюд­жет­ных ссуд. Про­цен­ты по та­ким ссу­дам ли­бо не взи­ма­ют­ся, ли­бо взи­ма­ют­ся по низ­ким став­кам. Бюд­жет­ные ссу­ды вы­да­ют­ся по спе­ци­аль­ным рас­по­ря­же­ни­ям Пра­ви­тель­ст­ва Р.Ф. на вы­пол­не­ние це­ле­вых про­грамм раз­ви­тия.

Ос­нов­ные за­да­чи в об­лас­ти бюд­жет­ных рас­хо­дов:

со­кра­тить чис­ло фе­де­раль­ных це­ле­вых про­грамм, обес­пе­чить кон­цен­тра­цию средств бюд­же­та на наи­бо­лее эф­фек­тив­ных и со­ци­аль­но зна­чи­мых про­ек­тах; сни­зить рас­хо­ды на со­дер­жа­ние го­су­дар­ст­вен­но­го ап­па­ра­та; про­дол­жить де­цен­тра­ли­за­цию ин­ве­сти­ци­он­но­го про­цес­са, рас­ши­рив прак­ти­ку го­су­дар­ст­вен­но-ком­мер­че­ско­го фи­нан­си­ро­ва­ния про­ек­тов; по­вы­сить эф­фек­тив­ность ис­поль­зо­ва­ния ас­сиг­но­ва­ний на на­цио­наль­ную обо­ро­ну и обо­рон­ный ком­плекс, кон­цен­три­руя их на ре­ше­нии со­ци­аль­ных про­блем, кон­вер­сии и пер­спек­тив­ных на­уч­но-ис­сле­до­ва­тель­ских ра­бо­тах; сни­зить уро­вень до­та­ций от­дель­ным от­рас­лям; уси­лить кон­троль за ис­поль­зо­ва­ни­ем бюд­жет­ных средств; обес­пе­чить при­ори­тет­ное фи­нан­си­ро­ва­ние рас­хо­дов на нау­ку, куль­ту­ру, ме­ди­цин­ское об­слу­жи­ва­ние, об­ра­зо­ва­ние.

Бюд­жет­ный фе­де­ра­лизм

Раз­ви­тие де­мо­кра­ти­че­ских прин­ци­пов в го­су­дар­ст­вен­ном уст­рой­ст­ве и управ­ле­нии, про­ис­хо­дя­щее в по­след­ние го­ды в Рос­сии, сде­ла­ло обя­за­тель­ным ком­по­нен­том сис­те­мы го­су­дар­ст­вен­но­го управ­ле­ния ор­га­ны ме­ст­но­го са­мо­управ­ле­ния, на­де­лен­ные на­ро­дом управ­лен­че­ски­ми и фи­нан­со­во-бюд­жет­ны­ми пра­ва­ми. Рез­ко воз­рос­ла и про­дол­жа­ет рас­ти роль тер­ри­то­ри­аль­ных фи­нан­сов в об­ще­го­су­дар­ст­вен­ной фи­нан­со­вой сис­те­ме. Со­от­вет­ст­вен­но, воз­рас­та­ет и роль ме­ст­ных бюд­же­тов. Ве­ли­чи­на ме­ст­ных фи­нан­сов рас­тет во мно­гих стра­нах: они ста­но­вят­ся пре­ва­ли­рую­щей ча­стью фи­нан­со­вых ре­сур­сов го­су­дар­ст­ва.

Но здесь же воз­ни­ка­ет мно­же­ст­во про­блем. Как осу­ще­ст­вить спра­вед­ли­вое рас­пре­де­ле­ние до­хо­дов и рас­хо­дов ме­ж­ду бюд­же­та­ми раз­лич­ных уров­ней? Как оп­ре­де­лить при­ори­тет­ность це­лей бюд­жет­но­го ре­гу­ли­ро­ва­ния, про­во­ди­мо­го на од­ном из уров­ней? И глав­ное - как до­бить­ся оди­на­ко­вой на­прав­лен­но­сти бюд­жет­ной по­ли­ти­ки всех уров­ней?

