Инфраструктура электронного правительства

3.2      Инфраструктура электронного правительства

Узловым элементом инфраструктуры электронного правительства является Общероссийский государственный информационный центр (ОГИЦ). Он обеспечивает организацию информационного взаимодействия ведомственных систем между собой в автоматизированном режиме (например, в случае изменения данных в одной системе – источнике эти данные автоматически меняются в других системах, их использующих).

В настоящее время продолжается формирование единой инфраструктуры выдачи сертификатов ключей электронной цифровой подписи (ЭЦП), на практике отработаны технологии и условия взаимодействия отдельных удостоверяющих центров в области электронной центров между собой с использованием федерального удостоверяющего центра. Вместе с тем, в настоящее время отсутствуют законодательно закрепленные нормы, обеспечивающие необходимые условия для организации взаимодействия удостоверяющих центров между собой.

Одновременно ОГИЦ является инфраструктурой, обеспечивающей функционирование портала государственных услуг, призванного стать единой точкой доступа к реестру государственных услуг, содержащему перечень услуг и описания порядка их получения, в том числе бланки необходимых документов.

Система межведомственного электронного документооборота (МЭДО) представляет собой систему передачи файлов конфиденциальных документов по защищенной электронной почте через специальные абонентские пункты, устанавливаемые в категорированных помещениях. В действующей системе МЭДО не предусматривается интеграция с ведомственными системами электронного документооборота, использование электронной цифровой подписи. Это приводит к дополнительным трудозатратам по ручному переносу из ведомственной системы и вводу документов в МЭДО через абонентский пункт. В результате на практике отсутствует возможность регламентированного доступа к единому архиву официальной переписки ведомств между собой и отслеживания пути прохождения конкретного документа в другом ведомстве, не говоря уже о невозможности проверки подлинности полученного через МЭДО документа из-за отсутствия ЭЦП и как следствие его неформальном статусе.

3.3      Развитие web-сайтов федеральных органов исполнительной власти

Оценка web-сайтов федеральных органов исполнительной власти проводилась в ноябре-декабре 2009 года Институтом развития свободы информации. Для обследования и анализа уровня развития отдельных web-сайтов федеральных министерств и ведомств использовалась методология, основанная на методологии Департамента экономического и социального развития ООН, используемой для составления индекса развития государственных web-сайтов. В соответствии с подходом ООН оценка web-сайтов государственных органов осуществляется с точки зрения наличия отдельных функциональных возможностей.

Критерии оценки web-сайтов объединены в пять групп, соответствующих основным стадиям их развития:

1)         Начальное присутствие. Начальное присутствие характеризуется наличием web-сайта, содержащего базовую справочную информацию о государственном органе, ссылок на другие органы власти, подразделения самого органа государственной власти и неправительственные организации.

2)         Продвинутое присутствие. Эта стадия характеризуется расширенным содержанием web-сайта: наличием архивов документов (законов, постановлений и т.п.), текущей информации, баз данных (статистической и другой информации), новостного раздела, раздела часто задаваемых вопросов, наличия сервисов поиска, помощи, скачивания файлов и карты сайта. Это стадия одностороннего взаимодействия, предусматривающая получение информации населением.

3)         Интерактивное присутствие. Эта стадия характеризуется возможностью загружать формы, необходимые для получения оказываемых ведомством услуг, наличием образцов этих форм, контактной информации и возможности связаться с представителями государственного органа через сайт, использования аудио- и видеофайлов для информирования населения.

4)         Транзакционное присутствие. Это стадия двухстороннего взаимодействия органов власти с населением и организациями, предусматривающая использование web-сайта для получения государственных услуг без необходимости последующего очного обращения в органы власти – оплаты налогов и штрафов, запроса и получения документов, оплаты услуг с использованием различных платежных систем и др.

5)         Сетевое присутствие. Эта стадия характеризуется наличием специальных инструментов и возможностей для вовлечения граждан в обсуждение и принятие решений – web-форм для комментариев, инструментов онлайновых консультаций с населением, дискуссионных форумов по вопросам реализуемой ведомством государственной политики, онлайновых опросов, а также возможностью подписаться на получение информации по электронной почте.

