Социальные трансферты

3.3. Социальные трансферты

В общем виде все социальные трансферты можно разделить на денежные выплаты и социальные трансферты в натуральном выражении. Совокупный объем денежных социальных выплат в 2002 году был равен 1041,8 млрд. рублей, что составило 9,6% ВВП. Денежные социальные трансферты являются важным источником доходов российских граждан и составляют 13-15% от денежных доходов, при этом 70-80% их общего объема приходится на выплату пенсий.

Таблица 16

Денежные социальные трансферты[[8]]

Стоимость социальных пособий не превышает 1% ВВП и равняется 1-2% совокупных денежных доходов. Но если до 1997 года наблюдалось увеличение доли пособий в совокупных денежных доходах, то после 1998 года наметилась обратная тенденция.

Наиболее распространенными пособиями являются:

·           пособие по временной нетрудоспособности;

·           ежемесячное пособие на ребенка;

·           пособие по безработице.

Ежемесячное пособие на ребенка входит в статью семейных и материнских пособий, на финансирование которой в настоящее время приходится треть общего объема средств, затрачиваемых на все социальные пособия. Следует отметить сокращение удельного веса данного пособия в общем объеме финансовых ресурсов: если в 1995 году на него приходилось 54% общего объема средств, то к 1999 году - всего 37,7%, а в 2002 году - 34%. Это изменение обусловлено тремя основными факторами. Во-первых - отказом от выплаты ежемесячного пособия для детей в возрасте до 16 лет и учащимся в возрасте до 18 лет включительно всем детям и переход на адресный принцип выплаты только детям из бедных семей. Во-вторых - увеличением доли пособий по временной нетрудоспособности в общем объеме пособий. По сравнению с 1997 годом доля этих пособий возросла на 48% и составила в 2002 году - 49% средств, затрачиваемых на все социальные пособия. В-третьих - задолженностью по выплате ежемесячных пособий на детей, которая по-прежнему имеет место.

С 1 января 2005 года, согласно Федеральному закону №122, полномочия по финансированию пособий на детей передаются с федерального на региональный уровень, что, на наш взгляд, приведет практически к ликвидации данного вида социальной помощи. В контексте содействия сокращению бедности данное решение представляется достаточно противоречивым, поскольку именно семьи с детьми имеют повышенный риск бедности и сокращение социальных трансфертов, направляемых на их поддержку, будет способствовать увеличению глубины бедности. Справедливости ради, следует отметить, что отмена данного пособия не влияет на масштабы бедности, поскольку размер данного пособия (70 рублей для полных бедных семей с детьми и 150 для одиноких матерей с доходами ниже прожиточного минимума), в несколько раз ниже дефицита доходов, но наличие данного ресурса в бедных семьях значимо сокращает глубину бедности.

Официальная статистика не предоставляет возможности определить значимость пособий для отдельных групп населения. В связи с этим обратимся к данным Национального обследования благосостояния и участия населения в социальных программах, содержащего информацию о доходах и расходах 444 тысяч домохозяйств.

Таблица 17

Структура располагаемых ресурсов (максимум по доходам и расходам в разрезе децильных групп), проценты

* Виды денежных поступлений, подлинный источник которых не удается идентифицировать достоверно

Декомпозиция структуры располагаемых ресурсов в разрезе децильных групп (таблица 17) указывает на то, что максимальная доля денежных пособий отмечается в располагаемых ресурсах 1-й децильной группы и составляет 4,9%. Далее, при переходе к каждому более обеспеченному децилю, фиксируется сокращение значимости данной компоненты. В конечном итоге, в располагаемых ресурсах 10-го дециля денежные пособия не превышают 0,5%.

Обратимся теперь к данным о социальных трансфертах в натуральной форме, которые являются важным элементом социальной поддержки населения. Социальные трансферты, полученные в безналичной и натуральной форме - суммы, полученные домохозяйством в виде льгот и дотаций на приобретение следующих видов товаров и оплату услуг[9]:

·           жилье и коммунальные услуги;

·           услуги транспорта и связи;

·           содержание детей в детских дошкольных учреждениях;

·           оплата питания, в том числе детей в школе;

·           приобретение лекарств и зубопротезирование;

·           оплата отдыха и санаторно-курортного лечения (в т.ч. с оплатой проезда);

·           компенсация расходов на бензин и технический ремонт автотранспорта;

·           прочие натуральные поступления (социальные трансферты от предприятия, не вошедшие в выше перечисленные услуги, материальная, гуманитарная помощь и т.д.).

В располагаемых ресурсах учитываются не все льготы, установленные для отдельных категорий граждан. Например, не учитываются такие виды льгот, как бесплатный медицинский патронаж, обслуживание социальным работником одиноко проживающих престарелых граждан, обучение безработных по линии службы занятости, обеспечение инвалидов транспортом, малообеспеченных домохозяйств бесплатным жильем и т.д. Эти льготы не поддаются корректному пересчету в денежный эквивалент.

Прежде чем прейти к анализу влияния системы льгот на уровень жизни домохозяйств, отметим, что начало 2005 года ознаменовало глобальную реформу системы льгот, согласно которой, принят курс на замену льгот денежными компенсациями. Действительно, система социальных льгот, действовавшая до того момента, когда вступил в силу 122 Федеральный закон, предусматривающий замену льгот денежными компенсациями, нуждалась в серьезном реформировании. Это связано, во-первых, с большим количеством нефинансируемых мандатов; во-вторых, с непрозрачностью финансовых отношений между бюджетом и организациями, предоставляющими услуги и товары на льготной основе; в-третьих, высокой дифференциацией льготников при доступе ко льготам.

