Государственная поддержка безработных как фактор стабилизации социального и экономического развития

2.3 Государственная поддержка безработных как фактор стабилизации социального и экономического развития

Социальные гарантии по безработице в странах с развитой рыночной экономикой установлены законодательно. Это:

пособия по безработице;

помощь по безработице (денежная помощь не имеющим работы);

поддержание минимального прожиточного минимума (для тех, кто не работает и не может по какой-либо причине получать пособие или помощь или уже перестал их получать, а работы нет, государство выделяет денежные средства в меньших размерах, чем пособие или помощь, но достаточное для поддержания прожиточного минимума).

Пособие по безработице – наиболее крупное материальное вспомоществование. В развитых странах оно составляет:

в США – 50% учитываемого заработка, но не более 580 дол. в месяц; максимальная продолжительность выплаты пособия – 26-30 недель; фонд по безработице создается полностью за счет предпринимателей; условия выплаты пособия определяются законодательством штатов;

в Англии размер пособия рассчитывается следующим образом: минимальная заработная плата – 41 ф.ст. в неделю плюс надбавка на взрослого иждивенца 25,75 и на ребенка – 8,4 ф.ст.; продолжительность выплаты – 312 дней, далее необходимо отработать 13 недель; условие выплаты пособия – уплата взносов по безработице в течение 50 недель в год;

во Франции - 40% заработка плюс ежедневная надбавка 44 фр.; фонд по безработице создается за счет взносов трудящихся (30%) и предпринимателей (70%); максимальный срок получения пособия – 160 недель;

в Японии – от 60 до 80% заработка, но не более 7330 йен в месяц, продолжительность выплат от 90 до 300 дней в год в зависимости от страхового стажа и возраста, условия выплаты – страховка в течение года: 40% - трудящиеся, 60% - работодатели;

в Канаде – 60% заработка, но не свыше 318 канадских дол. в неделю; выплачивается в течение 25 недель с продлением до 50 недель; условие выплаты пособия – уплаты страховых взносов в течение 20 недель в год;

в Швеции – 91,7% среднего заработка, но не более 495 крон в день, для незастрахованных – 175 крон в день; продолжительность выплаты – 300 дней для застрахованных и 150 дней для незастрахованных. Фонд создается: 5% - за счет трудящихся, оставшаяся часть на 67% - за счет работодателей и 33% - за счет госбюджета; условие выплаты – 12 недель страховки, в том числе 5 месяцев за последний год.

Пособие по безработице получают лица, зарегистрированные на бирже труда, имеющие установленный стаж работы, вносившие в установленное время страховые взносы в фонд по безработице, который формируется в различных странах по-разному.

Помощь по безработице – второй вид социальных гарантий существования безработицы. В одних странах эта помощь выплачивается в виде твердой ставки (во Франции – от 65 до 130 франков на человеко-день в зависимости от возраста безработного), в других странах она составляет, как и пособие по безработице, долю заработка (в ФРГ – 56-58%). В других странах, в частности в США и Японии, помощь по безработице, в отличие от пособий по безработице, отсутствует.

Приведенные данные социальных гарантий помощи безработным характерны для самых богатых стран рыночной экономики.

Россия по уровню жизни и экономического развития отнесена ООН к разряду бедных стран. Тем не менее, социальные гарантии помощи безработным Россия законодательно устанавливает примерно на уровне средних мировых стандартов.[21]

По российскому законодательству размеры пособий по безработице дифференцируются в зависимости от категории граждан, признанных безработными. Уволенным с предприятий и признанным Государственной службой занятости безработными пособие по безработице выплачивается:

в первые три месяца безработицы – в размере 75% от из среднемесячного заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы);

в последующие четыре месяца – в размере 60%;

в дальнейшем в размере 45%, но во всех случаях не ниже установленного законом минимального размера оплаты труда и не выше уровня средней заработной платы, сложившегося в республике, крае, области, городе федерального значения, автономной области, автономном округе.

Продолжительность выплаты пособия не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев; исключение составляют лица предпенсионного возраста, для которых период выплаты пособия при определенных условиях может достигать 24 календарных месяцев.

По истечении 12-месячного периода выплаты пособий по безработице граждане, не нашедшие работу, теряют в последующие 6 месяцев право на их получение.[22]

Заключение

Со времени принятия Закона "О занятости населения в Российской Федерации" прошло более десяти лет. Условия, в которых он создавался, значительно отличались от нынешних с точки зрения и состояния российской экономики, и проводимой в стране социальной политики.

В начале 90-х годов главной задачей законодательства о занятости являлась гарантированная поддержка людей, временно оказавшихся без работы и желающих ее найти. К их числу относились граждане, потерявшие работу в результате сокращения штатов и уволенные по собственному желанию, вновь ищущие работу (молодежь, домохозяйки и т. п.), военнослужащие, уволенные в связи с сокращением Вооруженных сил, и члены их семей, инвалиды III группы и другие социально уязвимые категории населения.

Объем страховых взносов, перечисляемых работодателями в Государственный фонд занятости населения, значительно превышал расходы на реализацию службой занятости программ на рынке труда. Численность зарегистрированных по стране безработных на начало 1992 г. не превышала 100 тыс. человек, а объем средств ФГФЗН позволял обеспечить охват соответствующими программами более миллиона безработных. Избыток средств в фонде занятости породил определенный либерализм по отношению к работодателям, которые бесцеремонно выталкивали на улицу лишних работников, ничего не предпринимали для улучшения качества кадров. Да и увольняемые не предъявляли особых претензий к администрации предприятий, поскольку размер пособия по безработице был довольно высок и порой превышал величину зарплаты. Причем многие зарегистрированные безработные зачастую подрабатывали в сфере теневого бизнеса.