Для целей проведения анализа web-сайтов федеральных органов исполнительной власти в методологию ООН был внесен ряд изменений – в основном добавление уточняющие вопросы и дополнительные параметры (возможность доступа к учетным системам, онлайновой записи на прием, наличие образцов заполнения форм и др.).

Для каждой стадии сформулирован набор требований к наличию функциональных возможностей. Всего каждый web-сайт оценивался по 48 критериям. Каждой функциональной возможности присвоен соответствующий балл в зависимости от сложности ее реализации. Максимальный интегральный балл составляет 64 единицы. Интегральный бал свидетельствует о количестве реализованных функций.

Рейтинг по уровню развития web-сайтов федеральных органов исполнительной власти, построенный по результатам обследования, приведен в приложении 1.

Поиск web-сайтов федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации затруднен отсутствием выверенного и регулярно обновляемого перечня. На сервере органов государственной власти Российской Федерации www.gov.ru отсутствуют ссылки на web-сайты многих федеральных министерств и ведомств, часть информации носит устаревший характер.

На официальном web-сайте Правительства Российской Федерации (www.government.ru/) ситуация значительно лучше, однако часть ссылок на сайты федеральных министерств и ведомств также отсутствует.

Проведенное обследование показывает, что информация о порядке и условиях получения населением и организациями государственных услуг размещается на web-сайтах 50 федеральных органов исполнительной власти (59,5% от общего количества).

В большинстве случаев отсутствуют в простом и понятном виде сведения о порядке получения услуг, последовательности необходимых действий и порядке обжалования действий ведомства, составе предоставляемых в органы государственной власти сведений.

Контактная информация и адреса мест приема граждан для предоставления гос.услуг присутствует на web-сайтах 44 федеральных органов исполнительной власти (52,4%), при этом графики работы подразделений, осуществляющих прием граждан, представлены только для 21 ведомства (25%).

Утвержденные в виде нормативных правовых актов регламенты выполнения возложенных на них функций (в том числе по оказанию услуг) размещаются на web-сайтах 46 ведомств (54,8%).

Лишь чуть более половины организаций – 43 ведомства (51,2%) предоставляют возможность загрузки бланков документов (форм), представляемых населением при обращении в соответствующий федеральный орган власти за конкретной услугой.

Помимо публикации бланков форм документов и регламентов государственных услуг одним из показателей удобства web-сайта для пользователей, является публикация образцов заполненных форм. Такие услуги оказывают только 6 ведомств: Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральное агентство связи, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, Федеральная миграционная служба, Федеральная служба по оборонному заказу.

Возможность получения конечным пользователем информации из учетных систем, используемых в федеральном органе исполнительной власти, или оказываемых на их основе услуг (например, проверки действительности паспорта, определения величины налога на земельный участок по кадастровому номеру, доступ к реестрам) также служит важным индикатором развития функциональных возможностей web-сайтов, их удобства для пользователей и открытости органов власти. Такая возможность предоставляется на сайтах лишь 16 органов власти (19%).

Наличие инструментов поиска и навигации сайтов относится к числу показателей их удобства для пользователей. Поисковые системы имеются на web-сайтах 66 органов власти (78,6%). Примерно такая же часть федеральных ведомств органов власти обеспечивает удобную навигацию по структуре web-сайта.

Карту сайта публикуют 62 ведомства (73,8%). Функции помощи, подсказок или разделы часто задаваемых вопросов существенно облегчают работу с web-сайтом и быстрый поиск необходимой информации по типовым вопросам. Однако они представлены на web-сайтах в меньшей степени, чем перечисленные выше инструменты поиска и навигации. Они встречаются только на web-сайтах 30 органов власти (35,7%).

Возможность участия граждан в деятельности правительства – важный элемент взаимодействия граждан и государства. Развитие принципов электронной демократии пока не получило должно отражения на web-сайтах федеральных органов власти и так называемое сетевое присутствие нуждается в существенном совершенствовании.