Особенностью существующего в России мониторинга данных социальных программ, является то, что он основан на ведомственной статистике организаций и учреждений, оказывающих услуги в рамках системы социальных льгот для населения. Несмотря на масштабность действующей системы льгот, механизмы ее функционирования продолжают оставаться непрозрачными. В частности, отсутствовала система персонального учета льготников. В первую очередь это относится к льготам на проезд в городском и пригородном транспорте. В серьезной модификации нуждается и система предоставления льгот на оплату лекарств, которая регулируется не только действующим законодательством, но и дополнительными административными барьерами, возникающими на этапе выписки рецепта и получения лекарств в аптеках.

В данной статье предпринята попытка оценить эффект от реализации программы "монетизации льгот", в соответствии с изменениями, предусмотренными в новом федеральном законодательстве. Основу моделирования процесса монетизации льгот составили данные НОБУС2.

Таким образом, НОБУС показывает, что семьи с максимальным риском бедности (многодетные, неполные, семьи с детьми) ограничены в доступе к самой массовой российской социальной программе - программе социальных льгот. В то же время семьи пенсионеров, имеющие более низкие шансы попадание в число бедных, наоборот, отличаются большей вероятностью попадания в число льготополучателей.

Продолжая освещение вопросов, связанных с характеристикой участников программ социальных льгот, остановимся на понимании того, какие льготы получает население. Наиболее распространенными являются льготы на оплату жилищно-коммунальных услуг (41,4% домохозяйств пользуются данной льготой) и транспорта (38,7%). В поселенческом разрезе наиболее дифференцировано потребление транспортных льгот: они распространяются на 52,8% домохозяйств, живущих в городах с населением 1 млн. и более, и 27,4% сельских семей. Получатели льготных путевок представлены только среди 2,6% семей (4,9% - в городах - миллионниках и 1,5% - в сельской местности). Те, кто имеют льготы на оплату лекарств и медицинских услуг, представлены среди 19,8% российских семей, и в поселенческом разрезе не наблюдается значимых различий: 22,2% в городах - миллионниках и 17,9% в сельской местности.

Завершая обзор финансовых и социально-демографических характеристик участия населения в программах неденежных социальных льгот до момента вступления в силу Федерального Закона №122, предусматривающего замену льгот денежными компенсациями, отметим ряд наиболее значимых результатов.

Социальные программы федерального мандата, предоставляющие определенные льготы и субсидии в неденежной форме, распространены на половину домашних хозяйств. В стоимостном выражении эти программы составляют около 9% от общего объема располагаемых ресурсов домохозяйств - участников программ социальных льгот. В среднем, в каждом домохозяйстве-получателе льгот представлено 1,4 представителя льготной категории, которые обеспечивают получение 4-х льгот на одно домохозяйство. На каждое домохозяйство в среднем приходится 2,2 вида льгот и в 30% этих домохозяйств 2 и более членов получают однотипные индивидуальные льготы.

Анализ состава участников рассматриваемых социальных программ с социально-демографической точки зрения указывает на то, что основными получателями льгот федерального мандата являются лица пенсионного возраста, а большинство многодетных и неполных семей не попадают в фокус их внимания.

Действовавшая система натуральных льгот функционировала таким образом, что сложилось высокое неравенство в потреблении распределяемых через нее услуг. Обусловлено это особенностями потребления отдельных семей, экономическими и административными барьерами.

Проведенный нами обзор основных изменений, предусмотренных новым законодательством, позволил нам увидеть следующую схему замены льгот денежными компенсациями:

Похожие работы

Уровень жизни населения в современной экономике

Скачать

51067

4

3

... возросло на 0,3 %, число женских консультаций, детских поликлиник и амбулаторий уменьшилось на 0,5 %, а число фельдшерско-акушерских пунктов понизилось на 0,8 %. Одним из важнейших показателей, характеризующих уровень жизни населения, по-прежнему остается обеспеченность жильем. В России жилищная проблема стоит очень остро. В очереди на получение жилья и улучшение жилищных условий на начало 2003 ...

Уровень жизни населения Казахстана

Скачать

36321

3

1

... их номеров и подсобных помещений. Единовременная вместимость гостиниц – число установленных постоянных кроватей во всех номерах. Одним из важнейших показателей, характеризующих уровень жизни населения, по-прежнему остается обеспеченность жильем. Глава 3. Занятость и безработица   3.1 Занятость и безработица Занятость и безработица - две взаимодополняющие характеристики составных частей ...

Уровень жизни населения России

Скачать

117815

15

5

... реальное наполнение которой очень низко. Размер заработной платы, регулярность ее выплат во многом определяет уровень жизни населения и особенно его части с низкими доходами. Своевременность выплат зарплаты в целом представляет один из важнейших факторов социально-политической обстановки в России. С развитием товарно-денежных отношений в нашей стране дополнительным источником доходов работников, ...

Реальные доходы и уровень жизни населения

Скачать

24329

0

1

... служат основным источником удовлетворения личных потребностей людей, именно они являются центральным звеном, ядром более широкого понятия – уровень жизни населения. Важно знать, что следует понимать под доходами, каковы их разновидности и основные источники получения. Реальные доходы – это доходы, фактически остающиеся в распоряжении населения, которые можно потратить на конечное потребления. ...