Основы теории государственного управления. Под ред. Шамхалова Ф.И. М.-2000

44 Основы теории государственного управления. Под ред. Шамхалова Ф.И. М.-2000.

45 Патрушев В. Д. Время как экономическая категория. – М., 1966.

46Подгорбунских П., Матвеева Т. Хозяйства населения: проблемы и пути решения. //АПК: Экономика, управление № 2, 2001 г.

47Производство продуктов сельского хозяйства в индивидуальных хозяйствах сельского населения области в 1998 г. – Тамбов, 1999.

48Региональная экономика: новые подходы. Под ред. Козлова Л.А. и др. М.- 1993.

49Регионоведение. Под ред. В. Г. Игнатова. Ростов-на-Дону. 1998.

50Серова Е. В. Влияние приватизации и реорганизации колхозов и совхозов на российское сельское хозяйство // Реорганизация с.-х. предприятий: их эффективность и устойчивое развитие. – Материалы семинара. - М., 1999.

51Тарасов А. Н. Экономическое поведение и эффективность личных подсобных хозяйств в переходной экономике // реорганизация с.-х. предприятий: их эффективность и устойчивое развитие. – М., 1999. -.85.

52Чубуков Г. В. Правовые вопросы приусадебного хозяйства. – М.: Знание, 1989. – 63 с.

53Узун В. Я. Россия на пути от государственного к частному хозяйству // АПК: экономика и упр. – 1998. - № 9.

54Устюкова В. В. Правовые формы сельскохозяйственной деятельности граждан / Аграрная реформа в РФ: правовые проблемы и решения. – М., 1998.

55Шмелев Г. И. Производство сельскохозяйственных продуктов населением России. – М., 2002. – С.33.

Приложения

 

Приложение А

 

ПРОГРАММА

РАЗВИТИЯ ЛИЧНЫХ ПОДСОБНЫХ ХОЗЯЙСТВ АГИНСКОГО БУРЯТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА НА 2005-2010 гг.

Паспорт окружной целевой программы

 

Полное наименование программы	Окружная целевая программа «Развитие личных подсобных хозяйств Агинского Бурятского автономного округа на 2005-2010 гг.»
Период реализации	2005-2010 гг.
Цель программы	Создание условий и механизмов для устойчивого развития и повышения товарности личных подсобных хозяйств Агинского Бурятского автономного округа, повышение официальной занятости и доходов безработных владельцев личных подсобных хозяйств
Основные задачи и мероприятия программы	1. Укрепление правового положения владельцев личных подсобных хозяйств и совершенствование их взаимоотношений с коллективными предприятиями; 2. Улучшение доступа ЛПХ к рынкам материально - технических ресурсов, услуг, продовольствия и сельскохозяйственного сырья: - совершенствование взаимоотношений и развития интеграционных связей ЛПХ с сельскохозяй-ственными организациями, перерабатывающими, агросервисными и торговыми предприятиями, организациями потребительской кооперации, предпринимателями; - создание сельскохозяйственных потребительских кооперативов; - формирование муниципальных унитарных предприятий (организаций) по предоставлению услуг ЛПХ; - заключение трудовых отношений с безработными владельцами ЛПХ и обеспечение их оплачиваемыми рабочими местами (юридической занятостью) и отчислениями в государственные Фонды (пенсионный и др.).; 3. Формирование механизмов финансового обеспечения личных подсобных хозяйств: - предоставление кредитов из Фонда развития местного самоуправления; - кредитование личных подсобных хозяйств муниципальными унитарными предприятиями (в основном через товарный кредит); - дотирование сельскохозяйственной продукции хозяйств населения; - мобилизация собственных финансовых средств населением путем создания сельских кредитных кооперативов; 4. Информационно-консультационное обслуживание и повышение квалификации владельцев ЛПХ: - организация информационно-консультационного центра для владельцев ЛПХ и других сельхозтоваропроизводителей; - проведение обучающих семинаров, лекций и других учебных мероприятий; - создание опытно-показательных (демонстра-ционных) личных подсобных хозяйств, мини-ферм репродукторов свиней, молодняка КРС, кооперативных отношений ЛПХ с сельхозпредприятием и др.; - создание компьютерной базы данных по похозяйственным книгам муниципальных образований. 5. Поддержка развития ЛПХ молодых семей. 6. Организационное обеспечение развития ЛПХ: - выявление и обоснование эффективных и высокодоходных видов хозяйственной деятельности для ЛПХ; - содействие владельцам ЛПХ в подготовке правовых документов, технико-экономических обоснований, бизнес-планов и других документов по организации сельскохозяйственного производства, кооперированию ЛПХ и их рыночной интеграции; - проведение конкурсов на лучшее подворье; - проведение конкурсов на лучший кредитный проект.
Участники программы	1.          личные подсобные хозяйства Агинского Бурятского автономного округа 2.          муниципальные унитарные предприятия 3.          ГУП «Продовольственный фонд Агинского Бурятского автономного округа»
Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации программы	1.          Средства окружного бюджета – 186,3 млн.руб. 2.          Средства МФПЛПХ и МП – в пределах смет, предусмотренных бизнес-планами 3.          Средства ФПМП – 23,67 4.          Собственные средства в пределах смет, предусмотренных бизнес-планами
Ожидаемые конечные результаты, социальный и экономический эффекты, важнейшие целевые показатели программы	1.          Рост объема товарной продукции личных подсобных хозяйств к 2010 г. на 30%. 2.          Увеличение занятости населения в личном подсобном хозяйстве к 2010 г. на 30%. 3.          Сокращение численности безработных жителей в сельской местности на 50%. 4.          Рост дохода сельских жителей от развития ЛПХ к 2010 г. на 20%. 5.          25% владельцев личных подсобных хозяйств, участвующих в программе, улучшат к 2010 г. доступ к рынкам ресурсов и услуг благодаря кооперации с сельскохозяйственными и другими предприятиями, удовлетворяющими потребности владельцев ЛПХ. 6.          В каждом МО округа будут созданы МУП-ы и сельскохозяйственные потребительские кооперативы, которые будут заниматься микрокредитованием ЛПХ, поставками племенных сельхозживотных, кормов, зооветуслугами, реализацией сельхозпродукции хозяйств населения.
Разработчики программы	Комитет экономического развития и предпринимательства и комитет по труду администрации округа,
Сроки разработки программы	Апрель – май 2005 г.
Заказчик программы	Администрация Агинского Бурятского автономного округа
Основной исполнитель и соисполнители программы	Администрации МО, отделы экономики районных администраций
Фамилия, имя, отчество, должность, телефон руководителя программы	Галсанов Баир Галсанович – первый заместитель Главы администрации округа, председатель комитета экономического развития и предпринимательства, 8-(239)-3-42-44

