Институциональная среда

3.2      Институциональная среда

Анализ состояния институциональной среды охватывает меры, нацеленные на улучшение бюджетной, финансовой, налоговой, таможенной и судебной систем в Казахстане. По информации государственных органов, в 3 квартале 2008 года проводились масштабные мероприятия по улучшению данных направлений.

В текущем году продолжается процесс внедрения системы государственного планирования и бюджетирования, ориентированной на результаты. В июле 2008 года Министерством финансов РК презентован и одобрен Стратегический план развития Министерства финансов на 2009-2011 годы, где в качестве стратегических направлений отмечены налоговая и таможенная сфера, исполнение бюджета, в частности, казначейское обслуживание, качество и доступность финансовой информации. В августе 2008 года Министерством экономики и бюджетного планирования РК проведена оценка реализации Стратегического плана развития на 2008-2010 годы и бюджетных программ пилотных государственных органов за первое полугодие текущего года. Также, Агентство РК по защите конкуренции разработало и одобрило стратегический план на 2009 – 2011 годы.

По информации Министерства финансов РК, доходы в Государственный бюджет РК на 1 августа 2008 года составили 2021,3 млрд. тенге, затраты – 1887,5 млрд. тенге. По сравнению с соответствующим периодом 2007 года, доходы увеличились на 28,2%, а затраты - на 33,2%. Отмечается тенденция снижения относительных параметров правительственного и гарантированного государством внешнего долга к ВВП.

По данным Национально Банка РК, кредитные вложения банков второго уровня в отрасли экономики на конец июля 2008 года составили 7278,2 млрд. тенге. В общем объеме кредитных вложений доля долгосрочных кредитов составила 80,1%, доля кредитов в иностранной валюте – 42,4%. Объем депозитов в банковской системе на конец июля 2008г. составил 4631,3 млрд. тенге, что на 21,8% больше, чем в соответствующем периоде 2007г., депозиты населения – 1470,7 млрд. тенге, и на 1,3% соответственно.

В целях совершенствования системы налогового администрирования органами Министерства финансов РК было предусмотрен комплекс мероприятий, который включал детализацию исполнения обязательств по уплате таможенных платежей и налогов в бюджет, проведение унификации и оптимизации ставок таможенных пошлин и создание электронной базы образцов сертификатов происхождения.

Верховный Суд РК сообщает, что сохраняется стабильная тенденция улучшения качества и оперативности рассмотрения дел. В целях дальнейшего совершенствования судебной системы, был разработан ряд законопроектов. В частности, к законопроектам, которые были разработаны в 3 квартале 2008 года, относятся проект Конституционного закона «О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон РК «О судебной системе и статусе судей РК» и проект закона «О Высшем Судебном Совете».

Ведется отработка проектов в Сенате Парламента по следующим трем проектам: «О внесении изменений и дополнений в Уголовный, Уголовно-процессуальный и Гражданский процессуальный кодексы РК по вопросам совершенствования судебной системы», «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей» (в новой редакции) и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам внедрения института частных судебных исполнителей». Проект Указа Президента «О Стратегическом плане Верховного Суда РК на 2009-2011 годы» находится на стадии согласования с министерствами юстиции, экономики и бюджетного планирования. Мониторинг и анализ публикации СМИ за 3 квартал 2008 г. свидетельствуют о нейтральной оценке деятельности Правительства РК, Национального Банка, государственных органов в условиях глобального финансового кризиса. В целях повышения финансовой и инвестиционной грамотности населения, формирования страховой культуры, а также разъяснения и информирования граждан Казахстана о предпринимаемых мерах по обеспечению стабильности на финансовом рынке страны, финансовыми организациями еженедельно публикуются материалы.

В стране на текущий момент наиболее значимой стала пропаганда налогового законодательства Республики Казахстан. Многие казахстанские СМИ отмечают, что в целом законопроект Налогового кодекса соответствует всем концептуальным требованиям, которые выдвигались при его разработке, и его ввод в действие станет большим шагом вперед как для государственной налоговой службы, так и для отечественного бизнес — сообщества. Также, таможенными органами ежедневно осуществляется обзор публикаций в СМИ с анализом критических публикаций об их деятельности.