Тогда казалось, что если незанятым гражданам выплатить достойное пособие по безработице и предоставить возможность переобучаться по профессиям, востребованным рынком, то негативные социальные последствия "шоковой терапии" окажутся нивелированными.

Однако по мере нарастания кризисных явлений в экономике ситуация в области занятости продолжала ухудшаться, застойная безработица охватила многие регионы, неплатежи в фонд занятости стали массовыми, многие территории столкнулись с хронической нехваткой средств даже на выплату пособий. К сожалению, по прошествии десяти лет с момента начала реформ положение в лучшую сторону не изменилось.

Сегодня ощущается настоятельная необходимость в выработке новых подходов к решению проблемы безработицы. Прежде всего, речь идет о совершенствовании законодательства о занятости с точки зрения правил взаимодействия субъектов рынка труда (государства, работодателей, профсоюзов и наемных работников как плательщиков страховых взносов), изменения условий присвоения статуса безработного, повышения ответственности работодателей и профсоюзов за соблюдение КЗоТа, усиления роли региональных администраций в регулировании положения на местных рынках труда. Если законодательство оставить без изменений, безработица превратится в мощный катализатор социального напряжения. Уже в ближайшее время количество безработных может превысить 20% численности трудоспособного населения.

Поэтому целесообразно принять радикальные превентивные меры, направленные, с одной стороны, на повышение ответственности работодателей и профсоюзов за состояние рынка труда, с другой - на ужесточение условий, регламентирующих поддержку незанятого населения со стороны государства (в частности, при присвоении статуса безработного, определении порядка и размера назначаемых пособий). Одновременно следовало бы расширить полномочия регионов, касающиеся функционирования местных рынков труда, передав им некоторые права из Центра (например, формирование региональных фондов занятости населения, стимулирование работодателей, инвестирующих средства в создание рабочих мест и т. д.).

Кроме того, назрела необходимость корректировки позиции Министерства труда и социального развития РФ в осуществлении политики на рынке труда, как в центре, так и в регионах, финансировании федеральных и региональных программ занятости населения.

Список использованной литературы

1.         Конвенция МОТ №22 «О политике в области занятости», 1964

2.         Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации [Текст]: официальный текст. – М.: Маркетинг, 2001. – 39 с.

3.         Прокопов, Ф.Т. Безработица и эффективность государственной политики на рынке труда в переходной экономике России [Текст] / Ф.Т. Прокопов. – М.: Экономический факультет МГУ; ТЕИС, 1999. – 311 с.

4.         Вечканов, Г.С. Макроэкономика. 2-е изд. [Текст]: учебник / Г.С. Вечканов, Г.Р. Вечканова. – СПб.: Питер, 2006. – 544 с.

5.         Липсиц, И.В. Экономика. Книга 1 [Текст]: учебник / И.В. Липсиц. – М.: Вита-Пресс, 2002. – 352 с.

6.         Павленков, В.А. Рынок труда. Занятость. Безработица [Текст]: учебник / В.А. Павленков. – М.: Изд-во МГУ, 2004. – 368 с.

7.         Шлендер, П.Э. Экономика труда [Текст]: учебник / П.Э. Шлендер, Ю.П. Кокин. – М.: Юристъ, 2002. – 592 с.

8.         Умнова, Е.Г. К вопросу определения показателя уровня безработицы по региону [электронный ресурс] / Е.Г. Умнова // http: // www.work.kuzbass.net / articles / 22.htm

[1] Шлендер П.Э. Экономика труда. – М., 2002. – С. 101-102

[2] Павленков В.А. Рынок труда. Занятость. Безработица. – М., 2004. – С.57

[3] Липсиц И.В. Экономика. Книга 1. – М., 2002. – С.168

[4] Павленков В.А. Рынок труда. Занятость. Безработица. – М., 2004. – С.57-58

[5] Шлендер П.Э. Экономика труда. – М., 2002. – С.102

[6] Павленков В.А. Рынок труда. Занятость. Безработица. – М., 2004. – С.59

[7] Липсиц И.В. Экономика. Книга 1. – М., 2002. – С. 169-170

[8] Павленков В.А. Рынок труда. Занятость. Безработица. – М., 2004. – С. 62-63

[9] Павленков В.А. Рынок труда. Занятость. Безработица. – М., 2004. – С. 63-64

[10] Шлендер П.Э. Экономика труда. – М., 2002. – С.104

[11] Павленков В.А. Рынок труда. Занятость. Безработица. – М., 2004. – С.69-70

[12] Шлендер П.Э. Экономика труда. – М., 2002. – С. 104-107

[13] Павленков В.А. Рынок труда. Занятость. Безработица. – М., 2004. – С. 70-72

[14] Вечканов Г.С. Макроэкономика. – СПб., 2006. – С. 183-184

[15] Липсиц И.В. Экономика. Книга 1. – М., 2002. – С. 174-175

[16] Вечканов Г.С. Макроэкономика. – СПб., 2006. – С. 185

[17] Умнова Е.Г. К вопросу определения показателя уровня безработицы по региону. - www.work.kuzbass.net

[18] Вечканов Г.С. Макроэкономика. – СПб., 2006. – С. 185

[19] Прокопов Ф.Т. Безработица и эффективность государственной политики на рынке труда в переходной экономике России. – М., 1999. – С. 79-80

[20] Липсиц И.В. Экономика. Книга 1. – М., 2002. – С. 181-185

[21] Павленков В.А. Рынок труда. Занятость. Безработица. – М., 2004. – С. 89-91

[22] Шлендер П.Э. Экономика труда. – М., 2002. – С. 107