 

Анализ развития личных подсобных хозяйств Агинского Бурятского автономного округа

Личные подсобные хозяйства – составная часть аграрной и всей сельской экономики округа, социально-экономическое значение которой в последние годы существенно возросло. За счет личных подсобных хозяйств главным образом обеспечиваются питание сельских семей и их родственников в городах, пополнение местного и областного продовольственного рынка. Доходы от продажи излишков сельхозпродукции составляют заметную долю бюджета сельских семей: ЛПХ обеспечивают социальный контроль над территорией, способствуют сохранению сельского образа жизни, являются часто единственным местом занятости для сельских безработных. По состоянию на 1 января 2005 в Агинском Бурятском автономном округе года личное подсобное хозяйство вели 16253 сельские семьи. По сравнению с 2000 годом их число увеличилось на 10,5%. Практически каждая сельская семья занимается личным подсобным хозяйством. На одного жителя округа приходится 1,2 головы КРС. Динамика поголовья скота в ЛПХ представлена в таблице 1.

Таблица 1. Поголовье скота в личных подсобных хозяйств Агинского Бурятского автономного округа за 1997-2004 гг.

	1997 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2005 г. в % 2001 г.
КРС, всего	52,9	56,3	56,5	63,2	67,1	71,7	127,4
в т.ч. коровы	20,4	22,3	21,4	24,3	26,0	27,8	124,7
Свиньи	21,1	7,1	8,2	10,3	13,0	11,9	167,6

На сельских подворьях содержится более 80% поголовья КРС, 91,6% свиней, 18,9% овец и коз, 42,5% лошадей и 98,1% птиц.

В личных подсобных хозяйствах населения производится 80,6% мяса, 95,9% молока, 96,6% яиц, 23,9% шерсти, 95,7% картофеля, 83,3% овощей.

Основной товарной продукцией в ЛПХ является мясо, молоко, шерсть.

Личные подсобные хозяйства испытывают в своем развитии ряд трудностей правового, организационно-экономического, финансового и технологического характера.

В силу формальной реорганизации сельскохозяйственных организаций и неопределенного правового статуса личных подсобных хозяйств отношения между ними остаются неурегулированными.

Существовавшая в дореформенный период система материально-технического снабжения и производственного обслуживания ЛПХ, реализации продукции личных подворий в значительной степени разрушена, а новая не создана. Более половины сельского населения имеет среднедушевые доходы ниже прожиточного минимума. По данным обследования, проводимого комитетом государственной статистики по Агинскому Бурятскому автономному округу, среднедушевые денежные доходы в месяц составили в 2004 году 4175 рублей, что на 33,7 % меньше среднего уровня по Российской Федерации (6296 рублей) и на 37,8 % меньше уровня по Читинской области (6714 рублей). При этом наблюдается значительная дифференциация доходов между городским и сельским населением. Огромная роль в расчете среднедушевых денежных доходов принадлежит доходам от личного подсобного хозяйства. В отличие от жителей Читинской области (да и большинства остальных российских регионов) население Агинского Бурятского автономного округа традиционно массово содержат личные подсобные хозяйства, но доходы официально статистикой не учитываются

В то же время владельцы личных подсобных хозяйств испытывают трудности в приобретении племенного молодняка и кормов, зооветеринарном обслуживании поголовья. Высокая стоимость племенных животных, низкие доходы селян привели к тому, что повсеместно наблюдается родственное скрещивание. Все это негативно отражается на продуктивности скота, ведет к ее снижению.

Не осуществляются поставки комбикормов, минеральных удобрений, других ресурсов. В округе не производятся государственные и муниципальные закупки в хозяйствах населения молока, картофеля, овощей и других сельскохозяйственных продуктов. Владельцы ЛПХ вынуждены реализовывать продукцию самостоятельно или продавать частным перекупщикам на невыгодных условиях.

В сложившейся ситуации наиболее эффективный путь решения данной проблемы - возрождение традиционных структур по закупкам сельскохозяйственной продукции у населения и создание новых.

Кроме того, несмотря на определенную работу, проводимую окружной администрацией по государственной и муниципальной поддержке личных подсобных хозяйств в Агинском Бурятском автономном округе продолжает оставаться высокий уровень фактической безработицы. В 2004 году по Агинскому Бурятскому автономному округу численность безработных составила 12,9 % от экономически активного населения, по Российской Федерации - 8,5 %. Уровень зарегистрированной безработицы на селе выше, чем в целом по округу; причем фактическая сельская безработица в несколько раз превосходит зарегистрированную. Более половины сельского населения имеет среднедушевые доходы ниже прожиточного минимума. Между тем, наличие фактора незанятости значительной части населения оказывает существенное негативное воздействие на рост социальной напряженности, снижение материального положения людей, отток жителей из сельской местности и, в целом, на снижение количества и качества трудового ресурсного потенциала округа.

Острота проблем занятости и доходов сельского населения обусловливает принятие ряда мер по их решению на федеральном и региональном уровнях,

Сельское население оторвано от источников научно-технической и рыночной информации, не организовано обучение сельских жителей передовым технологиям ведения производства.