Од­ной из ос­нов­ных ха­рак­те­ри­стик фе­де­ра­тив­но­го го­су­дар­ст­ва яв­ля­ет­ся со­от­вет­ст­вие ба­зо­вых на­прав­ле­ний эко­но­ми­че­ской по­ли­ти­ки как в дей­ст­ви­ях фе­де­раль­но­го пра­ви­тель­ст­ва, так и в дей­ст­ви­ях пра­ви­тельств субъ­ек­тов Фе­де­ра­ции. В ста­нов­ле­нии но­вых меж­бюд­жет­ных от­но­ше­ний, ос­но­ван­ных на прин­ци­пах бюд­жет­но­го фе­де­ра­лиз­ма, - ключ к ус­пе­ху про­во­ди­мых пре­об­ра­зо­ва­ний, имен­но это - важ­ней­шее ус­ло­вие соз­да­ния в Рос­сии ис­тин­но ры­ноч­но­го бюд­жет­но­го уст­рой­ст­ва.

Важ­ной про­бле­мой раз­ви­тия бюд­жет­но­го уст­рой­ст­ва Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции яв­ля­ет­ся пе­ре­смотр сло­жив­ших­ся от­но­ше­ний ме­ж­ду бюд­же­та­ми раз­лич­ных уров­ней. Бу­ду­чи фе­де­раль­ным го­су­дар­ст­вом с трех­уров­не­вой бюд­жет­ной сис­те­мой, для Рос­сии чрез­вы­чай­но ак­ту­аль­на про­бле­ма по­строе­ния бюд­жет­но­го уст­рой­ст­ва, ос­но­ван­но­го на прин­ци­пах бюд­жет­но­го фе­де­ра­лиз­ма, под ко­то­рым по­ни­ма­ет­ся сис­те­ма на­ло­го­во-бюд­жет­ных взаи­мо­от­но­ше­ний ор­га­нов вла­сти и управ­ле­ния раз­лич­ных уров­ней на всех ста­ди­ях бюд­жет­но­го про­цес­са, ос­но­ван­ная на сле­дую­щих ос­нов­ных прин­ци­пах: Са­мо­стоя­тель­ность бюд­же­тов раз­ных уров­ней; За­ко­но­да­тель­ное раз­гра­ни­че­ние бюд­жет­ной от­вет­ст­вен­но­сти и рас­ход­ных пол­но­мо­чий ме­ж­ду фе­де­раль­ны­ми, ре­гио­наль­ны­ми и ме­ст­ны­ми ор­га­на­ми вла­сти и управ­ле­ния; со­от­вет­ст­вие фи­нан­со­вых ре­сур­сов ор­га­нов вла­сти и управ­ле­ния вы­пол­няе­мым ими функ­ци­ям; нор­ма­тив­но-рас­чет­ные (фор­ма­ли­зо­ван­ные) ме­то­ды ре­гу­ли­ро­ва­ния меж­бюд­жет­ных от­но­ше­ний и пре­дос­тав­ле­ния фи­нан­со­вой по­мо­щи; на­ли­чие спе­ци­аль­ных про­це­дур пре­дот­вра­ще­ния и раз­ре­ше­ния кон­флик­тов ме­ж­ду раз­лич­ны­ми уров­ня­ми вла­сти и управ­ле­ния, дос­ти­же­ние взаи­мо­со­гла­со­ван­ных ре­ше­ний по во­про­сам на­ло­го­во-бюд­жет­ной по­ли­ти­ки.

