Навигация
Обеспечение трудоустройства несовершеннолетних граждан и лиц моложе 20 лет
49136
знаков
0
таблиц
4
изображения
2.1. Обеспечение трудоустройства несовершеннолетних граждан и лиц моложе 20 лет
На рынке труда России есть понятие "проблемные категории". Это люди, ищущие работу в целях получения дохода и реализации своих ограниченных возможностей, из-за которых они не могут работать с полной нагрузкой, поскольку не имеют для этого времени, физических возможностей, профессиональной подготовки или опыта работы. Прежде всего, речь идет об инвалидах, пенсионерах, женщинах с маленькими детьми, молодежи до 20 лет, в том числе студентах и подростках от 14 до 18 лет[11].
По данным Росстата, на август 2005 года экономически активное население в возрасте 15—72 лет составило 74 106 тысяч человек, в том числе в возрасте до 20 лет — 2043 тысячи человек, из которых считаются занятыми 1553 тысячи человек, безработными — 490 тысяч человек (9,9 % всех безработных), из числа последних 180 тысяч человек — это студенты и учащиеся. Среди безработных по возрасту до 20 лет городское население составляет 307 тысяч человек (9,6 % городских безработных), сельское — 184 тысячи человек (10,2 % всех сельских безработных по возрасту).
Названным законом о занятости (пункт 2 статьи 7) предусмотрено, что федеральные органы государственной власти в области содействия занятости населения осуществляют меры активной политики занятости, в том числе мероприятия по содействию временному трудоустройству несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, трудоустройству безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые.
Проведение специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости несовершеннолетних граждан, является одним из направлений государственной политики в области содействия занятости населения. Ежегодно в органы службы занятости населения обращаются за содействием в трудоустройстве 1,6 миллиона граждан в возрасте от 14 до 18 лет, из которых более 90 % составляют учащиеся, желающие работать в свободное от учебы время.
В целях оказания содействия занятости указанных граждан органами службы занятости населения в соответствии с законодательством в рамках региональных программ содействия занятости населения реализуются мероприятия по организации временного трудоустройства несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время.
Основная цель мероприятий — обеспечение временной занятости данной категории граждан, создание условий по приобщению несовершеннолетних к труду и получению профессиональных навыков, профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, повышение уровня материальной поддержки детей из малообеспеченных семей[12].
В целях реализации мероприятий по временному трудоустройству несовершеннолетних органами службы занятости населения проводится работа по определению численности несовершеннолетних, подлежащих временному трудоустройству, заключению договоров (контрактов) с предприятиями, организациями и учреждениями, в которые предполагается трудоустраивать подростков. При проведении мероприятий по организации временного трудоустройства несовершеннолетних особое внимание уделяется обеспечению занятости детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, а также других категорий детей, нуждающихся в особой заботе государства.
Несовершеннолетние, как правило, временно трудоустраиваются на работы по благоустройству и озеленению населенных пунктов, доставке корреспонденции, оказанию помощи престарелым гражданам и инвалидам, сельскохозяйственные и лесопосадочные работы и др. Реализация мероприятий по организации временного трудоустройства несовершеннолетних осуществляется во взаимодействии с образовательными учреждениями, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и специализированными учреждениями для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, организациями, занимающимися трудоустройством несовершеннолетних граждан (молодежные биржи труда, студенческие отряды, учебные заведения).
Для организации занятости выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" было проведено информирование указанных лиц о профессиях, требующихся на рынке труда региона, а такжепроведены подготовительные работы по профессиональной ориентации указанных лиц[13].
В соответствии с пунктом 5 статьи 9 закона о гарантиях ищущим работу впервые и зарегистрированным в органах государственной службы занятости в статусе безработного детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, выплачивается пособие по безработице в течение 6 месяцев в размере средней заработной платы, сложившейся в субъекте Федерации. Указанное положение распространяется на:
· детей-сирот — лиц в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;
· детей, оставшихся без попечения единственного или обоих родителей;
· лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей;
· лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с законом о гарантиях право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, получившие основное общее или среднее (полное) общее образование, имеют право на обучение на курсах по подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального образования без взимания платы.
Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на получение первого и второго начального профессионального образования без взимания платы. Размер и порядок возмещения расходов курсов по подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального образования, образовательных учреждений начального профессионального образования на обучение лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устанавливаются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации (пункты 1, 2 статьи 6 закона о гарантиях)[14].
Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающиеся во всех типах государственных или муниципальных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, а также обучающиеся, потерявшие в период обучения обоих или единственного родителя, зачисляются на полное государственное обеспечение до окончания ими данного образовательного учреждения (пункт 3 статьи 6 закона о гарантиях).
Обучающимся в федеральных государственных образовательных учреждениях гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, помимо полного государственного обеспечения выплачивается стипендия, размер которой увеличивается не менее чем на пятьдесят процентов по сравнению с размером стипендии, установленной для обучающихся в данном образовательном учреждении (пункт 5 статьи 6 закона о гарантиях).
Следовательно, указанная категория несовершеннолетних вправе быть зарегистрирована в качестве безработных, получать пособие по безработице в соответствующем размере и проходить профессиональную подготовку по направлению органов службы занятости с получением стипендии в повышенном размере.
Дополнительные гарантии права на труд, закрепленные в законодательстве, во многом способствовали введению диагностики профессиональной пригодности выпускников детских домов и школ-интернатов, своевременной постановке их на учет в региональных и местных центрах занятости населения. Вместе с тем в целом по стране с 2003 года уменьшается численность трудоустроенных выпускников (2003 год — 1297 человек, или 15,4 % от общего числа выпускников), 2007 год — 814 человек (6,4 %) за счет увеличения численности выпускников, поступивших на обучение в учреждения начального профессионального образования (с 51 % в 2000 году до 69,5 % в 2007 году)[15].
Временное трудоустройство несовершеннолетних имеет большое социальное значение, так как в совокупности с организацией отдыха и оздоровления детей оказывает существенное воздействие на сокращение уровня подростковой преступности, способствует профилактике правонарушений и наркомании среди несовершеннолетних, улучшению ситуации с детской безнадзорностью и беспризорностью.
Однако не во всех регионах России имеется достаточное количество дополнительных и квотированных рабочих мест для данной категории выпускников. Спрос на рабочие места превышает предложения. В этом направлении необходимо работать.
В 2005 году у органов службы занятости населения появилась правовая основа для реализации мероприятий по организации временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые. Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2005 год" на финансирование расходов на реализацию этого направления деятельности израсходовано 85,7 млн. рублей, а федеральным бюджетом на 2006 год на эти цели предусмотрено 90,7 млн. рублей. Эти средства используются преимущественно на материальную поддержку безработных граждан в период их временного трудоустройства. Финансирование временного трудоустройства граждан указанной возрастной группы позволит в 2006 году расширить возможности для трудоустройства безработных граждан данного возраста и обеспечить временную занятость для 27,9 тысячи молодых людей в возрасте от 18 до 20 лет[16].
В целях обеспечения дополнительной материальной поддержки детей органами службы занятости населения за счет средств федерального бюджета реализуются также мероприятия по организации временного трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите, для участия в которых в приоритетном порядке привлекаются безработные граждане из числа одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов. В 2004 году на финансирование этих мер из федерального бюджета было выделено 204,9 млн. рублей, что позволило органам службы занятости организовать временное трудоустройство 99 тысяч безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите, включая одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов.
В федеральных бюджетах на 2005 и 2006 годы на данные цели предусмотрено по 221,6 млн. рублей.
Государственными инспекциями труда в целях осуществления надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде в организациях в первом полугодии 2005 года проведено 416 проверок по вопросам соблюдения трудового законодательства в отношении работников в возрасте до 18 лет, в ходе которых было выявлено и устранено свыше 1 тысячи различных нарушений. В 2004 году проведено почти 1 тысяча аналогичных проверок, в ходе которых было выявлено и устранено свыше 9,2 тысячи нарушений.
По данным Росстата, к началу 2005 года в организациях промышленности, строительства, транспорта и связи было занято более 16 тысяч работников в возрасте до 18 лет, из которых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, работали 265 человек (1,6 % от общего количества работающих)[17].