Все вышеизложенное требует принятия системы мер по государственной поддержке ЛПХ

Основные мероприятия программы развития личных подсобных хозяйств

№ п/п	Содержание мероприятия	Исполнители	Срок исполнения	Объем необходимых финансовых средств	Источник финансирования
1.	Укрепление правового положения владельцев ЛПХ и совершенствование их связей с коллективными предприятиями
1.1	Заключение договоров аренды по использованию земельных долей сельскохозяйственными организациями с включением в них обязательств арендатора по предоставлению услуг для ЛПХ	Собственники и арендаторы земельных долей; Комитет сельского хозяйства администрации округа	2005-2007 гг.	Не требуется специального выделения средств	-
1.2	Заключение трудовых отношений с безработными владельцами ЛПХ и обеспечение их оплачиваемыми рабочими местами (юридической занятостью) и отчислениями в государственные Фонды	Администрации МО, Муниципальные унитарные предприятия, Владельцы ЛПХ	2005-2010 гг.	1050 тыс.руб. ежегодно (1 тыс.руб. на создание одного рабочего места)	Бюджет округа
2. Улучшение доступа ЛПХ к рынкам материально-технических ресурсов, услуг, продовольствия и сельскохозяйственного сырья
2.1	Составление и организация исполнения заявок владельцев ЛПХ на покупку материально-технических ресурсов, молодняка скота и птицы, посадочного материала	Муниципальные унитарные предприятия, ГУП «Продовольственный фонд Агинского Бурятского автономного округа», Племпредприятие «Агинское»	2005-2010 гг.	Не требуется специального выделения средств	-
2.2	Организация холдинговой системы для материально-технических поставок и предоставления технологических, денежно-кредитных, селекционно-племенных, воспроизводственных и прочих востребованных услуг личным подсобным хозяйствам, а также заготовок, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции, производимой владельцами личных подворий округа	Администрации МО, Муниципальные унитарные предприятия, ГУП «Продовольственный фонд Агинского Бурятского автономного округа», Племпредприятие «Агинское», ЗАО «Могойтуйский мясокомбинат»	2005 г.	15 млн.руб	ФПМП
2.3	Совершенствование работы РАЙПО по предоставлению услуг для ЛПХ, включая: - заготовку и реализацию сельскохозяйственной продукции, дикорастущих плодов, ягод, грибов, лекарственных растений; - …………………………………….	РАЙПО	2005-2010 гг.	В соответствии с договором между РАЙПО и администрациями муниципальных образований	Средства РАЙПО
2.4	Создание репродуктивных ферм по выращиванию поросят, молодняка скота и птицы владельцам ЛПХ, в том числе в кредит.	Муниципальные унитарные предприятия, ГУП «Продовольственный фонд Агинского Бурятского автономного округа», Племпредприятие «Агинское»,	2005-2010 гг.	В пределах муниципального заказа	ФПМП, МФПМП, Средства племпредприятия «Агинское»
2.5	Совершенствование зооветеринарного обслуживания и организация пунктов искусственного осеменения животных хозяйств населения	Комитет ветеринарии администрации округа, комитет сельского хозяйства, премпредприятие «Агинское»	2005-2010 гг.	В пределах муниципального заказа	Средства племпредприятия «Агинское», МФПМП
2.6	Организация выращивания, переработки и поставки кормов под нужды ЛПХ;	Муниципальные унитарные предприятия	2005-2010 гг.	В пределах сумм, предусмотренных бизнес-планами	МФПМП
2.7.	Организация сборов, приемки, хранения, переработки и реализации молока и иной продукции ЛПХ;	Муниципальные унитарные предприятия, молокозаводы	2005-2010 гг.	В пределах сумм, предусмот-ренных бизнес-планами	ФПМП, МФПМП
2.8	Проведение ежегодных и осенних ярмарок продукции ЛПХ и других сельхозтоваропроизводителей	Администрации МО	2005-2010 гг.	Не требуется специального выделения средств	-
3.Формирование механизмов финансового обеспечения личных подсобных хозяйств населения
3.1	Совершенствование микрокредитования ЛПХ из ФРМСУ	Муниципальные унитарные предприятия	2005-2010 гг.	60 млн.руб.	Окружной бюджет, МФПМП
3.2	Разработка и реализация схем товарного кредитования ЛПХ и их кооперирования с сельскохозяйственными предприятиями и между собой	Комитет экономического развития и предпринимательства, Муниципальные унитарные предприятия	2005-2006 гг.	Не требуется специального выделения средств	-
3.3	Совершенствование механизма дотирования продукции хозяйств населения, разработка новой схемы дотирования за мясо, сданное в мясокомбинаты и другие закупочные организации	Комитет экономического развития и предпринимательства, комитет по финансам администрации округа, муниципальные унитарные предприятия	2005-2010 гг.	15-20 млн.руб. ежегодно	Окружной бюджет
3.4	Введение дотации на создание одного рабочего места: - разработка Положения о дотации на создание одного рабочего места; - разработка и реализация механизма дотации на создание рабочего места.	Комитет экономического развития и предпринимательства, комитет по финансам администрации округа,	2005 г. и далее	1050 тыс.руб. в год	Окружной бюджет
3.5	Субсидирование процентных ставок по кредитам, привлеченным хозяйствующими субъектами на закупку и переработку сельскохозяйственной продукции в личных подсобных хозяйствах	Комитет экономического развития и предпринимательства, Комитет по финансам, ГУП "Продовольственный фонд АБАО"	2005 г. и далее
4. Информационно-консультационное обслуживание и повышение квалификации владельцев ЛПХ
4.1	Постоянное информирование владельцев ЛПХ о мероприятиях Программы через СМИ, предоставление им правовой и маркетинговой информации	Отделы экономики районных администраций, СМИ	2005-2010 г.г.	Не требуется специального выделения	-
4.2	Проведение обучающих семинаров, лекций и других учебных мероприятий для владельцев ЛПХ	Комитет экономического развития и предпринимательства, отделы экономики районных администраций, администрации МО	2005-2010 гг.	Не требуется специального выделения	-
4.3	Создание опытно-показательных (демонстрационных) ЛПХ, интеграционных отношений, МУПов.	Комитет экономического развития и предпринимательства администрации округа, отделы экономики районных администраций, администрации МО	2005-2010 гг.	Не требуется специального выделения	-
4.4	Создание компьютерной базы данных по похозяйственным книгам муниципальных образований	АААд	2005-2006 гг.	Не требуется специального выделения	-
4.5	Организация работы по учету денежных доходов от реализации сельхозпродукции населением	Комитет экономического развития и предпринимательства администрации округа	2005 г.	Не требуется специального выделения	-
4.6	Разработка и введение новой отчетности по учету движения сельскохозяйственных животных хозяйств населения для муниципальных образовании округа	Комитет экономического развития и предпринимательства администрации округа, территориальный орган федеральной службы государственной статистики по Агинскому Бурятскому автономному округу	2005 г.	Не требуется специального выделения	-
5.Организационное обеспечение развития ЛПХ
5.1	Выявление и обоснование эффективных и высокодоходных видов хозяйственной деятельности для ЛПХ	Комитет экономического развития и предпринимательства администрации округа, администрации муниципальных образований	2005-2010 гг.	Не требуется специального выделения	-
5.2	Содействие владельцам ЛПХ в подготовке правовых документов, технико-экономических обоснований, бизнес-планов и других документов по организации производства, кооперированию ЛПХ, совершенствованию связей с рыночными интеграторами	Администрации муниципальных образований, муниципальные унитарные предприятия, отделы экономики районных администраций	2005-2010 гг.	Не требуется специального выделения	-
5.3	Проведение конкурсов на лучшее подворье	Комитет экономического развития и предпринимательства администрации округа, отделы экономики районных администраций	2005-2010 гг.	135 тыс.руб. ежегодно	ФПМП
5.4	Проведение конкурсов на лучший кредитный проект	Комитет экономического развития и предпринимательства администрации округа, отделы экономики районных администраций	2005-2010 гг.	135 тыс.руб. ежегодно	ФПМП

