Опыт социальных и экономических реформ в современной Германии

2.2 Опыт социальных и экономических реформ в современной Германии

В начале 2005 года в Германии намечался экономический спад. Дефицит бюджета ФРГ на тот год составлял 35 млрд. евро, что противоречило «Пакту стабильности ЕЭС»: дефицит бюджета не должен был превышать 3%. Для устранения текущих проблем ещё в 2004 году правящей партией Шрёдера СДПГ в коалиции с партией Зелёных была проведена налоговая реформа. Она проходила в три этапа и предусматривала постепенное снижение подоходного налога к 2005 году, при этом первоначальная ставка была снижена с 22,9% до 15%, а максимальная – с 51% до 45%. Кроме того, до 25% был снижен налог на прибыль юридических лиц (корпоративный налог). Финансирование намечаемой реформы осуществлялось не только за счёт сокращения государственных субсидий, но и за счёт новых кредитов, что увеличило задолженности ФРГ. Задача налоговой реформы состояла в том чтобы придать важный импульс оживлению конъюнктуры: поднять покупательную способность населения и сделать Германию ещё более привлекательной для инвесторов. Результат реформы в целом можно считать довольно успешным. В 2004 году для граждан и предприятий произошло снижение налогового бремени на 36 млрд. евро.

Однако, в реформировании в Германии нуждалась не только налоговая сфера. Впервые в истории ФРГ число официально зарегистрированных безработных составило более 5 миллионов человек, т.е. более 12% трудоспособного населения этой страны не имели возможности зарабатывать на жизнь, и вынуждены были получать пособие от государства. Германия, как и большинство европейских государств, столкнулась с проблемой содержания гигантской армии безработных за счёт активных слоёв населения. Это лишало их части тех средств, которые они могли бы тратить на потребление, для поддержания отечественной экономики и способствования созданию новых рабочих мест. В значительной степени увеличение числа безработных объясняется тем, что начавшаяся 1 января 2005 года реформа рынка труда, которая получила название «Харц-4», значительно изменила статистические данные о безработице. Благодаря попаданию в категорию безработных части тех, кто прежде получал социальную помощь, более чем полмиллиона человек впервые появились в статистике. Но так называемые «социальные иждивенцы» не являются главной проблемой немецкого рынка труда. Многие работодатели в Германии часто предпочитают нанимать нелегальную рабочую силу, оплачивать сверхурочные штатным сотрудникам или переводить производство за рубеж, например в Восточную Европу или Китай. Это объясняется тем, что создание каждого нового рабочего места в Германии влечет за собой большое количество социальных обязательств, которые обязан взять на себя работодатель. Именно это и делает немецкую рабочую силу столь дорогой.

Осознавая неудачи предыдущей попытки реформ в экономике и социальной сфере, переизбранная в ноябре 2005 г. коалиция социал-демократов сменила курс. Была принята экономическая программа, которая включала:

– увеличение налогов (ставку НДС было решено с 2007 г. повысить с 16 до 19%), отмену определённых налоговых льгот;

– повышение «налогов на богатство» (доход свыше 250 тыс. евро в год) с 42 до 45%;

– продажу государственных акций крупных предприятий частному капиталу;

– увеличение пенсионного возраста с 65 до 67 лет (к 2035 г.);

– повышение ставки взноса на пенсионное страхование;

– увеличение к 2010 г. расходов на образование и исследования до5% ВВП.

Многие экономисты считают такое реформирование в ФРГ неэффективным, подчёркивая необходимость постепенного преобразования системы налогообложения и здравоохранения. Уже 1 апреля 2007 г. в Германии вступил в силу закон, предполагающий сокращение государственных расходов в здравоохранении за счёт повышения конкуренции в сфере страховых услуг. Реформы в ФРГ пока не дают положительных результатов. По данным МВФ уровень потребительских цен в этой стране за 2005 г. вырос на 2,1%, реальный прирост ВВП в том же году по сравнению к предыдущему составил 0,9% и динамика роста ВВП по-прежнему остаётся невысокой. В 2008 г. МВФ прогнозирует снижение роста ВВП Германии из-за повышения ставки НДС, уменьшения рабочего времени (0,3–0,5%) и старения населения.

ФРГ столкнулась с характерными для нынешних развитых экономик западных стран проблемами. Они связаны с направленностью на увеличение социальной защиты населения в условиях невысоких темпов экономического роста. Иная ситуация сложилась в развивающихся странах и странах с переходной экономикой, которые сохраняют высокие темпы прироста ВВП.

