Взаимоотношения США и Палестины в 1990-е – 2000-е годы: основные векторы развития

2.1 Взаимоотношения США и Палестины в 1990-е – 2000-е годы: основные векторы развития

Итак, изучим основные векторы развития отношений США и Палестины в последние десятилетия. Сразу отметим, что категория этих отношений, по меньшей мере, непростая. Вытекает это из исторических фактов, а также из тенденций американо-израильских отношений, вне контекста которых рассматривать взаимоотношения США с Палестиной не представляется возможным.

Израиль считается наиболее последовательным союзником США на Ближнем Востоке, причем, нередко по отношению к нему применяется выражение «51 штат Америки»[21], которое свидетельствует в первую очередь о высоком статусе межгосударственных отношений этих стран, а также о том, факте, что зачастую действия Израиля координируются с правительством США.

Справедливости ради, надо заметить, что это происходит не всегда – так США, в последние годы, не поддерживает политику Израиля, направленную на формирование поселений на Западном берегу реки Иордан и строительство разграничительной стены между еврейскими и арабскими территориями.

Палестино-американские, американо-израильские, арабо-израильские отношения здесь неразрывно связаны и любое их разделение явялется искусственным.

Итак, обратимся к истории. В 1948 году, во время войны за независимость Израиля, США, в целом, соблюдали нейтралитет. Однако в последующие годы, в контексте начинавшейся холодной войны, перед США встала необходимость иметь надежного союзника на Ближнем Востоке. Таким союзником стал Израиль[22].

Взаимоотношения Израиля и США, конечно, являются несколько другой темой для исследования, однако отметим, что на протяжении практически шестидесяти лет взаимоотношений этих двух стран, между ними сложились доверительные отношения, которые предусматривали совместную координацию внешнеполитических действий.

Во время многочисленных военных конфликтов, которые стали для этого региона рядовым явлением, США последовательно поддерживало Израиль, как в сферах высокой международной политики – в первую очередь на трибуне ООО, периодически прибегая к «политическому шантажу» некоторых арабских государств (в первую очередь очень влиятельной в регионе Саудовской Аравии); так и непосредственно помогая израильской армии оружием, военными специалистами и технологиями[23].

Естественно, что такая политика США по отношению к Израилю, их «доверительные» отношения не вполне способствовали как формированию положительного имиджа США среди палестинских арабов, так и развитию каких-либо контактов на более официальных уровнях.

Здесь же отметим еще один, не вполне явный аспект нашей темы – внешней политики СССР, направленной на Ближний Восток. В рамках «холодной войны» основными союзниками США в регионе были Израиль и Турция.

Однако, Советский Союз пользовался в регионе не меньшим авторитетом, только в других странах – преимущественно в арабских. В последних странах было множество специалистов из СССР, как гражданских, так и военных, а столкновения Израиля с окружающими арабскими странами, нередко сопровождались лишь слегка завуалированной, военной помощью СССР арабским государствам[24].

Лидеры Организации освобождения Палестины были нередкими гостями в Советском Союзе, а лидеры Израиля, напротив, были персонами «нон грата», особенно после разрыва дипломатических отношений между СССР и Израилем в 1967 году.

Таким образом, вплоть до начала 90-х годов, т.е. до времен развала Советского Союза, Ближний восток в целом и историческая Палестина в частности, рассматривались в мировой политике как одно из мест столкновений интересов супердержав.

Здесь же отметим, что США вплоть до 1988 года не признавала «Организацию Освобождения Палестины», считая ее террористической организацией (причем распространила это мнение и на своих сотрудников по НАТО), а также блокировала в Совбезе ООН все инициативы (в том числе и Советского Союза) по рассмотрению вопросов палестинской государственности, осуждению Израиля за агрессии и т.д. и т.п.[25].

Таким образом, общий вектор американо-палестинских отношений до начала 90-х годов XX века был скорее отрицательным.

Сделав такой краткий экскурс в историю международных отношений, вернемся к непосредственной теме нашего изложения.

Итак, в начале 90-х годов отношения США (а также Израиля) к Палестинской проблеме в целом, и к Организации освобождения Палестины в частности, меняется. Рассмотрим причины этого.

Хронологически это связано с началом арабо-израильских переговоров 1993 года, однако первые положительные тенденции этих процессов можно увидеть даже несколько раньше – с 1988 года, когда члены ООН (в какой-то степени с допущения США, которое не стало накладывать в этот раз «вето») признали ООП представителем палестинского народа; присвоив этой организации статус наблюдателя при ООН[26].

Итак, 1993 году, в Осло, проходили арабо-израильские переговоры, результатом которых стало подписание «Декларации о принципах» (уже в Вашингтоне), в которых предусматривалось создание на Западном берегу реки Иордан и в районе города Газа, временной автономии палестинского народа (сроком на пять лет, после чего подразумевался переход к независимости Палестины).

Особо отметим, что переговоры проходили при посредничестве и прямом присутствии президента США Б. Клинтона.

Как одно из последствий указанных договоренностей, отметим также, что с этого года между ООП и США были установлены своего рода «дипломатические отношения» хотя, формально, США не признали Палестину независимым государство, аргументируя свою позицию тем, что перед этим шагом нужно окончательно отрегулировать все вопросы арабо-израильского конфликта[27].