Механизм реализации программы

Управление разработкой и реализацией окружной целевой программой «Развитие личных подсобных хозяйств Агинского Бурятского автономного округа на 2005-2010 гг.» осуществляет комитет экономического развития и предпринимательства администрации округа в тесном контакте с отделами экономики районных администраций, районными администрациями, администрациями муниципальных образований.

Ежемесячно первый заместитель Главы администрации океруга, председатель комитета экономического развития и предпринимательства заслуживает отчеты ответственных за исполнение мероприятий программы.

Ежегодно проводятся корректировка и уточнение основных мероприятий программы.

Источниками финансирования мероприятий программы являются:

-           бюджет Агинского Бурятского автономного округа;

-           Фонд поддержки малого предпринимательства Агинского Бурятского автономного округа ;

-           Фонды поддержки малого предпринимательства районов;

-           Муниципальные фонды поддержки личных подсобных хозяйств и малого предпринимательства;

-           Племпредприятие «Агинское»;

-           Собственные средства владельцев ЛПХ.

Социально-экономическая эффективность программы.

Программа направлена на решение актуальных проблем социально-экономического развития Агинского Бурятского автономного округа. В результате осуществления мероприятий программы должны произойти следующие изменения.

Укрепится правовой статус ЛПХ и урегулируются их взаимоотношения с сельскохозяйственными предприятиям.

Улучшится доступ ЛПХ к земельным, материально-техническим, финансовым и информационным ресурсам. В результате:

- возрастет обеспеченность ЛПХ семенным и посадочным материалом, молодняком скота и птицы, сельскохозяйственной техникой, оборудованием и инвентарем, ветеринарным обслуживанием, комбикормами, минеральными и органическими удобрениями и др. Предполагается, что четверть владельцев ЛПХ округа улучшит доступ к рынкам сбыта.

Расширится возможность владельцев ЛПХ получить микрокредиты на развитие своих хозяйств, будут иметь возможность получить товарные кредиты.

Будут введено субсидирование процентных ставок по кредитам, привлеченным хозяйствующими субъектами на закупку и переработку сельскохозяйственной продукции в личных подсобных хозяйствах

Улучшатся условия хранения, переработки и реализации продукции ЛПХ, дикорастущих плодов, ягод, грибов и лекарственных трав.

Владельцы ЛПХ получат квалифицированную консультационную помощь, будут иметь возможность повысить свою квалификацию.

Предполагается, что реализация программы обеспечит к 2010 г.:

- рост объема товарной продукции личных подсобных хозяйств к 2010 г. на 30%.

- увеличение занятости населения в личном подсобном хозяйстве к 2010 г. на 30%.

- сокращение численности безработных жителей в сельской местности на 50%.

- рост дохода сельских жителей от развития ЛПХ к 2010 г. на 20

Приложение Б

 

ПОЛОЖЕНИЕ

о системе холдингового типа в сфере

обслуживания и реализации продукции ЛПХ

Холдинговая система (ХС) формируется в целях оптимизации в сфере материально-технических поставок и предоставления технологических, денежно-кредитных, селекционно-племенных, воспроизводственных и прочих востребованных услуг ЛПХ, а также заготовок, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции, производимой владельцами личных подворий (ЛПХ) округа.

Создание и функционирование ХС консолидирует и интегрирует действия разрозненно (на сегодняшний день) функционирующих организаций по поддержке ЛПХ и СМП, как ГУП «Продовольственный фонд АБАО», государственная племенная служба «Агинская», администрации МО, МУП-ы, ФПМП и другие.

Деятельность ХС должна привести к кратной мультипликации денежных средств, вращающихся в данной сфере, и уменьшению потребности в них на один полный цикл «поставки – производство – переработка - реализация», резкому увеличению объемов централизованных закупок продукции ЛПХ, повышению объемов продукции, проходящей частичную и полную переработку на промышленных предприятиях округа, значительному росту доходов владельцев ЛПХ и развитию налогооблагаемой базы округа и муниципальных образований (МО).

I. Структура и функции участников холдинговой системы.

Состав и функции участников ХС.

1. Совет директоров:

Состав:

1. председатель Совета – 1 заместитель Главы администрации округа, председатель комитета экономического развития и предпринимательства;

2. члены Совета: 1) заместитель Главы администрации округа, председатель комитета сельского хозяйства;

2) директор ГУП "Продовольственный фонд АБАО";

3)начальник государственной племенной службы «Агинская»;

4)директор ЗАО «Могойтуйский мясокомбинат»;

5)заведующий отделом по экономике и предпринимательству и имущественным отношениям администрации Агинского района;

6)заведующий отделом экономического развития и управлению государственным имуществом администрации Дульдургинского района;

7)заведующий отделом экономики и управления государственным имуществом администрации Могойтуйского района;

8)директор ФПМП;

9)председатель комитета ветеринарии администрации округа.

Функции Совета:

- выработка и утверждение стратегии и тактики деятельности ХС и его участников, утверждение Положения о ХС и других нормативно-правовых и организационно-методических актов внутреннего использования;

- принятие управленческих решений в сфере деятельности ХС, обязательных для участников ХС;

- контроль и координация деятельности ХС и его участников, утверждение договоров между ними;

- утверждение финансовых планов, контроль финансово-товарных потоков и принятие отчетов по ним. Утверждение ценовой политики в ХС;

- представление ХС в отношениях с органами государственной и муниципальной властей округа, с федеральными органами и хозяйствующими структурами.

