Опека и попечительство над детьми

4. Опека и попечительство над детьми

 Институт опеки и попечительства над детьми, оставшимися без родительского попечения, длительное время существовал в различных формах, как в дореволюционной России, так и затем в РСФСР. В настоящее время в семейном праве под опекой и попечительством понимается форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.[19]

Законодательством установлено, что опека устанавливается над малолетними детьми, то есть не достигшими четырнадцати лет[20], а попечительство – над несовершеннолетними детьми в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет[21]. Разграничение понятия опеки и попечительства крайне важно в сфере защиты опекунами (попечителями) их личных и имущественных прав и интересов, что во многом определяется различиями в содержании дееспособности несовершеннолетних в возрасте до четырнадцати лет и от четырнадцати до восемнадцати лет. Как известно, малолетние в возрасте от шести до четырнадцати лет вправе самостоятельно совершать только весьма ограниченный круг сделок: мелкие бытовые сделки, сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации[22], а также сделки по распоряжению средствами, законным представителем или с его согласия третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения. Все остальные сделки за несовершеннолетних, не достигших возраста четырнадцати лет, совершает его опекун как законный представитель. Благодаря опекуну ребенок, оставшийся без попечения родителей, может стать участником любого гражданского правоотношения.

Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет обладают гораздо большим объемом дееспособности в гражданско-правовой сфере, чем малолетние. Они вправе самостоятельно совершать те же сделки, что и несовершеннолетние в возрасте от шести до четырнадцати лет, а кроме того, они могут без согласия попечителей распоряжаться своим заработком, стипендией и иными доходами, осуществлять права автора произведений науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности, а также в соответствии с законодательством вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими. Для совершения других сделок подопечному в от четырнадцати до восемнадцати лет требуется письменное согласие законного представителя – попечителя.[23]

При наличии заслуживающих внимания обстоятельств (например, ребенок уже проживал в семье кандидата в опекуны, попечителя) опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства также и по месту жительства опекуна (попечителя). Если ребенку, нуждающемуся в опеки или попечительстве, в течение месяца не назначен опекун или попечитель, исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается непосредственно на орган опеки и попечительства. Немаловажно, что назначение опекуна или попечителя может быть обжаловано заинтересованными лицами в суде.

В СК и ГК установлены определенные требования к лицам, назначаемым опекунами или попечителями. Опекунами (попечителями) могут быть назначены только совершеннолетние дееспособные лица[24]. Закон запрещает быть опекунами (попечителями): а) несовершеннолетним лицам независимо от приобретения ими полной дееспособности до достижения возраста совершеннолетия б) недееспособным лицам; в) лицам, лишенным родительских прав; г) лица, страдающие хроническим алкоголизмом или наркоманией; д) лица, ранее отстраненные от выполнения обязанностей опекунов или попечителей; е) лица, у которых дети были отобраны без лишения родительских прав, то есть ограниченные в родительских правах; ж) бывшие усыновители, если усыновление было отменено по их вине; з) лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять воспитание ребенка.

При решении органом опеки и попечительства вопроса о назначении конкретного лица опекуном или попечителем ребенка должны учитываться также следующие обстоятельства: а) способность лица к выполнению обязанностей опекуна (попечителя); б) его личные и нравственные качества; в) отношение между ним и ребенком, нуждающимся в опеки или попечительстве; г) отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя); д)если это возможно – желание самого ребенка.[25] Критерии, по которому должна оцениваться способность лица к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), законодательно не определенны, что предполагает необходимость индивидуального подхода к решению данного вопроса в каждом конкретном случае с учетом обстоятельств различного характера (возраст опекуна, попечителя, образование, род занятий и т. п.).

На практике опекунами (попечителями) чаще всего назначаются родственники ребенка ( дедушка, бабушка, тетя, дядя, брат, сестра и т. п.), тогда удается наиболее оптимально учесть требования к личности опекуна (попечителя) и желание самого ребенка. Однако и в том случае закон не делает каких-либо исключений, позволяющих менять решение о назначение родственника ребенка его опекуном (попечителем) при наличие предусмотренных законодательством препятствий.

Орган опеки и попечительства может назначить ребенку опекуна (попечителя) и по просьбе самих родителей, если они по каким-либо причинам не могут лично осуществлять воспитание ребенка. При этом родители могут предложить органу опеки и попечительства кандидатуру опекуна (попечителя).

Опекуну (попечителю) выдается опекунское удостоверение, ему разъясняются его права и обязанности, передаются необходимые документы подопечного. В дальнейшем орган опеки и попечительства обязан осуществлять постоянный контроль за деятельностью опекунов (попечителей) и оказывать им необходимую помощь в воспитании подопечных и решении других вопросов.