Среди показателей сетевого присутствия федеральных органов исполнительной власти наибольшее распространение получили публикация проектов нормативных правовых актов, концепций, программ, решений (71,4%).

Возможность приема обращений граждан в электронной форме (например, наличие разделов типа «интернет-приемная», «обращения граждан» с возможностью заполнить он-лайн форму для обращений или отправить письмо по электронной почте) обеспечивают сайты больше половины (57,1%) федеральных органов исполнительной власти.

Значительно меньшее распространение получила публикация планов предстоящих мероприятий федеральных органов исполнительной власти, а также обеспечение возможности подписки на получение информации по электронной почте (будь то официальный список рассылки или просто новости). Планы работы представлены на web-сайтах 26 органов власти (31%), а возможность подписки на получение уведомлений о новостях деятельности федеральных структур предоставляют только 24 органа власти (28,6%).

Важной формой взаимодействия органов власти с населением является так называемые онлайновые консультации с населением. Лишь 6 органов власти: Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральная налоговая служба, Федеральная регистрационная служба, Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами, Федеральная антимонопольная служба (7,1%) предоставляют на своих web-сайтах инструменты для всеобщего обсуждения принимаемых решений.

Проведенный анализ подтверждают вывод, полученный на основе данных ООН, отставание в использовании технологий электронного правительства в основном происходит по показателям интерактивного, сетевого и, особенно, транзакционного уровней присутствия федеральных органов исполнительной власти в сети Интернет.

Заключение

Говоря об информационных технологиях государственного управления, следует понимать, что, прежде всего, речь идет об информатизации всех управленческих процессов в органах государственной власти всех уровней, об информатизации межведомственных взаимоотношений, о создании компьютерных систем, способных поддерживать все функции взаимодействия этих органов с населением и предпринимательскими структурами.

Упрощая взаимодействие с государственными органами и доступ к информации для населения, Интернет-технологии способствуют большей открытости и прозрачности. Облегчается также доступ к разнообразным сведениям – законопроектам, материалам заседаний в комитетах и документам по бюджету. Граждане могут лучше следить за действиями своих выборных представителей, создавать группы влияния и высказывать свои мнения в режиме реального времени.

В условиях интегрированной архитектуры информационной модели управления все сведения и службы могут быть организованы исходя из конкретных интересов граждан и представлены в соответствии с жизненными ситуациями или по тематическим областям (например, смена адреса местожительства, вступление в брак, рождение ребенка, потеря работы, создание компании и т.п.). В конечном итоге люди должны иметь возможность настроить портал государственных служб согласно собственным потребностям, добавляя, обновляя и удаляя ссылки на конкретные службы.

Вопросы информационного обеспечения государственного и муниципального управления занимают особое место в системе управления, поскольку любое поспешное или неверное управленческое решение, принимаемое при недостатке информации, особенно в нештатных, экстремальных ситуациях, может привести к нежелательным последствиям.

Список используемых источников и литературы

1.         Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» // Российская газета, 2009. № 4849

2.         Постановление Правительства РФ от 10.09.2009 г. № 721 «О внесении изменений в федеральную целевую программу «Электронная Россия (2002—2010 годы)»» // Российская газета, 2009. № 5004

3.         Распоряжение Правительства Российской Федерации от 12.02.2001 г., № 207-р «О разработке проекта федеральной целевой программы «Электронная Россия» на 2002-2010 годы» // Собрание законодательства РФ, 2001. № 8

4.         Атаманчук Г.В. Государственное управление: организационно-функциональные вопросы. - М.: Экономика, 2006, 302 с.

5.         Атоян А. Информационная культура в условиях информатизации общества. - М.: ИЦ Владос, 2008, 390 с.

6.         Бабаев В.К. Теория государства и права. - М.: Юристъ, 2004, 658 с

7.         Воронин А.Г. Основы управления муниципальным хозяйством. - М.: Дело, 2006, 128 с.