Также нами был проведен анализ результатов рейтинга различных международных организаций.

По результатам рейтинга ВЭФ за 2008-2009, Казахстан занимает 81 место (80 в 2007г.). В этом рейтинге, Казахстан имеет наиболее сильные позиции по защите прав инвесторов (39 место) и по индексу прав (52 место). Вместе с тем, Казахстан добился значительных улучшений в сфере налоговых и таможенных процедур. По показателю общая налоговая ставка Казахстан занял 43 место и повысил свои позиции (61 место в 2007), что свидетельствует об успешности проведенных реформ в налоговой системе страны. Аналогичные улучшения можно увидеть и в рейтинге таможенных процедур, в 2008 году по показателю сложности, связанные с таможенными процедурами, Казахстан повысился на 4 позиции (100 место), по показателю торговые барьеры занял 114 место (123 в 2007г.). По-прежнему в последних рядах остается Казахстан по независимости судебной системы (102 место в 2008г.).

В рейтинге IMD по финансовым показателям Казахстан занимает средние/низкие позиции. По показателю управление общественными финансами (управление общественными финансами на протяжении следующих двух лет ухудшится/улучшится) Казахстан находится на 40-м месте из 56, по эффективности пенсионных фондов – на 30-м месте.

В конце июля 2008 года рейтинговая компания Standard & Poor’s опубликовала данные, подтверждающие оценку банковских рисков (BICRA) Республики Казахстан как относящейся к группе 8. Суверенные кредитные рейтинги отражают мнение Службы кредитных рейтингов Standard & Poor’s относительно будущей способности и готовности суверенных правительств своевременно и в полном объеме выполнять свои долговые обязательства.

Оценка «ВВВ–» означает достаточную способность своевременно и полностью выполнять свои долговые обязательства при более высокой чувствительности к воздействию неблагоприятных перемен в коммерческих, финансовых и экономических условиях. А-3 означает умеренно высокую способность своевременно и полностью выполнять свои долговые обязательства, при большой чувствительности к воздействию неблагоприятных перемен в коммерческих, финансовых и экономических условиях. КzAAA (рейтинг по национальной шкале) означает очень высокую способность своевременно и полностью выполнять свои долговые обязательства, самый высокий рейтинг. Знак «минус» обозначает промежуточные рейтинговые категории по отношению к основным категориям.

Таблица 2 - Кредитный рейтинг Казахстана

Что касается BICRA (Banking Industry Country Risk Assessment), то она отражает сильные и слабые стороны банковской системы данной страны в сравнении с банковскими системами других государств. Используя градацию BICRA, Standard & Poor’s делит банковские системы с точки зрения их подверженности страновым и отраслевым рискам на 10 групп. Самые сильные системы входят в 1-ю группу, самые слабые – в 10-ю. В группу 8 помимо Казахстана также входят Аргентина, Египет, Индонезия, Филиппины, Россия и Румыния.

Одновременно с оценкой банковских рисков Standard & Poor’s подтвердило оценку уровня гипотетических валовых проблемных активов (ВПА), которые могут возникнуть в финансовой системе Казахстана в случае реализации обоснованного (но не катастрофического) сценария экономической рецессии, на уровне 35-50%. Под ВПА подразумеваются все виды активов, которые находятся на балансе банков и, в случае долгосрочного ухудшения в экономике, могут стать проблемными. Это все кредиты с задержкой очередного платежа более чем на один день и все реструктуризированные кредиты (например, перепроданные, с измененным сроком или условиями погашения для несправившегося заемщика). Сюда входят также облигации, по которым могут задерживаться или прекращаться купонные выплаты и акции, реализовать которые можно будет лишь со значительной потерей от цены покупки (на 30–40% дешевле). В группу стран, имеющих ВПА на уровне 35-50%, входят Индонезия, Китай, Россия, Румыния и Таиланд. В феврале 2008 года компанией S&P’s был проведен анализ рисков банковского сектора Казахстана. В частности, были оценены экономические и политические страновые риски и сделаны основные выводы:

1. Темпы роста казахстанской банковской системы снижаются из-за проблем, возникших на мировом рынке.