Утверждение Совета директоров:

Состав членов Совета утверждается Главой администрации округа по представлению 1 заместителя Главы администрации округа, председателя комитета экономического развития и предпринимательства.

ГУП "Продовольственный фонд АБАО"

Функции:

- осуществление материально-технических поставок под нужды ЛПХ и СМП, осуществляющих производство сельскохозяйственной продукции;

- организация и осуществление заготовок сельскохозяйственной продукции ЛПХ, организация транспортировки продукции до места переработки или реализации;

- организация и осуществление платежей с владельцами ЛПХ за поставляемую продукцию (вместе с МУП-ми);

- организация переработки продукции ЛПХ на ЗАО «Могойтуйский мясокомбинат», других предприятиях округа и за пределами округа, организация осуществления платежей за услуги предприятий переработки;

- реализация конечной продукции, внутри и за пределами округа, организация финансово-товарных потоков по полному циклу;

- координация текущей деятельности участников ХС, привлечение их к тем или иным видам обслуживания ЛПХ и других участников ХС, координация договорных организационно-финансовых отношений и внесение в Совет директоров предложений по оптимизации деятельности ХС;

- выработка и ведение единой реализационной и ценовой политики, разработка и освоение перспективных рынков сбыта продукции ЛПХ округа;

- выполнение отдельных функций исполнительной дирекции ХС, делегируемых Советом директоров;

- управление контрольным пакетом акций ЗАО «Могойтуйский мясокомбинат».

внутренняя структура ГУП "Продовольственный фонд АБАО»:

- маркетинговая служба;

- финансовая служба;

- аналитическая служба;

- служба заготовок и реализации;

- служба материально-технических поставок.

ЗАО «Могойтуйский мясокомбинат»

Функции:

- промышленный забой скота ЛПХ, поставляемых ГУП-м или МУП-ми (или владельцами ЛПХ);

- доставка скота из сел и поселков специализированным автотранспортом;

- производство мясопродукции в тушах, в сортовых отрубах, без костей, в вакуумной упаковке и т.д. – согласно заказов ГУП "Продовольственный фонд АБАО";

- хранение и отгрузка продукции;

- переработка шкур сельскохозяйственных животных, голья и сбои;

- исполнение распоряжений ГУП "Продовольственный фонд АБАО", как управляющей компании.

Материально-техническая база:

- сохранение и использование существующей базы;

- осуществляется модернизация линий забоя МРС и КРС, холодильника и прочего оборудования;

- устанавливается оборудование по сортовым отрубам, вакуумной упаковке;

- приобретается спецавтотранспорт.

 Государственная племенная служба «Агинская».

Функции:

- предоставление услуг владельцам ЛПХ (в т.ч. через МУПы) в сфере воспроизводства стада и селекционно-племенной работы по КРС, МРС и другим видам сельхозживотных;

- поставки в МО племенных производителей и маток, в т.ч. в муниципальные маточники-репродукторы;

- организация выращивания на собственной базе высокопродуктивных производителей и маток (для последующих поставок их на муниципальный уровень);

- обучение кадров осеменаторов, зоотехников и обслуживающего персонала муниципальных репродукторов;

- осуществление и координация заготовок шерсти в сфере ЛПХ, организация селекционной работы в овцеводстве, в т.ч. выбраковка и сдача на мясо животных с полугрубой, полутонкой и цветной шерстью, сопровождение сдачи шерсти на предприятия переработки, контроль качества и внесение корректировок в селекционно-племенную работу;

- контроль и координация работы муниципальных маточников – репродукторов, пунктов искусственного осеменения, а также качества используемых в вольной случке быков-, хряков- и прочих производителей;

- координация совместных действий с ГУП "Продовольственный фонд АБАО" и прочие функции, утверждаемые Советом директоров ХС.

Администрации МО:

Функции:

- учреждение, организационно-финансовая поддержка, контроль и координация работы сельскохозяйственных МУП-в, специализирующихся на поддержке и создании рабочих мест в сфере ЛПХ;

- организация предоставления льготных товарно-денежных кредитов владельцам ЛПХ, их объединениям (товариществам, кооперативам и т.д.), СХП, осуществляющим деятельность по обслуживанию запросов ЛПХ;

- формирование муниципальной инфраструктуры обслуживания и поддержки ЛПХ, в том числе через МУП-ы или поддержку инициативных СХП, ЛПХ и СМП;

- размещение муниципальных заказов среди владельцев ЛПХ и других участников ХС;

- принятие и контроль исполнения местных и региональных нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность и поддержку ЛПХ;

- ведение агитационно-пропагандистской, разъяснительной и прочей работы по внедрению новых организационных принципов, вводимых с созданием и совершенствованием деятельности ХС;

Муниципальные унитарные сельскохозяйственные предприятия:

Функции:

- организация и осуществление:

·          искусственного осеменения и улучшающей вольной случки в стадах сельскохозяйственных животных, принадлежащих владельцам ЛПХ;

·          муниципальных инкубаторов и маточников-репродукторов и поставки молодняка скота и птицы владельцам ЛПХ (в кредит и продажа);

·          выращивания (в том числе через СХП и собственное производство), переработки и поставок кормов под нужды ЛПХ (также в кредит или продажа);

- взаимодействие с госплемслужбой «Агинская» в плане организации и ведения племенной и воспроизводительной работы со стадом ЛПХ;

- взаимодействие с ГУП «Продовольственный фонд АБАО» и ЗАО «Могойтуйский мясокомбинат» при ведении заготовок, забоя, погрузки и транспортировки скота и прочие продукции ЛПХ;

- взаимодействие с МФПМП (с администрацией МО) в сфере товарного кредитования ЛПХ и обеспечения возвратов выданных кредитов продукцией;

- организация сборов, приёмки, хранения, переработки и реализации молока и иной продукции ЛПХ;

- взаимодействие с участниками ХС в части учета движения дотируемых видов продукции и скота ЛПХ и выдачи владельцам подворий дотаций непосредственно;

- заключение трудовых отношений с безработными владельцами ЛПХ и обеспечение их оплачиваемыми рабочими местами (юридической занятостью) и отчислениями в государственные Фонды (пенсионный и др.).