2.3 Экономический рост Китая: цели, реформы и результаты

С 1979 г. в Китае проводятся реформы хозяйственной системы в рыночном направлении, но только с 1992 г. целью реформы утверждена модель социалистической экономики. За 18 лет резко повысились значение рынка в экономике и её открытость внешнему миру. В 1979–1996 гг. среднегодовой прирост ВВП Китая достиг 9,9%, значительно возрос уровень жизни населения. Эти успехи в немалой степени обусловлены значительной ролью внутреннего фактора – государственного регулирования. Правительство Китая поставило перед страной задачу обеспечения экономического роста, поддержания стабильности и гарантии социальной справедливости. Оно использовало наряду с директивными мерами косвенные методы регулирования хозяйственной деятельности предприятий и министерств. Эти методы основывались на переходе от управления на микроуровне к макроуправлению, разработке направлений и планов развития, а также регулировании и контроле над их осуществлением. Достижение поставленных целей планировалось осуществлять при помощи использования не только внутренних, но и внешних факторов. К внутренним факторам относятся наличие в Китае природных ресурсов и большого количества избыточной рабочей силы. Внешние факторы связаны с формированием льготного режима для экспорта производимой в стране продукции, оказавшейся конкурентоспособной на мировом рынке.

Содержание макроэкономического регулирования представляло собой:

– обеспечение рациональных темпов роста, капиталовложений и масштабов строительства;

– обеспечение приемлемого уровня цен и предложения валюты;

– рост финансовых поступлений и расходов;

– увеличение размеров и структуры экспорта и импорта.

Реформы 1979–96 гг. дали успешные результаты, и уже в IX пятилетке было решено, что целесообразно поддерживать (1996–2000 гг.) прирост ВВП на уровне 8–9% в год. Коэффициент капиталовложений (т.е. их доля в ВВП) в Китае был довольно высоким: с 1978 г. он достигал 32%, при этом в 1993–1995 гг. достигал 40%. Среди всех факторов наибольшее влияние на развитие экономики оказали масштаб и коэффициент капиталовложений в основные средства производства. С начала реформ этот коэффициент неуклонно рос и к 1996 г. достиг 34,9%.

Одной из важнейших целей политики регулирования является контроль над ценами т. к. внедрение рыночных отношений и ускорение развития повлекли за собой их стремительный рост. За 16 лет реформ (с 1979 по 1994 г.) индекс цен на розничные потребительные товары и потребительские цены для населения повысились до 356,1 и 429,6% соответственно. Особенно быстрый рост индекса цен отмечен в конце 80 – начале 90-х годов, 1994 г. он достиг – 121,7%.

С начала реформ росли финансовые поступления и расходы Китая. Среднегодовой темп прироста в 1979–1995 гг. составил соответственно 10,6 и 11,2%, 1991–1995 гг. – 16,3%, а расходов – 17,2%. В 1996 г. прирост финансовых поступлений достиг 18%, а расходов – 16%. Таким образом, была преодолена тенденция превышения темпов роста расходов над поступлениями.

Среднегодовой рост внешнеторгового оборота в 1979–1995 гг. составил 16,6% (при этом экспорта -17,4%, импорта -15,8%), превысив темпы экономического роста. С каждым годом увеличивается приток иностранного капитала и валютные запасы страны, что благоприятно сказывается на темпах экономического развития Китая. Объём экспорта в ВВП в 2005 г. составил 34%, это почти в два раза выше среднемирового уровня. К концу XX века роль Китая в мировой торговле заметно изменилась. Если в 1990 г. Китай по объему экспорта и импорта занимал 10-е и 11-е места в мире, то в начале XXI века Китай переместился на 5-е место по экспорту и 6-е место по импорту. В начале XXI века доля экспорта КНР уже составляла более 5% мирового объема. Основным внешним фактором роста китайской экономики стало увеличение экспорта продукции за рубеж в результате вступления КНР в ВТО в 2001 г.

Таблица 1 – Основные показатели экономического развития КНР до и после вступления в ВТО в 2001 г.

Как видно из Таблицы 1, по итогам развития народного хозяйства КНР за годы после вступления в ВТО продолжается стремительный рост китайской экономики, выражающийся не только в сохранении высоких темпов валового внутреннего продукта, но и объёма внешней торговли, привлечённых иностранных инвестиций и накопленных золотовалютных запасов.

Темпы роста китайской экономики в наши дни по-прежнему остаются довольно высокими. По последним данным Агентства Синьхуа, в 2007 г. ВВП Китая составил 24, 66 трлн. юаней, что на 65,5 процента превышает показатель 2002 г. и означает среднегодовой прирост на 10,6%. При этом финансовые доходы выросли до 5130 млрд. юаней, валютные резервы превысили 1520 млрд. долларов США. Китай занимает третье место в мире по объёму внешнеторгового оборота, который в 2007 г. составил 2170 млрд. долларов США. Среднедушевые доходы городского населения, находящиеся в его непосредственном распоряжении, возросли с 7703 юаней в 2002 г. до 13786 юаней в 2007 г. Среднегодовые доходы на душу сельского населения поднялись с 2476 до 4140 юаней.

В целом необходимо признать, что экономический рывок Китая в начале XXI был теоретически хорошо продуман и реализован на практике. Китайская модель реформ позволила обеспечить при помощи стабильного и постоянного роста экономических показателей повышение жизненного уровня основной массы населения и рост спроса на производимую внутри страны продукцию. Китай достиг немалых успехов во многом благодаря политике государственного регулирования, но, тем не менее, накопленный опыт ещё недостаточен. В этой области существует множество проблем, которые этой стране ещё предстоит решить.