Труд работников в возрасте до 18 лет чаще всего применяется на малопривлекательных или низкооплачиваемых работах в таких должностях, как, например, подсобный рабочий, рабочий по обслуживанию зданий либо по уборке территорий, скотник, санитарка, техничка, ученик слесаря, токаря, сварщика, курьер, распространитель рекламных буклетов, продавец газет и др.
Несмотря на невысокий в целом уровень применения труда работников в возрасте до 18 лет, результаты проверок показывают, что допущенные в отношении них работодателями нарушения законодательства о труде и охране труда в 2004 — первом полугодии 2005 года носили весьма распространенный характер. При этом масштабы, характер и типология выявленных нарушений трудовых прав несовершеннолетних работников, включая право на безопасные условия труда, остаются в целом такими же, что и в предыдущие годы.
К числу наиболее типичных нарушений трудовых прав в отношении работников в возрасте до 18 лет относятся следующие. В нарушение части 3 статьи 63 Трудового кодекса Российской Федерации допускались многочисленные случаи приема на работу учащихся, достигших возраста 14 лет, без согласия одного из родителей и органа опеки и попечительства (Брянская область).
В нарушение требований статей 66, 67, 68 Трудового кодекса Российской Федерации, а также других нормативных правовых актов, регулирующих порядок приема и оформления работников, работодатели допускали несовершеннолетних до работы без заключения трудовых договоров в письменной форме, без издания приказов о приеме на работу, не оформляли на несовершеннолетних работников трудовые книжки. Приказы (распоряжения) администрации о приеме на работу несовершеннолетним не объявлялись под расписку. Кроме того, их не знакомили с действующими в организации правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными правовыми актами, имеющими отношение к трудовой функции работников (Магаданская, Брянская области и др.).
В нарушение статьи 266 Трудового кодекса Российской Федерации "Медицинские осмотры лиц в возрасте до восемнадцати лет" в ряде проверенных организаций на работу принимались лица в возрасте до 18 лет, не прошедшие предварительный обязательный медицинский осмотр, не проводились ежегодные обязательные медицинские осмотры работников в возрасте до 18 лет, имелись случаи проведения медицинских осмотров за счет средств работников (Калужская, Брянская, Воронежская, Пензенская, Ивановская, Сахалинская, Тверская, Новосибирская области, Республика Бурятия и др.)[18].
Нередко работодателями нарушались требования статьи 70 Трудового кодекса Российской Федерации "Испытание при приеме на работу" в части установления испытания для работников в возрасте до 18 лет (Калужская, Ивановская области).
В ходе проверок выявлены нарушения статей 212 "Обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда", 225 "Обучение и профессиональная подготовка в области охраны труда" (Республика Татарстан, Новосибирская область, Краснодарский край, Республика Бурятия, Брянская область). В нарушение статьи 221 Трудового кодекса Российской Федерации "Обеспечение работников средствами индивидуальной защиты" в ряде проверенных организаций работники в возрасте до 18 лет не обеспечивались либо обеспечивались не полностью или с нарушением установленных сроков специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (Курская область, г. Калуга, г. Брянск и др.).
В нарушение статьи 267 Трудового кодекса Российской Федерации "Ежегодный основной оплачиваемый отпуск работникам в возрасте до восемнадцати лет" работодатели предоставляли ежегодные оплачиваемые отпуска продолжительностью менее 31 календарного дня (Пермская, Ивановская, Брянская, Тверская области, Республика Бурятия, Краснодарский край и др.)[19].
В нарушение статьи 265 Трудового кодекса Российской Федерации "Работы, на которых запрещается применение труда лиц в возрасте до восемнадцати лет" работодатели нередко применяли труд несовершеннолетних на запрещенных для них работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на работах, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию, а также на работах по переноске и передвижению тяжестей, превышающих установленные для них пре дельно допустимые нормы (Усть-Ордынский Бурятский автономный округ, г. Н. Новгород).
В нарушение требований статьи 92 Трудового кодекса Российской Федерации для несовершеннолетних не устанавливалась сокращенная продолжительность рабочего времени, нередко в нарушение требований статьи 268 Трудового кодекса Российской Федерации работодатели привлекали несовершеннолетних работников к сверхурочной работе, работе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни (Новосибирская область, Краснодарский край, Ивановская область, Саратовская область, г. Тверь, Республика Бурятия, Республика Северная Осетия — Алания, Челябинская область и др.).