Таким образом, правительство США резко сменило тональность своих отношений с Палестиной, с откровенно враждебных, до посреднических. Этот факт, скорее всего можно связать с окончанием «Холодной войны» и как следствие – с тем фактом, что арабо-израильский конфликт перестал играть свою роль как театр столкновений супердержав, а напротив, стал раздражающим фактором региональной политики. Также отметим, что с начала 90-х годов, США расширили свое экономическое, военное и политическое присутствие в регионе (после конфликта Ирака с Кувейтом и последовавшей т.н. «Бури в пустыне»).

В связи с комплексов этих причин, а также с таким внутриполитическим фактором для Америки, как проживание на их территории почти миллиона переселенцев из Палестины[28], заставили США сменить тональность своих отношений с Палестиной.

В 1990-е годы США активно проводит свою политику в Ближневосточном регионе. Отметим, также, что это государство (наряду с ЕС, Россией и ООН) вошло в квартет посредников по урегулированию ближневосточной проблемы.

В это же время американское государство активно предоставляет финансовую помощь лидерам Палестинской автономии, а также широко распространяет различного рога гуманитарные программы (помощь беженцам и т.п.).

В 2000-м году на Саммите в Кепм-Девиде (США) Билл Клинтон предпринимает попытку завершить тот, процесс который начался в Осло в 1993 году – то есть сформулировать какие-то общие принципы по предоставлению независимости Палестине. Однако из-за неразрешимых противоречий (в основном связанных со статусом Иерусалима) никаких явных соглашений подписано не было.

При описании Кемп-девитских соглашений, отметим, что в этот раз, США хотя и выступали как посредник, но, по мнению многих специалистов, пытались навязать палестинскому руководству условия в первую очередь выгодные Израилю[29].

Следующим важным этапом палестино - американских отношений необходимо считать инициативу 2002 года в совете безопасности ООН, которую предложила США. Суть этой инициативы состоит в том, что в марте 2002 года Совбез ООН, ссылаясь на свои предыдущие резолюции, в частности на резолюции № 242 от 1967 года и № 338 от 1973 года, подтвердил новой резолюцией 1397 (2002), что ООН стремится к созданию в регионе Палестины двух государств, Израиль и Палестина, которые бы жили бок о бок в пределах безопасных и признанных границ. Палестинское руководство в целом, высоко оценило инициативу США[30].

Перейдем к другим фактам. С середины 2000-х годов, в Палестине происходит внутренний раскол. Суть его заключалось в том, что к власти в Секторе Газа приходит организация ХАМАС, а на Западном берегу реки Иордан контроль удерживает ФАТХ.

Делая небольшое отступление, отметим, что разница между двумя этими политическими группировками состоит в том, что ФАТХ – это более либеральное крыло палестинской политики, которое целом, идет на контакт с руководством Израиля и готово к различным способам урегулирования конфликта.

ХАМАС, ставит основной своей целью уничтожение Израиля как государства. Такая позиция ХАМАСа придает ему определенную популярность в наиболее депрессивных регионах Палестины, к коим относится и Сектор Газа, однако в глазах западного общественного мнения - ХАМАС – террористическая организация, переговоры с которой невозможны[31]. Такого же мнения естественно придерживались и придерживаются Израиль и США.

С приходом к власти в части Палестины ХАМАС, взаимоотношения Палестины и США, переживавшие в своем роде подъем, на протяжении всех 90-х и первой половине 2000-х годов заметно охладевают. Финансирование Палестинской автономии заметно снижается; сворачиваются гуманитарные программы. Некоторые отдельные инициативы (например, инициативы Д. Буша 2008 года) не приводят к каким либо значимым результатам.

С такими итогами палестино-американские отношения подошли к нынешнему 2010 году.

Теперь сформулируем отдельные промежуточные выводы по настоящему параграфу:

- категория отношений США и Палестины, по меньшей мере, непростая. Вытекает это из тенденций американо-израильских отношений;

- Израиль считается наиболее последовательным союзником США на Ближнем Востоке, зачастую действия первого координируются с правительством последнего.

- такая политика США по отношению к Израилю, их «доверительные» отношения не вполне способствовали как формированию положительного имиджа США среди палестинских арабов, так и развитию каких-либо контактов на более официальных уровнях, что определило тенденции палестино-американских отношений (а точнее их отсутствие) вплоть до начало 90-х годов XX века;

- США вплоть до 1988 года не признавала «Организацию Освобождения Палестины», считая ее террористической организацией;

- в начале 90-х годов отношения США (а также Израиля) к Палестинской проблеме в целом, и к Организации освобождения Палестины в частности меняется. Этот факт, скорее всего можно связать с окончанием «Холодной войны» и как следствие – с тем, что арабо-израильский конфликт перестал играть свою роль как театр столкновений супердержав, а напротив, стал раздражающим фактором региональной политики;

- В 1990-е годы США активно проводит свою политику в Ближневосточном регионе, предоставляет финансовую помощь лидерам Палестинской автономии, а также широко распространяет различного рога гуманитарные программы;

- описанная ситуация удерживается вплоть до середины 2000-х годов и отчасти меняется с началом роста популярности ХАМАС среди жителей Палестины. Финансирование Палестинской автономии заметно снижается; сворачиваются гуманитарные программы. Некоторые отдельные инициативы не приводят, к каким либо значимым результатам.