Основания прекращения опеки и попечительства предусмотрены ст. 39 и 40 ГК. Опека над малолетним подопечным автоматически прекращается по достижении им возраста четырнадцати лет. При этом гражданин, осуществлявший обязанности опекуна, становиться попечителем несовершеннолетнего без дополнительного решения об этом.[26]

Без особого решения прекращается попечительство над несовершеннолетними по достижении ими возраста восемнадцати лет.[27] Другими основаниями для прекращения попечительства над несовершеннолетними могут являться вступление несовершеннолетнего в брак[28] или его эмансипации[29], то есть объявление несовершеннолетнего достигшего возраста шестнадцати лет, полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия попечителя занимается предпринимательской деятельностью. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным, производиться по решению органа опеки и попечительства – с согласия попечителя либо при отсутствии такого согласия, по решению суда.

Заключение

В заключительной части работы отметим, что в последние годы в России наблюдается рост числа детей, оставшихся без попечения родителей. Причем лишь небольшое число этих детей остались без попечения родителей в результате их смерти. Остальные относятся к явлениям так называемого “социального сиротства”, то есть являются сиротами при живых родителях. Основными причинами увеличения числа детей-сирот при живых родителях является падение социального престижа семьи, ее материальные и жилищные трудности, межнациональные конфликты, рост внебрачной рождаемости, высокий процент родителей ведущих асоциальный образ жизни. В этой связи защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, приобретает в Российской Федерации крайне важное значение.

Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, до принятия семейного кодекса в РФ применялись различные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей. За 10 лет — «с 1998-го по 2008 год в России усыновлено более 300 тысяч детей. Много детей передано иностранным гражданам. По статистическим данным на 2008 год в России насчитывается более 800 тысяч оставшихся без попечения.

Основной социальной целью усыновления является создание детям, лишившихся попечения родителей, наиболее благоприятных условий для жизни и воспитания в условиях семьи.

Важной гарантией защиты законных интересов ребенка, переданного на воспитание в приемную семью, является закрепление за ним права на защиту своих прав, на общение с родителями и другими родственниками, а также на выражение своего мнения, то есть приемный ребенок имеет все те права, которыми Кодекс наделяет несовершеннолетних детей.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации – М.: «ПРИОР»: 1997 г. – 64 с.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. – М.: «ДЖОНИОР»: 2002 г.

3. Семейный кодекс Российской Федерации. – М.: «ДЖОНИОР»: 2002 г.

4. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации – М.: «Славянский дом книги»: 2003 г.

4. Конвенция о правах ребенка (Нью-Иорк, 20 ноября 1989 г.) //Информационная система «Гарант

5. Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (с изм. от 8 апреля 2002 г., 10 января 2003 г.) //Информационная система «Гарант»

6. Ануфриева Л.П. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ. Часть 3 (постатейный). – «Вольтерс Клувер» 2004 г.

7. Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации. – М.: «ЭКЗАМЕН», 2005 г. – 864 с.

8. Пчелинцева Л.М. Семейное право России. Учебник для вузов. – М.: «Издательская группа НОРМА-ИНФРА». 2005 г. – 672 с.

9. Сергеев А.П., Толстой Ю.К. Гражданское право: Учебник Ч.III изд. 2^е перераб. и доп. – М.: «ПРОСПЕКТ», 2005 г. – 624 с.

10. Шакарян М.С. Гражданское процессуальное право России: Учебник для вузов. – М.: «Юристъ», 2002 г. – 634 с.

[1] Пчелинцева Л.М.// Семейное право, - 2005, - С 463

[2] Пчелинцева Л.М.// Семейное право, - 2005, - С 469

[3] ст. 123 СК РФ

[4] ст.3 Конвенции о правах ребенка

[5] ст.1 Закона “О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей”

[6] п. 2 ст. 97 Уголовно-исполнительного кодекса РФ

[7] Пчелинцева Л.М.// Семейное право, - 2005, - С. 480

[8] ст. 137 СК РФ

[9] п. 1 ст. 129 СК РФ

[10] ст. 130 СК РФ

[11] ст. 35 ГПК РФ

[12] п. 3 ст. 125 СК РФ

[13] ст. 44 Закона об актах гражданского состояния

[14] ст. 139 СК РФ

[15] п. 2 ст. 140 СК РФ

[16] ст. 78 СК РФ

[17] п. 2 ст. 141 СК РФ

[18] п. 2 ст. 140 СК РФ

[19] ст. 1 Закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»

[20] п. 2 ст. 145 СК РФ и п. 1 ст. 32 ГК РФ

[21] п. 2 ст. 145 СК РФ и п. 1 ст. 33 ГК РФ

[22] п. 2 ст. 28 ГК РФ

[23] п. 1-4 ст. 26 ГК РФ

[24] п. 1 ст. 146 СК РФ; п. 2 ст. 35 ГК РФ

[25] п. 3 ст. 35 ГК РФ; п. 2 ст. 146 СК РФ

[26] п. 2 ст. 40 ГК РФ

[27] п. 3 ст. 40 ГК РФ

[28] п. 2 ст. 21 ГК РФ

[29] ст. 27 ГК РФ