В нарушение требований статьи 269 Трудового кодекса Российской Федерации "Дополнительные гарантии работникам в возрасте до восемнадцати лет при расторжении трудового договора" работодателями допускались увольнения работников в возрасте до 18 лет без согласия государственной инспекции труда и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (Республика Бурятия). В нарушение статьи 244 Трудового кодекса Российской Федерации с несовершеннолетними заключались договоры о материальной ответственности (Владимирская область)[20].
Необеспечение работодателями безопасных условий труда несовершеннолетних работников нередко приводит к производственному травматизму среди этой категории работников, в том числе со смертельным исходом. Несчастные случаи на производстве со смертельным исходом с несовершеннолетними работниками произошли в 18 субъектах Российской Федерации (в 2002—2003 годы — в 25 субъектах Федерации), в том числе в Республике Татарстан — 5 случаев, в Самарской, Оренбургской, Ростовской областях — по 2 случая, в республиках Башкортостан, Бурятия, Чувашской Республике, Алтайском, Приморском краях, Кемеровской, Омской, Нижегородской, Московской, Свердловской, Рязанской, Владимирской, Брянской, Псковской областях — по 1 случаю.
По сведениям федеральной инспекции труда за первое полугодие 2005 года на производстве погибло 4 работника в возрасте до 18 лет в 4 субъектах Российской Федерации, в том числе в Москве — 1, Ленинградской, Свердловской областях — по 1, Ненецком автономном округе — 1.
Основными причинами производственного травматизма (в том числе со смертельным исходом) работников в возрасте до 18 лет явились: эксплуатация неисправных машин и оборудования, неудовлетворительная организация производства работ, необеспеченность работников средствами коллективной и индивидуальной защиты, недостаточный уровень профессиональной подготовки работников, допуск их к работе без обучения безопасным методам труда, без проведения инструктажей и проверки знаний о требованиях охраны труда, массовые нарушения производственной и трудовой дисциплины, допущение грубых нарушений норм и правил по охране труда.
По всем выявленным нарушениям работодателям внесены предписания об устранении нарушений трудового законодательства. Виновные должностные лица привлечены к административной ответственности[21].
Учитывая изложенное, можно констатировать, что на практике при использовании труда подростков зачастую нарушаются не только положения Трудового кодекса Российской Федерации, которыми усилена защита несовершеннолетних от вредных условий труда, но и статьи 32 Конвенции о правах ребенка, которыми предусмотрено право ребенка на защиту от экономической эксплуатации и от выполнения любой работы, которая может представлять опасность для его здоровья или служить препятствием в получении им образования либо наносить ущерб его здоровью и физическому, умственному, духовному, моральному и социальному развитию.
Похожие работы
... внимание со стороны законодателей. Поэтому глубокое значение фундаментальных основ экономики труда играет ключевую роль в понимании множества социальных проблем и явлений. В настоящее время ситуация на рынке труда стабилизировалась , безработица не стала такой острой проблемой российской экономики , как это было всего несколько лет назад . Наблюдаемые сегодня тенденции на рынке труда говорят о ...
... создание в обозримой перспективе динамичной, адаптированной к глубинным рыночным трансформациям в экономике социально - трудовой сферы.2.5. СОЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ В РОССИИ С точки зрения теории и практического регулирования рынка труда, наибольший интерес предоставляет анализ негативных социальных последствий роста безработицы, он позволяет повысить качество мероприятий по ...
... характеристики рынка труда, делающего цены на нем негибкими, препятствующими нормальному его функционированию, усугубляющими его неравновесие и, стало быть, безработицу. По мнению представителей данной школы, для, например, американского рынка труда такими негативными факторами, усиливающими рыночное неравновесие, являются установление государством минимального уровня заработной платы, сильные ...
... труда на работе с зарегистрированными незанятыми и безработными, вопросах соблюдения законодательства о труде и занятости, проблемах трудовых отношений, оплаты, условий и охраны труда. Государственное регулирование рынка труда целесообразно рассматривать как многоуровневый процесс. В обобщённом виде иерархию процесса можно представить в виде трёх уровней: макроуровня, регионального уровня и ...
0 комментариев