Основные цели, принципы и задачи государственной научно-технической политики

3 Основные цели, принципы и задачи государственной научно-технической политики

Закон Украины «О науке и научной деятельности» и изменения и дополнения к другим законодательным актам, которые должны обеспечить внедрение этого закона в жизнь, дают гарантии функционирования науки как сферы деятельности.

Закон определяет правовые, организационные и финансовые принципы развития научно-технической сферы, создает условия для научной и научно-технической деятельности, обеспечения потребностей общества и государства в технологический разработках.

Развитие науки и техники является решающим фактором прогресса общества, повышения благополучия его членов. Этим обусловлена потребность государственной поддержки науки как источника экономического роста и составляющей национальной культуры и образования. Целенаправленная политика в обеспечении использования достижений отечественной и мировой науки и техники дает возможность полнее удовлетворить социальные, экономические, культурные и другие потребности общества.[3;328]

Закон учреждает принципы перехода к базовому и преимущественно целевому финансированию науки, четко разграничивает функции Президента, Кабинета Министров, парламента и других структур в обеспечении жизнедеятельности науки.

На законодательном уровне закреплена норма финансирования научной и научно-технической деятельности цивильного назначения.

Научно-техническая политика – это политика государства относительно формирования условий, способствующих для эффективного научно-технического развития страны, в частности цели, формы и методы деятельности государства в научно-технической деятельности.[1;126]

Научно-техническая деятельность охватывает фундаментальные и прикладные научные исследования, а также доведение ее результатов до стадии практического использования. Государство призвано создавать современную инфраструктуру науки и готовить научно-технические кадры, предоставлять государственное финансирование и приоритетное материально-техническое обеспечение фундаментальных исследований, долгосрочных государственных научно-технических программ, поддержку приоритетных направлений развития науки и техники. Государство также ведет статистику в научно-технической сфере, обеспечивает создание рынка научно-технической продукции, оценивает научно-технический уровень исследований, новых технологий и техники, совершает экспертизу научно-технических проектов, научно-техническое сотрудничество с другими государствами.

Главные принципы государственной научно-технической политики:

§  демократизация и децентрализация управления в сфере науки и техники;

§  учет требований экологической безопасности;

§  ориентированность на создание рыночной (предпринимательской) экономики;

§  поддержка (первоочередная) научно-технических работ, что обеспечивает решение важнейших проблем развития Украины путем отбора научно-технических приоритетов;

§  сбалансированность развития фундаментальных и прикладных исследований;

§  поддержка конкуренции и предпринимательства в научно-технической сфере;

§  участие научно-технической общественности в формировании и реализации государственной научно-технической политики;

§  создание и развитие рынка научно-технической продукции.

Функции по реализации государственной научно-технической политики исполняют органы государственного управления и негосударственные структуры, которые в совокупности можно разделить на пять уровней:

І уровень – Верховная Рада Украины;

ІІ уровень – Кабинет Министров Украины;

ІІІ уровень – министерства, ведомства и другие центральные органы управления;

ІV уровень – местные органы государственной власти и управления;

V уровень – организации, учреждения и предприятия, которые принимают участие во внедрении научно-технической политики.

Верховная Рада Украины определяет главные цели, направления и правовые основы деятельности в научно-технической сфере, объемы бюджетного финансирования научных исследований, отчислений бюджетных средств в Государственный фонд фундаментальных исследований, Государственный инновационный фонд и размеры государственного резерва материально-технических и сырьевых ресурсов для обеспечения научно-технической деятельности; утверждает приоритетные направления развития науки и техники, перечисление национальных программ и объемы финансирования каждой из них; создает систему кредитно-финансовых, налоговых и таможенных регуляторов в научно-технической политике.

Кабинет Министров Украины ведет распределение средств бюджета, предназначенных для финансирования научных исследований, использования Государственного инновационного фонда и других государственных фондов, организовывает разработки национальных и государственных программ, создает механизм их реализации; контролирует организацию, координацию и выполнение работ насчет создания инфраструктуры научно-технической деятельности, определяет порядок формирования и использования для этого внебюджетных фондов, разрабатывает экономические, правовые и организационные механизмы стимулирования НТП, заключает международные соглашения в сфере научно-технического сотрудничества.

Министерства и ведомства совершают научно-техническую политику в подчиненной отрасли. Центральными органами государственного управления Украины, которые выполняют функции управления развитием науки и техники, является Министерство экономики (сводный отдел экономических реформ и научно-технической политики) и Министерство по делам науки и технологий. К организационным структурам, которые принимают участие во внедрении государственной научно-технической политики, принадлежат сертификационные службы, организации научно-технической экспертизы, информации, республиканские и местные инновационные фонды. Их деятельность направлена на поддержку научно-технической сферы.

Научно-техническую деятельность общегосударственного значения финансируют из бюджета и государственных внебюджетных фондов. Для финансирования и материально-технической поддержки способов относительно обеспечения развития и использования достижений науки и техники в Украине формируется государственный инновационный фонд. Другие виды научно-технической деятельности совершают из собственных и привлеченных средств всех субъектов научно-технической сферы.[3;330]

Цель государственной инновационной политики – стратегическая ориентация развития приоритетных производств на создание и широкое использование новых высокопродуктивных технологий, машин, материалов, обеспечения социально-экономических, организационных и правовых условий для постоянного восстановления и эффективного использования научно-технического потенциала.

Главные цели инновационной политики Украинского государства:

§  обеспечение развития страны, внедрения нововведений;

§  постоянное обновление и модернизация производства;

§  обеспечение прогрессивных структурных сдвигов в экономике;

§  синхронизация инвестиционных и инновационных циклов;

§  формирование современного конкурентоспособного национального производства;

§  налаживание системы научного прогнозирования технологического развития отраслей отечественного производства;

§  экспертная инвентаризация государственных научно-технических программ;

§  сосредоточивание инвестиционных ресурсов на формировании национальных технологических лидеров (целевое инвестирование «точек роста»);

§  ускорение процесса формирования рынка научно-технической продукции и повышения рыночного спроса на научно-технологические достижения;

§  формирование условий, при которых внедрение НТП и инноваций были бы жизненно необходимыми для производителей.

Задачей государственного регулирования НТП и инновационной деятельности в Украине является создание оптимального экономического механизма, который объединял бы государственные и рыночные рычаги влияния на научные и инновационные процессы, был сориентирован на экономический рост Украины, ее интеграцию в мировую экономику.[1;129]