Кон­крет­ные же во­пло­ще­ния кон­цеп­ции бюд­жет­но­го фе­де­ра­лиз­ма опи­ра­ют­ся на оп­ре­де­лен­ное со­че­та­ние двух взаи­мо­до­пол­няю­щих тен­ден­ций: кон­ку­рен­ции ме­ж­ду ре­гио­наль­ны­ми ор­га­на­ми на “рын­ке” со­ци­аль­ных ус­луг, с од­ной сто­ро­ны, и вы­рав­ни­ва­ния ус­ло­вий этой кон­ку­рен­ции и обес­пе­че­ния на всей тер­ри­то­рии стра­ны об­ще­на­цио­наль­ных ми­ни­маль­ных стан­дар­тов - с дру­гой. Та­ким об­ра­зом, бюд­жет­ный фе­де­ра­лизм есть од­но из слож­ней­ших на­прав­ле­ний эко­но­ми­че­ских ре­форм, ох­ва­ты­ваю­щих об­ласть эко­но­ми­че­ских, фи­нан­со­вых и по­ли­ти­че­ских от­но­ше­ний. На­ша стра­на де­ла­ет еще толь­ко пер­вые ша­ги к ста­нов­ле­нию под­лин­но фе­де­ра­тив­ных от­но­ше­ний ме­ж­ду бюд­же­та­ми раз­лич­ных уров­ней. Тем не ме­нее ос­но­вы к их фор­ми­ро­ва­нию уже за­ло­же­ны и в раз­ви­тии бюд­жет­но­го фе­де­ра­лиз­ма дос­тиг­ну­ты по­ло­жи­тель­ные ре­зуль­та­ты, хо­тя, не­со­мнен­но, су­ще­ст­ву­ет еще и не­ма­ло про­блем.

При­ня­то раз­де­лять бюд­жет­ный фе­де­ра­лизм на две сфе­ры: внут­рен­нюю и внеш­нюю. Внут­рен­няя сфе­ра вы­пол­ня­ет функ­ции цен­тра­ли­за­ции, рас­пре­де­ле­ния и пе­ре­рас­пре­де­ле­ния бюд­жет­ных средств ме­ж­ду уров­ня­ми го­су­дар­ст­вен­ной вла­сти. Внеш­няя же сфе­ра вы­ра­жа­ет ко­неч­ную пред­на­зна­чен­ность бюд­жет­ных от­но­ше­ний, осу­ще­ст­в­ляя “об­слу­жи­ва­ние” го­су­дар­ст­вом об­ще­ст­ва. При этом чем оно по­лу­ча­ет­ся де­шев­ле, тем эф­фек­тив­нее сис­те­ма бюд­жет­но­го фе­де­ра­лиз­ма.

Од­ной из цен­траль­ных про­блем бюд­жет­но­го фе­де­ра­лиз­ма яв­ля­ет­ся бюд­жет­ное вы­рав­ни­ва­ние, ко­то­рое под­раз­де­ля­ет­ся на вер­ти­каль­ное и го­ри­зон­таль­ное (эти по­ня­тия при­шли к нам из за­ру­беж­ной прак­ти­ки). Вер­ти­каль­ное вы­рав­ни­ва­ние - это про­цесс дос­ти­же­ния ба­лан­са ме­ж­ду объ­е­мом обя­за­тельств ка­ж­до­го уров­ня вла­сти по рас­хо­дам с по­тен­циа­лом его до­ход­ных ре­сур­сов (на­ло­го­вых по­сту­п­ле­ний). На вы­ше­стоя­щий уро­вень на­кла­ды­ва­ют­ся обя­за­тель­ст­ва: в слу­чае, ес­ли по­тен­ци­аль­ные воз­мож­но­сти по обес­пе­че­нию до­ход­ной час­ти на ни­же­стоя­щем уров­не не­дос­та­точ­ны для фи­нан­си­ро­ва­ния воз­ло­жен­ных на не­го функ­ций, цен­траль­ное пра­ви­тель­ст­во обя­за­но пре­дос­та­вить это­му ре­гио­наль­но­му или ме­ст­но­му ор­га­ну вла­сти не­дос­таю­щие бюд­жет­ные ре­сур­сы. Вер­ти­каль­ное вы­рав­ни­ва­ние не­пре­мен­но долж­но со­че­тать­ся с го­ри­зон­таль­ным, оз­на­чаю­щим про­пор­цио­наль­ное рас­пре­де­ле­ние на­ло­гов и до­та­ций ме­ж­ду субъ­ек­та­ми Фе­де­ра­ции для уст­ра­не­ния не­ра­вен­ст­ва в воз­мож­но­стях раз­лич­ных тер­ри­то­рий, вы­зван­ных тер­ри­то­ри­аль­ным фак­то­ром. Та­ким об­ра­зом, по­лу­ча­ет­ся, что к рас­хо­дам фе­де­раль­но­го бюд­же­та на ре­ше­ние со­ци­аль­но-эко­но­ми­че­ских за­дач фе­де­раль­но­го мас­шта­ба до­бав­ля­ют­ся еще и рас­хо­ды на дос­ти­же­ние сба­лан­си­ро­ван­но­сти бюд­жет­ной сис­те­мы