2. Экономика продолжает благополучно развиваться, несмотря на

испытываемое давление.

3. Власть высокоцентрализованна, но оказывает поддержку местным банкам.

4. Ситуация с ликвидностью усложнилась, несмотря на постоянный приток ПИИ и государственную поддержку.

5. Риски по ссудам, накопившиеся во время недавнего кредитного бума, могут привести к некоторым потерям.

6. Смещение акцента с «наращивания» баланса на управление балансом.

3.3 Правовая среда

Анализ состояния правовой среды Казахстана охватывает меры, нацеленные на борьбу с коррупцией, создание новых, более совершенных форм борьбы с коррупцией, устранение административных барьеров, препятствующих развитию бизнеса, а также на развитие внутренней конкуренции. Среди стран СНГ Казахстан занимает лидирующее положение в разработке законодательной базы и систем противодействия коррупции. Эта работа ведется в рамках Межведомственной комиссии по вопросам совершенствования действующего законодательства в части противодействия коррупции, деятельность комиссии обеспечивает Министерство юстиции РК.

Согласно статистическим данным Агентства по статистике РК, за 8 месяцев 2008 года выявлено 1041 коррупционных преступлений, что на 11,2% ниже 2007 года (1172), при этом удельный вес составляет 77,6% от общего количества выявленных всеми правоохранительными органами (1342). Агентство РК по борьбе с экономической и коррупционной преступностью объясняет снижение изменениями, внесенными в уголовное законодательство в июле 2007 года. В настоящее время коррупционными признаются преступления, связанные с получением лицами, их совершившими, имущественных благ и преимуществ.

Министерством финансов РК была принята Стратегия по борьбе с коррупцией. На сегодняшний день, начались работы по двум из пяти направлений стратегии – по реализации мероприятий по устранению коррупционных проявлений во всех сферах налоговых отношений и по совершенствованию ведомственного контроля.

В частности, в 3 квартале 2008 года Министерством финансов РК уточнен перечень коррупционных сфер в налоговых отношениях и мер по устранению в них коррупционных проявлений. Кроме этого в рамках Плана развития и расширения функциональности информационной системы ИНИС на 2008 год запланированы работы по исключению непосредственных контактов с налогоплательщиками.

В целях обеспечения реализации концепции по внедрению системы государственного планирования, ориентированного на результаты, Министерством юстиции РК был разработан Стратегический план развития Министерства юстиции РК на 2008-2010 годы, который был одобрен на заседании Правительства. Для повышения осведомленности населения в сфере законодательства, в 3 квартале Министерством юстиции РК проводились еженедельные брифинги по разъяснению действующего законодательства в республике. За 3 квартал 2008 года органами юстиции были организованы 1973 выступлений в электронных и печатных СМИ.

Совместно с заинтересованными государственными органами – Агентством по информатизации и связи и Министерством культуры и информации РК – ведется работа по развертыванию широкомасштабных акций на тему борьбы с коррупцией.

В этих целях, Агентством изготовлены социальные видео- и аудио-ролики на антикоррупционную тематику на государственном и русском языках, которые с 12 августа 2008 года транслируются на ведущих республиканских теле - и радиоканалах. Также совместно с заинтересованными государственными органами, неправительственными организациями и НДП «Нур Отан» проводятся следующие мероприятия анти-коррупционной направленности в городах Астана, Караганда, Кокшетау: «круглые столы»; изготовление информационных агитационных баннеров с указанием телефонов доверия органов финансовой полиции, которые в ближайшее время будут размещены в международном аэропорту, железнодорожном и автобусном вокзалах г. Астана.