Муниципальные ФПМП и ЛПХ:

Функции:

- предоставление денежных и товарных (через МУП-ы) кредитов владельцам ЛПХ, их объединениям, СХП и ряду других структур, входящих в ХС и оказывающих поддержку владельцам подворий;

- осуществление возвратов кредитов продукцией с использованием услуг МУП-в;

- привлечение кредитных ресурсов от окружного и районных ФПМП, банков и бюджетов региона;

- предоставление в кредит техники, запчастей, ГСМ, стройматериалов и пр. (через ГУП «Продовольственный фонд АБАО» и МУП-ы).

Владельцы ЛПХ:

Функции:

- ведение товарного производства на основе разведения на своих участках (в том числе арендованных у СХП) КРС, овец, свиней, птицы и прочих видов сельхозживотных, а также ведения огородничества;

- расширение и углубление производства на основе применения кредитов МФПМП и возврат кредитов продукцией;

- поставка продукции и скота в ХС через МУП-ы;

- кооперация усилий с другими владельцами ЛПХ, СХП и МУП-ми;

- освоение неиспользуемых или малоиспользуемых земельных угодий и имущества СХП;

- использование в своей работе улучшающих методов, как искусственное осеменение маток, разведение высокопродуктивных видов сельхозживотных и сортов растений;

- заключение трудовых соглашений с МУП-ми и поставки им произведенных на приусадебных участках продукции (в счет заработной платы);

- добровольная кооперация средств (в том числе части госдотации) для решения инфраструктурных проблем в МО и другие.

II. Порядок функционирования ХС

Деятельность ХС в целом и каждого её участника осуществляется на основе внутренних договоров, заключаемых в целях исполнения участниками функций, закрепленных в настоящем Положении.

Функционирование ХС, в соответствии с её предназначением, прежде всего, нацелено на оптимизацию единого цикла «производство – сдача (приёмка) – переработка – реализация сельхозпродукции».

·          На этапе «производство» сельхозпродукции:

Владельцы ЛПХ ведут производство сельскохозяйственной продукции, в том числе как самостоятельно (отдельно от МУП), так и с участием МУП-в по особой схеме.

Производство осуществляется на основе собственного имущества, приусадебных участков, строений, скота и прочих средств владельцев ЛПХ, а также пастбищ и сенокосов, предоставляемых администрациями МО и СХП.

В ходе своей деятельности владельцы ЛПХ могут на договорной основе получать товарное и денежное кредиты (через «МФПМП и ЛПХ», МУП-ы, ГУП и др.), пользоваться сезонными материально-техническими поставками, предоставлениями участниками ХС, входить во взаимовыгодные хозяйственные отношения с СХП и между собой, осуществлять другие действия, нацеленные на развитие производства.

На данном этапе действия всех участников ХС направлены на создание максимально благоприятных условий для развития и расширения производства сельскохозяйственной продукции владельцами ЛПХ.

·          На этапе «сдача (приёмка) сельхозпродукции»:

Владельцы ЛПХ сдают (продают свою продукцию МУП-м, в соответствии либо с заключаемыми на момент сделки договорами купли-продажи, либо в счет натурального возврата ранее полученных от МУП-в товарных и денежных кредитов, услуг с отсроченным платежом, либо эта продукция поставляется в рамках особых договоров по созданию рабочих мест, заключенных между безработными владельцами ЛПХ и МУП-ми.

Поставка скота и прочей продукции ЛПХ осуществляется на специальные приёмо-заготовительные пункты МУП-в, оснащенные весовым хозяйством, загонами, расколами и погрузочными устройствами (трапами). На этих же пунктах размещаются пункты искусственного осеменения коров, пункты ветеринарной обработки, убойные площадки.

После приёмки скота и другой продукции ЛПХ муниципальные унитарные предприятия согласно заключенных договоров передают их ГУП-у «Продовольственный фонд АБАО», который осуществляет оплату продукции, поставленной по договорам купли-продажи (перечислением МУП-у или наличными деньгами, которые пересопровождаются последним уже владельцам ЛПХ), и далее организует транспортировку скота и продукции до мест переработки (в том числе на спецавтотранспорте ЗАО «Могойтуйский мясокомбинат»).

·          На этапе «переработка продукции»:

ГУП «Продовольственный фонд АБАО» поставляет продукцию (скот) ЛПХ, заготовленную и переданную ему МУП-ми, на ЗАО «Могойтуйский мясокомбинат», который перерабатывает её и производит конечную товарную продукцию в том виде, ассортименте и объемах, которые заказаны ему ГУП-ом.

ГУП, как держатель контрольного пакета акций мясокомбината, переданного ему ФПМП на основе оперативного управления, определяет ценообразование на услуги мясокомбината, работающего на принципах обработки давальческого сырья. Мясокомбинат осуществляет хранение готовой продукции и отгрузку на конечную реализацию по разнарядке (договорам) ГУП.

ГУП «Продовольственный фонд АБАО» координирует работу мясокомбината, утверждает графики приемки скота и прочие регламентирующие акты, обязательные для последнего.

На модернизацию технологического оборудования мясокомбината, производственной базы и на приобретение спецавтотранспорта, дополнительного оборудования для обработки шкур и субпродуктов и на прочие расходы, льготные инвестиционные кредиты и ограниченные оборотные средства выделяют окружной и муниципальный ФПМП, ГУП «Продовольственный фонд», администрациями МО и другие заинтересованные организации.

·          На этапе «реализация конечной продукции»:

ГУП «Продовольственный фонд АБАО» осуществляет глубокий многосторонний маркетинг внутреннего, межрегиональных и внешних рынков по интересующим группам товаров, производимых ХС, заключает выгодные сделки и производит реализацию своей продукции. Договора, заключаемые ГУП-м, утверждаются Советом директоров.

Средства, полученные от реализации продукции, ГУП:

а) перечисляет договорные суммы МУП-ам, который за счет их осуществляет возврат кредитов, полученных им и владельцами ЛПХ в МФПМП, и формируют свой оговоренный доход;

б) направляет на оплату услуг ЗАО «Могойтуйский мясокомбинат»;

в) оставляет в своем распоряжении, как собственную прибыль (доход);

г) выплачивает налоги и прочие обязательные платежи, как юридическое лицо.