Бюд­жет­ное вы­рав­ни­ва­ние не яв­ля­ет­ся ре­шаю­щим при­зна­ком бюд­жет­но­го фе­де­ра­лиз­ма, ибо мо­жет иметь ме­сто и в уни­тар­ном го­су­дар­ст­ве. Оно, та­ким об­ра­зом, лишь по фор­ме вы­ра­жа­ет от­но­ше­ния бюд­жет­но­го фе­де­ра­лиз­ма, а по сво­ей сущ­но­сти вы­сту­па­ет как объ­ек­тив­но не­об­хо­ди­мый спо­соб функ­цио­ни­ро­ва­ния еди­но­го го­су­дар­ст­ва, еди­ной фи­нан­со­вой и эко­но­ми­че­ской сис­те­мы об­ще­ст­ва. Оно объ­е­ди­ня­ет фе­де­ра­тив­ное го­су­дар­ст­во, его на­ро­ды, его гра­ж­дан.

В на­стоя­щее вре­мя судь­ба бюд­жет­но­го фе­де­ра­лиз­ма в Рос­сии за­ви­сит не столь­ко от той или иной его мо­де­ли, сколь­ко от спо­соб­но­сти го­су­дар­ст­ва как еди­но­го це­ло­го пре­одо­леть раз­ру­ши­тель­ный эко­но­ми­че­ский кри­зис, спад про­из­вод­ст­ва, осу­ще­ст­вить пе­ре­ход в мас­шта­бах стра­ны к иной ры­ноч­ной стра­те­гии фи­нан­со­вой ста­би­ли­за­ции. Нель­зя до­пус­тить си­туа­ции, ко­гда раз­ви­тие бюд­жет­но­го фе­де­ра­лиз­ма са­мо пре­вра­тит­ся в фак­тор уси­ле­ния эко­но­ми­че­ско­го и по­ли­ти­че­ско­го кри­зи­са. Бюд­жет­ный фе­де­ра­лизм не­об­хо­ди­мо все бо­лее осоз­нан­но сбли­жать с об­щей мак­ро­эко­но­ми­че­ской по­ли­ти­кой ры­ноч­ных ре­форм. Ре­ше­ние про­блем бюд­жет­но­го фе­де­ра­лиз­ма в ко­неч­ном ито­ге по­зво­лит ста­би­ли­зи­ро­вать рос­сий­скую го­су­дар­ст­вен­ность, по­вы­сить управ­ляе­мость и объ­ек­тив­ность на­шей ры­ноч­ной эко­но­ми­че­ской сис­те­мы.

Про­бле­мы управ­ле­ния бюд­жет­ным де­фи­ци­том и го­су­дар­ст­вен­ным дол­гом.