8.         Глазунова Н.И. Система государственного управления. - М.: ЮНИТИ, 2004, 551 с.

9.         Ивасенко А.Г. Информационные технологии в экономике и управлении. - М.: КноРус, 2005, 266 с.

10.      Кнорринг В.И. Теория, практика и искусство управления. - М.: ИНФРА-М, 2008, 328 с.

11.      Корнеев И.К. Информационные технологии в управлении. - М.: ИНФРА-М, 2005, 158 с.

12.      Пикулькин А.В. Система государственного управления. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007, 399 с.

13.      Радугин А.А. Муниципальный менеджмент. Социология организаций и управления. - М.: ИНФРА-М, 2005, 754 с.

14.      Райзберг Б.А. Государственное управление экономическими и социальными процессами. - М.: ИНФРА-М, 2008, 384 с.

15.      Семенов М.И. Автоматизированные информационные технологии в экономике. - М.: Финансы и статистика, 2004, 416 с.

16.      Соколин Б.М. Антикризисная экономика России: начало тысячелетия. - СПб.: Лики России, 2001, 446 с.

17.      Трофимов В.В. Информационные системы и технологии в экономике и управлении. - М.: Высшее образование, 2006, 480 с.

18.      Шамхалов Ф.И. Государство и экономика: основы взаимодействия. - М.: Экономика, 2005, 382 с.

19.      Сервер органов государственной власти России «Официальная России» – www.gov.ru

20.      Официальный портал Института развития свободы информации – www.svobodainfo.org