Оборотные ресурсы, необходимые ГУП-у и МУП-ам для закупа продукции ЛПХ по договорам купли-продажи и организации его текущей деятельности (операционные и аппаратные расходы) на возмездной и безвозмездной основе выделяет окружной бюджет.

Нормативы накладных наценок на услуги ГУП-а (% от реализационных сумм) утверждает Совет директоров.

III. Ценообразование и договорная система.

Ценообразование в ХС осуществляется в целях достижения максимальных доходов от реализации продукции и справедливого распределения полученных доходов между всеми участниками ХС (на основе учета реальных расходов средств и труда) и обеспечения прибыльности и высокой мотивации деятельности на любом участке (этапе цикла).

ХС стремится к повышению цен на продукцию, производимую ЛПХ, на внутреннем рынке и, что особенно важно, на рынках соседних и других регионов. В том числе за счет вывоза за пределы округа и области избыточной продукции, приводящей к снижению внутренних цен, а также освоения дальних рынков, характерных высокими ценами на однотипные товары.

ГУП «Продовольственный фонд» на основе тщательного маркетинга организует производство конечной продукции высокого конкурентного качества, способной занять собственную «нишу» на перспективных рынках, вырабатывает и поддерживает на них окружные брэнды на отдельные элитные и другие виды мясопродукции.

Наценки на продукцию ЛПХ, производимые МУП-ми и ГУП-ом, а также расценки на услуги ЗАО «Могойтуйский мясокомбинат», утверждает Совет директоров. Он же проводит аудиторские проверки и текущий контроль за их соблюдением.

Договора между участниками ХС, на основе которых осуществляется их деятельность и движении товарно-финансовых потоков, заключается согласно расценок и других ценовых условий, утвержденных Советом директоров.

В целом ценообразование в ХС ориентировано на обеспечение наивысшей цены на продукцию именно ЛПХ и создание в их владельцах высокой мотивации труда.

IV. Управление ХС

Главным управленческим звеном ХС является совет директоров, утверждаемой Главой администрации округа.

Совет директоров:

·          Утверждает Положение о ХС, вносит в него изменения и дополнения;

·          Утверждает функции, права и обязанности каждого участника в рамках его деятельности в составе ХС;

·          Утверждает ценообразование в рамках ХС, в т.ч. размеры наценок, накладываемых МУП-ми и ГУП-ом на реализуемую и закупаемую продукцию, расценки на услуги, оказываемые одними участниками другим участникам по ХС;

·          Утверждает нормы распределения конечной прибыли между участниками, порядок распределения налоговой нагрузки, порядок движения финансовых средств и товарных потоков внутри ХС;

·          Утверждает договора, заключаемые между участниками ХС, а также договора участников ХС с третьими лицами, если они касаются интересов ХС и её участников;

·          Осуществляет распределение среди участников ХС бюджетных средств, направленных на функционирование и развитие ХС в целом, утверждает кредитные договора участников, заключаемые ими в целях финансирования своей деятельности в рамках ХС;

·          Утверждает договора займов и товарных кредитов, осуществляющих между участниками ХС;

·          Утверждает расценки на услуги негосударственных организаций – участников ХС, а также других организаций, привлекаемых для обслуживания участников ХС;

·          Утверждает систему сопровождения государственных дотаций, выделяемых участникам ХС;

·          Утверждает порядок взаиморасчётов между участниками ХС;

·          Утверждает систему выдачи товарных и денежных кредитов, выдаваемых участникам ХС, в т.ч. от МФПМП и ЛПХ, а также порядок возвратов этих кредитов;

·          Контролирует исполнение возложенных функций участниками ХС, при необходимости координирует их деятельность и взаимоотношения;

·          Контролирует исполнение решений, принятых им и обязательных для всех участников ХС;

·          Председатель Совета директоров имеет право вносить Главе администрации округа предложения по назначению ими увольнению директоров ГУП "Продовольственный фонд АБАО" и госплемслужба «Агинская», вносить такие же предложения Главам администраций МО и акционерам ЗАО «Могойтуйский мясокомбинат» (относительно директоров ГУП-ов, директоров МФПМП и директора мясокомбината).

·          Совет директоров вправе применять к руководителям организаций, входящих в состав ХС, такие меры воздействия, как замечание, предупреждение, а также поощрительные меры (предоставление к награждению, премированию и т.д.);

·          Совет директоров правомочен принимать свои решения, если на его заседании присутствует больше половины его членов;

·          Решения Совета директоров принимается простым большинством голосов;

·          Для проведения ревизий и аудита среди участников ХС Совет директоров имеет право привлечь независимых аудиторов и ревизоров, а также создать для этого комиссии из числа представителей самих участников;

·          Совет директоров, в целях лучшего ведения и организации своей управленческой деятельности, вправе поручать участникам ХС исполнение функций по подготовке его решений, привлекать их к действиям по контролю и координации деятельности других участников ХС;

·          В соответствии с действующим законодательством, при возникновении необходимостей, а также поступлении поручений Главы администрации округа Совет директоров может исполнить и дополнительные управленческие функции.

Приложение В

 

Глава администрации

Агинского Бурятского автономного округа

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

п. Агинское

«_____» _______________ 200____ г. № ___________

О координационном Совете

по вопросам создания и функционирования

новых рабочих мест в сфере личных подсобных

хозяйств сельского населения

В целях улучшения координации деятельности комитетов и служб администрации округа, для выработки основных направлений и предложений по вопросам создания и функционирования новых рабочих мест в сфере личных подсобных хозяйств сельского населения

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1.Создать Координационный Совет по вопросам создания и функционирования новых рабочих мест в сфере личных подсобных хозяйств сельского населения.

2.Утвердить прилагаемое Положение о координационном Совете по вопросам создания и функционирования новых рабочих мест в сфере личных подсобных хозяйств сельского населения.

3.Утвердить прилагаемый состав координационного Совета.

4.Настоящее постановление вступает в силу со дня подписания.

Глава администрации

Б. Жамсуев

Утверждено

Постановлением Главы

администрации Агинского Бурятского

автономного округа

№ ____от «_____»___________ 2005 г.

СОСТАВ

координационного Совета по вопросам создания и функционирования

новых рабочих мест в сфере личных подсобных хозяйств сельского населения.