Пол­но­стью сба­лан­си­ро­ван­ный го­су­дар­ст­вен­ный бюд­жет, то есть бюд­жет без саль­до, воз­мо­жен толь­ко тео­ре­ти­че­ски. Бюд­жет­ный де­фи­цит - пре­вы­ше­ние рас­хо­дов бюд­же­та над его до­хо­да­ми - это фи­нан­со­вое яв­ле­ние, с ко­то­рым в те или иные пе­рио­ды сво­ей ис­то­рии не­из­беж­но стал­ки­ва­лись все го­су­дар­ст­ва ми­ра. Бес­спор­но, бюд­жет­ный де­фи­цит - не­же­ла­тель­ное для го­су­дар­ст­ва яв­ле­ние: его фи­нан­си­ро­ва­ние на ос­но­ве де­неж­ной эмис­сии га­ран­ти­ро­ван­но ве­дет к ин­фля­ции, с по­мо­щью не­эмис­си­он­ных средств - к рос­ту го­су­дар­ст­вен­но­го дол­га. Тем не ме­нее бюд­жет­ный де­фи­цит нель­зя од­но­знач­но от­но­сить к раз­ря­ду чрез­вы­чай­ных, ка­та­ст­ро­фи­че­ских со­бы­тий, так как раз­лич­ным мо­жет быть ка­че­ст­во, при­ро­да де­фи­ци­та. Он мо­жет быть свя­зан с не­об­хо­ди­мо­стью осу­ще­ст­в­ле­ния круп­ных го­су­дар­ст­вен­ных вло­же­ний в раз­ви­тие эко­но­ми­ки, и то­гда де­фи­цит ста­но­вит­ся след­ст­ви­ем стрем­ле­ния го­су­дар­ст­ва обес­пе­чить про­грес­сив­ные сдви­ги в струк­ту­ре об­ще­ст­вен­но­го вос­про­из­вод­ст­ва. Еще Дж. М. Кейнс в це­лях взбад­ри­ва­ния эко­но­ми­че­ско­го рос­та и обес­пе­че­ния пол­ной за­ня­то­сти ре­ко­мен­до­вал про­во­дит по­ли­ти­ку де­фи­цит­но­го фи­нан­си­ро­ва­ния. Де­фи­цит бюд­же­та мо­жет воз­ник­нуть и в ре­зуль­та­те чрез­вы­чай­ных об­стоя­тельств - войн, сти­хий­ных бед­ст­вий, ка­так­лиз­мов - ко­гда обыч­ных ре­зер­вов ста­но­вит­ся не­дос­та­точ­но и при­хо­дит­ся при­бе­гать к ис­точ­ни­кам осо­бо­го ро­да. В та­ких слу­ча­ях бюд­жет­ный де­фи­цит, ес­те­ст­вен­но, не­же­ла­тель­ное, но не­из­беж­ное яв­ле­ние. На­ко­нец, су­ще­ст­ву­ет и тре­тья, наи­бо­лее опас­ная и тре­вож­ная фор­ма бюд­жет­но­го де­фи­ци­та, ко­гда он яв­ля­ет­ся от­ра­же­ни­ем кри­зис­ных яв­ле­ний в эко­но­ми­ке, ее раз­ва­ла, не­спо­соб­но­сти пра­ви­тель­ст­ва дер­жать под кон­тро­лем фи­нан­со­вую си­туа­цию в стра­не. В этом слу­чае тре­бу­ет­ся при­ня­тие не толь­ко сроч­ных и дей­ст­вен­ных эко­но­ми­че­ских мер, но и со­от­вет­ст­вую­щих по­ли­ти­че­ских ре­ше­ний.

За­клю­че­ние.

Под­во­дя ито­ги, хо­те­лось бы ос­та­но­вить­ся на не­ко­то­рых ас­пек­тах со­вер­шен­ст­во­ва­ния бюд­жет­но­го уст­рой­ст­ва Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции.

Не­об­хо­ди­мость ре­фор­ми­ро­ва­ния бюд­жет­ной сис­те­мы в со­вре­мен­ных ус­ло­ви­ях оп­ре­де­ля­ет­ся объ­ек­тив­ны­ми тре­бо­ва­ния­ми эко­но­ми­че­ской дей­ст­ви­тель­но­сти. Раз­ви­тие об­ще­ст­ва, мно­гие го­ды жив­ше­го в ус­ло­ви­ях же­ст­кой цен­тра­ли­за­ции, еще до­воль­но дли­тель­ное вре­мя бу­дет оп­ре­де­лять­ся раз­ви­ти­ем бюд­жет­ных от­но­ше­ний. Но и при ры­ноч­ной сис­те­ме роль бюд­жет­но­го ре­гу­ли­ро­ва­ния не умень­ша­ет­ся: ведь об­ще­ст­во не пе­ре­ста­ет ну­ж­дать­ся в силь­ной и ав­то­ри­тет­ной вла­сти, спо­соб­ной осу­ще­ст­в­лять кон­троль над те­ми про­цес­са­ми, в ко­то­рых бюд­жет по­зво­ля­ет ак­ку­му­ли­ро­вать фи­нан­со­вые ре­сур­сы и осу­ще­ст­в­лять в ко­неч­ном ито­ге их ис­поль­зо­ва­ние.