Приложения

Таблица 1.1 – Рейтинг web-сайтов федеральных органов исполнительной власти

Место в рейтинге	Название организации (министерства, агентства, службы)	Адрес web-сайта, URL	Итоговые баллы
1	Федеральная налоговая служба	www.nalog.ru	43
2	Федеральная таможенная служба	www.customs.ru	37
3-4	Федеральное агентство связи	www.minsvyaz.ru/departments/rossvyaz/	35
3-4	Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору	www.fsvps.ru	35
5	Министерство природных ресурсов и экологии РФ	www.mnr.gov.ru	33
6-9	Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития	www.roszdravnadzor.ru	31
6-9	Федеральное архивное агентство	www.rusarchives.ru	31
6-9	Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости	www.kadastr.ru	31
6-9	Федеральная миграционная служба	www.fms.gov.ru	31
10-13	Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека	www.rospotrebnadzor.ru	30
10-13	Министерство сельского хозяйства РФ	www.mcx.ru	30
10-13	Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами	www.rosoez.ru	30
10-13	Министерство юстиции РФ	www.minjust.ru	30
14-15	Министерство внутренних дел РФ	www.mvd.ru	29
14-15	Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий	www.mchs.gov.ru	29
16-19	Федеральное медикобиологическое агентство	www.fmbaros.ru	28
16-19	Министерство образования и науки РФ	www.mon.gov.ru	28
16-19	Министерство связи и массовых коммуникаций РФ	www.minsvyaz.ru	28
16-19	Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций	www.rsoc.ru	28
20-26	Министерство здравоохранения и социального развития РФ	www.minzdravsoc.ru	27
20-26	Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам	www.fips.ru	27
20-26	Федеральное агентство по науке и инновациям	www.fasi.gov.ru	27
20-26	Министерство промышленности и торговли РФ	www.minprom.gov.ru	27
20-26	Федеральное агентство по информационным технологиям	www.minsvyaz.ru/departments/rosinformtechnologii	27
20-26	Федеральная регистрационная служба	www.rosregistr.ru	27
20-26	Федеральная служба по финансовому мониторингу	www.fedsfm.ru	27
Продолжение таблицы 1.1
27-33	Федеральная служба по труду и занятости	www.rostrud.info	26
27-33	Министерство культуры РФ	www.mkmk.ru	26
27-33	Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды	www.meteorf.ru	26
27-33	Федеральная служба по надзору в сфере природопользования	www.control.mnr.gov.ru	26
27-33	Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору	www.gosnadzor.ru	26
27-33	Федеральное агентство геодезии и картографии	www.roskart.gov.ru	26
27-33	Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков	www.fskn.gov.ru	26
34-37	Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки	www.final.ron.rbcsoft.ru	25
34-37	Министерство регионального развития РФ	www.minregion.ru	25
34-37	Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям	www.fapmc.ru	25
34-37	Федеральная служба по финансовым рынкам	www.ffms.ru	25
38-39	Федеральное агентство воздушного транспорта	www.favt.ru	24
38-39	Федеральное казначейство (федеральная служба)	www.roskazna.ru	24
40-43	Федеральное агентство по образованию	www.ed.gov.ru	23
40-43	Федеральная аэронавигационная служба	www.fana.ru	23
40-43	Министерство экономического развития РФ	www.economy.gov.ru	23
40-43	Федеральная служба по оборонному заказу	www.fsoz.gov.ru	23
44-49	Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия	www.rosohrancult.ru	22
44-49	Федеральное агентство водных ресурсов	www.voda.mnr.gov.ru	22
44-49	Министерство транспорта РФ	www.mintrans.ru	22
44-49	Федеральная служба по надзору в сфере транспорта	www.rostransnadzor.ru	22
44-49	Федеральное дорожное агентство	www.rosavtodor.ru	22
44-49	Федеральное космическое агентство	www.federalspace.ru	22
50-52	Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии	www.gost.ru	21
50-52	Федеральная антимонопольная служба	www.fas.gov.ru	20
50-52	Федеральная служба по тарифам	www.fstrf.ru	20
53-54	Министерство иностранных дел РФ	www.mid.ru	19
5354	Федеральная служба безопасности РФ	www.fsb.ru	19
55-58	Федеральное агентство лесного хозяйства	www.rosleshoz.gov.ru	18
55-58	Министерство спорта, туризма и молодежной политики РФ	www.minstm.gov.ru	18
55-58	Федеральное агентство железнодорожного транспорта	www.roszeldor.ru	18
55-58	Министерство финансов РФ	www.minfin.ru	18
59-64	Федеральное агентство по делам молодежи	www.fadm.gov.ru	17
59-64	Федеральная служба страхового надзора	www.fssn.ru	17
59-64	Федеральная служба финансово-бюджетного надзора	www.rosfinnadzor.ru	17
59-64	Федеральное агентство по управлению государственным имуществом	www.rosim.ru	17
59-64	Федеральное агентство специального строительства	www.spetsstroy.ru	17
59-64	Федеральная служба исполнения наказаний	www.fsin.su	17
65-70	Федеральное агентство морского и речного транспорта	www.morflot.ru	16
65-70	Федеральная служба государственной статистики	www.gks.ru	16
65-70	Федеральное агентство по обустройству государственной границы РФ	www.rosgranitsa.ru	16
65-70	Федеральное агентство по рыболовству	www.fishcom.ru	16
65-70	Министерство обороны РФ	www.mil.ru	16
65-70	Федеральная служба судебных приставов	www.fssprus.ru	16
71-72	Федеральное агентство по туризму	www.russiatourism.ru	15
71-72	Управление делами Президента РФ	www.udprf.ru	15
73	Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом и по международному гуманитарному сотрудничеству	www.rusintercenter.ru	14
74-75	Федеральное агентство по недропользованию	www.rosnedra.com	13
74-75	Федеральная служба охраны РФ	www.fso.gov.ru	13
76-78	Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству	www.fsvts.gov.ru	12
76-78	Государственная фельдъегерская служба РФ	www.gfs.ru	12
76-78	Служба внешней разведки РФ	www.svr.gov.ru	12
79	Федеральное агентство по государственным резервам	www.rosreserv.ru	11
80-81	Федеральная служба по техническому и экспортному контролю РФ	www.fstec.ru	9
80-81	Главное управление специальных программ Президента РФ	www.gusp.gov.ru	9
82	Министерство энергетики РФ	www.minenergo.com	8