1. Галсанов Б. Г. – первый заместитель Главы администрации округа, председатель Совета,

2. Дугаров Д.Ц. – Председатель Агинской Бурятской окружной Думы, заместитель председателя

3. Жаргалова Ж.Д. – главный специалист комитета по экономическому развитию и предпринимательству администрации округа, секретарь Совета.

Члены Совета:

4. Рабданов Т.Ч. – заместитель Главы администрации округа, председатель комитета сельского хозяйства администрации округа,

5. Батоев Д.Б. – заместитель руководителя администрации Могойтуйского района, заведующий отделом экономики и управления государственным имуществом,

6. Бадараев Б.Б. – заместитель руководителя администрации Агинского района, заведующий отделом по экономике, предпринимательству и имущественным отношениям,

7. Николаев Д.С. - заместитель руководителя администрации Дульдургинского района, заведующий отделом экономического развития и государственного имущества,

8 . Батожаргалов Ж.Б. – председатель комитета по труду администрации округа,

9. Батоболотов Г.Б. – главный специалист комитета по труду администрации округа,

10. Дондоков А.Д. – начальник государственной племенной службы «Агинская»,

11. Готопов Г.Г. – директор ГУП «Продовольственный фонд Агинского Бурятского автономного округа».

Утверждено Постановлением Главы

администрации Агинского Бурятского автономного округа

№ ____от «_____»___________ 2005 г.

ПОЛОЖЕНИЕ

о Координационном Совете по вопросам создания и функционирования новых рабочих мест в сфере личных подсобных хозяйств сельского населения

1. Координационный Совет по вопросам создания и функционирования новых рабочих мест в сфере личных подсобных хозяйств сельского населения (далее - Совет) является основным коллегиальным органом администрации округа, который создан в целях осуществления практического взаимодействия заинтересованных структур по поддержке личных подсобных хозяйств, выработке основных направлений работы по созданию и функционированию новых рабочих мест в сфере личных подсобных хозяйств сельского населения.

2. Совет в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, иными нормативными актами Российской Федерации, Агинского Бурятского автономного округа и настоящим Положением.

3. Основной задачей Совета является выработка согласованных решений и рекомендаций по вопросам создания и функционирования новых рабочих мест в сфере личных подсобных хозяйств сельского населения.

4. Совет для выполнения возложенных на него задач вправе:

4.1. Запрашивать в установленном порядке у комитетов администрации округа, федеральных служб и организаций материалы необходимые для решения вопросов, входящих в его компетенцию.

4.2. Заслушивать отчеты комитетов и служб администрации округа, ее территориальных подразделений, государственных предприятий и организаций и иных предприятий по вопросам, касающихся создания и функционирования новых рабочих мест в сфере личных подсобных хозяйств сельского населения, вносить им предложения и рекомендации по вопросам, входящим в его компетенцию.

4.3. Разрабатывать и вносить в органы государственной власти, законодательной власти и исполнительной власти округа предложения по выделению средств из окружного бюджета и других источников для реализации мер, направленных на решение основной задачи Совета.

4.4. Принимать участие в разработке программ, направленных на создание и функционирование новых рабочих мест в сфере личных подсобных хозяйств сельского населения.

4.5. Заслушивать на своих заседаниях вносимые организациями и учреждениями концепции и проекты решений по регулированию занятости населения в сфере личных подсобных хозяйств с целью выработки согласованных решений.

4.6. Вносить рекомендации, предложения и программы органам муниципальных образований по созданию и функционированию новых рабочих мест в сфере личных подсобных хозяйств сельского населения.

4.7. Освещать в средствах массовой информации, информировать население и трудовые коллективы о деятельности Совета по вопросам, связанным с регулированием занятости сельского населения.

4.8. Для решения конкретного задания привлекать специалистов данного направления или представителей соответствующих организаций.

5. Создание Совета, утверждение Положения о Совете, назначение председателя, секретаря, утверждение персонального состава Совета осуществляется постановлением Главы администрации Агинского Бурятского автономного округа.

6. Деятельностью Совета руководит председатель Совета, который несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Совет задач, утверждает план работы.

7. Председатель Совета и члены Совета осуществляют свою деятельность на общественных началах. Состав Совета 11 человек.

Изменение в составе Совета производятся постановлением Главы администрации Агинского Бурятского автономного округа.

8. Заседание Совета считается правомочным, если на нем присутствуют не менее половины членов Совета.

Назначает заседания и ведет их председатель Совета, а в его отсутствие заместитель председателя. Члены Совета не менее чем за неделю до заседания Совета получают материалы, которые будут обсуждаться на Совете.

9. Совет осуществляет свою деятельность в соответствии с планом работы, который принимается на заседании Совета и утверждается ее председателем. Периодичность заседаний Совета устанавливается на его заседании.

Повестку дня и порядок проведения заседаний определяет председатель Совета.

10. С согласия членов Совета на заседании Совета могут присутствовать представители органов государственной власти, общественных объединений и средств массовой информации.

11. Решения Совета принимаются путем открытого голосования простым большинством голосов, присутствующих на заседании членов Совета и оформляются в виде протоколов их заседаний, которые подписываются председательствующим и подшиваются секретарем заседания.

12. Решения Совета, принимаемые в пределах ее компетенции, являются обязательными для структурных подразделений органов исполнительной власти округа, а также для предприятий и организации, действующих в сфере ведения указанных органов. Решения, принимаемые Советом, доводятся до руководителей перечисленных органов.

13. Организационно-техническое, информационное и документативное обеспечение Совета возлагается на комитет по экономическому развитию и предпринимательству администрации округа и осуществляется секретарем Совета.

Секретарь Совета осуществляет подготовку проектов планов работы, обеспечивает проведение заседаний в установленный срок, оформляет протоколы заседаний Совета, обеспечивает их сохранность.

14. Совет ежеквартально отчитывается о проделанной работе перед Главой администрации Агинского Бурятского автономного округа.

15. Совет взаимодействует со средствами массовой информации с целью освещения вопросов создания и функционирования новых рабочих мест в сфере личных подсобных хозяйств сельского населения.

16. Реорганизация и ликвидация Совета, а также внесение изменений и дополнений в данное Положение, осуществляется постановлением Главы администрации Агинского Бурятского автономного округа.