Та­ким об­ра­зом, со­вер­шен­ст­во­ва­ние бюд­жет­но­го уст­рой­ст­ва спо­соб­но ока­зать зна­чи­тель­ное по­ло­жи­тель­ное воз­дей­ст­вие на функ­цио­ни­ро­ва­ние всей ры­ноч­ной сис­те­мы. И это со­вер­шен­ст­во­ва­ние сле­ду­ет осу­ще­ст­в­лять как по от­но­ше­нию к внут­рен­ним, меж­бюд­жет­ным от­но­ше­ни­ям, ос­но­вы­вая их ис­клю­чи­тель­но на прин­ци­пах бюд­жет­но­го фе­де­ра­лиз­ма, так и по от­но­ше­нию к ко­ли­че­ст­вен­ным и ка­че­ст­вен­ным по­ка­за­те­лям са­мо­го бюд­же­та, спо­соб­ст­вуя его сба­лан­си­ро­ван­но­сти и осу­ще­ст­в­ляя дос­та­точ­ный кон­троль за уров­нем воз­мож­ных бюд­жет­но­го де­фи­ци­та и го­су­дар­ст­вен­но­го дол­га. Ведь толь­ко в со­во­куп­но­сти эти из­ме­не­ния спо­соб­ны пре­вра­тить го­су­дар­ст­вен­ный бюд­жет из сред­ст­ва дес­та­би­ли­за­ции эко­но­ми­ки в мощ­ный сти­мул эко­но­ми­че­ско­го рос­та.

Важ­ные ша­ги в на­прав­ле­нии со­вер­шен­ст­во­ва­ния бюд­жет­но­го уст­рой­ст­ва Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции уже бы­ли сде­ла­ны как в за­ко­но­да­тель­ной, так и в ин­сти­ту­цио­наль­ной и фи­нан­со­во - кре­дит­ной сфе­рах. Бы­ла соз­да­на ка­че­ст­вен­но но­вая сис­те­ма - Фе­де­раль­ное ка­зна­чей­ст­во РФ - ко­то­рая по­зво­ли­ла на ос­но­ве чет­ко оп­ре­де­ляе­мых объ­е­мов ре­аль­ных по­треб­но­стей наи­бо­лее ра­цио­наль­но про­во­дить оп­ти­ми­за­цию бюд­жет­ных по­то­ков, обес­пе­чит учет и кон­троль ка­ж­до­го эта­па ис­пол­не­ния фе­де­раль­но­го бюд­же­та. Под­го­тов­лен к при­ня­тию На­ло­го­вый ко­декс, ко­то­рый ста­нет все­объ­ем­лю­щим до­ку­мен­том, ре­гу­ли­рую­щим взаи­мо­от­но­ше­ния го­су­дар­ст­ва с на­ло­го­пла­тель­щи­ка­ми, чет­ко раз­гра­ни­чит пол­но­мо­чия фе­де­раль­ных и ре­гио­наль­ных ор­га­нов вла­сти по ус­та­нов­ле­нию и взи­ма­нию на­ло­гов и при­рав­нен­ных к ним пла­те­жей и в це­лом ста­нет серь­ез­ным ша­гом в на­прав­ле­нии ли­бе­ра­ли­за­ции на­ло­го­вой сис­те­мы стра­ны с обес­пе­че­ни­ем в то же вре­мя ста­биль­ных на­ло­го­вых до­хо­дов по всем уров­ням бюд­жет­ной сис­те­мы.