С целью снижения административных барьеров для улучшения условий ведения бизнеса, а также мониторинга и достижения эффективности правовой среды, государственными органами было выполнено комплекс работ. Разработан законопроект по улучшению законодательства по вопросам аудиторской деятельности в стране, главными задачами которого являются стимулирование улучшения инвестиционного климата, развитие фондового рынка, повышение ответственности аудиторов и аудиторских организаций. В 3 квартале осуществлен переход от трехэтапной к одноэтапной форме таможенного оформления. Комиссия, созданная 18 марта 2008 года проводит работу по усовершенствованию разрешительной системы, порядка проведения проверок, системы регистрации прав на недвижимое имущество и процедур сертификации товаров, работ и услуг.

В целях усиления работы, направленной на защиту прав объектов интеллектуальной собственности в структуре Управления организации таможенного контроля Комитета транспортного контроля Министерства финансов РК в августе 2008 года создан Отдел по контролю за объектами интеллектуальной собственности. Также, в настоящее время ведется работа по разработке проекта Закона РК «О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты РК в связи с вступлением РК во Всемирную торговую организацию». Данным проектом Закона предусматривается наделение таможенных органов РК дополнительными полномочиями (ех-officio) в целях осуществления эффективной защиты прав на объекты интеллектуальной собственности.

В целях снижения административных барьеров для развития международных автомобильных перевозок в Республике Казахстан Министерством транспорта и коммуникаций РК проработаны вопросы обеспечения первоочередного транспортного контроля и оперативного круглосуточного прохождения автотранспортных средств в пунктах пропуска на государственной границе по принципу «одна остановка» с выдачей талона прохождения государственного контроля.

В целях снижения административных барьеров в рамках административной реформы разработан план мероприятий по реформированию Комитета транспортного контроля Министерства транспорта и коммуникаций РК, в котором предусматриваются мероприятия по сокращению некоторых контрольных функций в сфере железнодорожного и водного транспорта, с последующей передачей их другим государственным органам и в местные исполнительные органы.

В четвертом квартале планируется утверждение среднесрочного стратегического плана Агентства РК по защите конкуренции, создания Совета по конкуренции при Правительстве и создание при Агентстве Центра развития и защиты конкурентной политики.

Информация из казахстанских источников СМИ соответствует информации государственных органов о результатах деятельности в сфере развития более эффективной правовой среды в стране. Так, в целях пропаганды государственной антикоррупционной политики по искоренению причин и условий, порождающих коррупционные правонарушения в сфере земельных отношений, в текущем году в 15 городах областного значения республики

Похожие работы

Развитие агролизинга в Республике Казахстан

Скачать

170809

7

23

... стал стартовым для широкого развития лизинговой инфраструктуры. Лизинговые компании начали интенсивно создаваться в стране. Это явилось следствием продекларированной Правительством Республики Казахстан политики благоприятствования развитию лизинга и отражается во множестве нормативных актов, предоставляющих всевозможные льготы субъектам лизинговых отношений. Одним из таких документов был принятый ...

Формирование социально-экономической модели занятости в условиях переходной экономики Республики Казахстан

Скачать

220567

1

2

... рынке труда и от традиций страны, его менталитета. Только в этом случае можно улучшить ситуацию в сфере занятости. Глава II. Формирование социально-экономической модели занятости в условиях переходной экономики Республики Казахстан Слабо регулируемое вхождение национальной экономики в рынок деформирует ход всех социально-эконоических процессов в республике, и ...

Бюджетное регулирование экономики Республики Казахстан

Скачать

189069

20

21

... учесть богатый опыт, критически переосмыслить его [15]. 2 ОСНОВНОЕ НАПРАВЛЕНИЕ МЕХАНИЗМА БЮДЖЕТНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В РЕСПУБЛИКе КАЗАХСТАН НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ 2.1 Анализ распределения расходов местного бюджета (на примере Карагандинской области) В связи с переходом экономики Республики Казахстан на рыночные отношения изменились условия формирования и использования бюджетов всех уровней, ...

Функции и операции Национального банка Республики Казахстан как Центрального банка страны

Скачать

68962

1

1

... Национальный Банк будет тесно координировать свою деятельность с созданным Агентством финансового регулирования и надзора финансового рынка и финансовых организаций. 2.2 Функции и операции Национального Банка Республики Казахстан Национальный Банк в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции: ¾        проведение государственной денежно-кредитной политики ...