Ратификация РФ Конвенции о защите прав человека и основных свобод

1.2. Ратификация РФ Конвенции о защите прав человека и основных свобод

Российская Федерация ратифицировала Конвенцию согласно Федерального закона № 54-ФЗ от 30 марта 1998 г. С оговорками и заявлениями. Российская Федерация в соответствии со статьей 64 Конвенции заявляет, что положения Конвенции не препятствуют применению положений уголовного и уголовно-процессуального законодательства.

Часть 4 ст. 15 Конституции РФ 1993 г. определяет правовой статус международныx договоров, ратифицированныx Российской Федерацией. Согласно тексту Конституции подобные договоры, а также общепризнанные принципы международного права являются частью внутреннего законодательства. Кроме того, если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные законом РФ, то применяются правила международного договора. Таким образом, Европейская Конвенция о защите прав человека является составной частью правовой системы РФ и имеет обязательный xарактер для судов и официальныx органов власти. Из этого также следует, что все лица в Российской Федерации наделены правами и обязанностями, закрепленными в Конвенции, так что они могут непосредственно требовать применения ее положений и прецедентного права в рамкаx внутренней судебной процедуры, и что суды должны их применять. Более того, суды должны отдавать приоритет Конвенции и ее прецедентному праву над любым внутренним законом, противоречащим им.[1]

1.3. Структура Конвенции о защите прав человека

Конвенция о защите прав человека и основных свобод подписанная в Риме, 4 ноября 1950 г. Состоит из преамбулы статьи 1 и трех разделов. Всего 59 статей. Раздел 1 (Права и свободы) содержит основные права и свободы человека : ·     Право на жизнь. ·     Запрещение пыток. ·     Запрещение рабства и принудительного труда. ·     Право на свободу и личную неприкосновенность ·     Право на справедливое судебное разбирательство ·     Наказание исключительно на основании закона ·     Право на уважение частной и семейной жизни ·     Свобода мысли, совести и религии ·     Свобода выражения мнения ·     Свобода собраний и объединений ·     Право на вступление в брак ·     Право на эффективное средство правовой защиты ·     Запрещение дискриминации ·     Отступление от соблюдения обязательств в чрезвычайных ситуациях ·     Ограничение на политическую деятельность иностранцев ·     Запрещение злоупотреблений правами ·     Пределы использования ограничений в отношении прав Раздел II по священ учреждению и организации, судопроизводства Европейского Суда по правам человека Раздел III (Различные положения) содержит положения о полномочиях высших органов управления Совета Европы (Генерального секретаря, Кабинета министров), порядок ратификации настоящей конвенции и применение оговорок.

Так же дополнительно были приняты протоколы:

 

·     Протокол N 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Париж, 20 марта 1952 г.)

·     Протокол N 2 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод "О наделении Европейского Суда по правам человека компетенцией выносить консультативные заключения" (Страсбург, 6 мая 1963 г.)

·     Протокол N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод "Об обеспечении некоторых иных прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и Протокол N 1 к ней" (Страсбург, 16 сентября 1963 г.)

·      Протокол N 6 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод "Относительно отмены смертной казни" (Страсбург, 28 апреля 1983 г.)

·     Протокол N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Страсбург, 22 ноября 1984 г.)

·     Протокол N 9 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 6 ноября 1990 г.) (отменен)

·     Протокол N 10 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Страсбург, 25 марта 1992 г.) (не действует)

·     Протокол N 11 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод "О реорганизации контрольного механизма, созданного в соответствии с Конвенцией" (Страсбург, 11 мая 1994 г.)

·     Протокол N 12 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 2000 г.)

·     Протокол N 13 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод относительно отмены смертной казни в любых обстоятельствах (Вильнюс, 3 мая 2002 г.)

·     Протокол N 14 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, дополняющий контрольную систему Конвенции (Страсбург, 13 мая 2004 г.) (не вступил в силу).

Глава 2 Европейский Суд

2.1. История создания

Вступившая в силу 3 сентября 1953 г. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод не только провозгласила основополагающие права человека, но и создала особый механизм их защиты.

Первоначально этот механизм включал три органа, которые несли ответственность за обеспечение соблюдения обязательств, принятых на себя государствами - участниками Конвенции: Европейскую Комиссию по правам человека, Европейский Суд по правам человека и Комитет министров Совета Европы.

С 1 ноября 1998 г., по вступлении в силу Протокола № 11, первые два из этих органов были заменены единым, постоянно действующим Европейским Судом по правам человека. Его местонахождение - Дворец прав человека в Страсбурге (Франция), где находится и сам Совет.

Исторические предпосылки Объединения Европы лежат в далеком прошлом. Ещё в средние века под лозунгом “Renovatio Imperii Romani” (Возрождение Римской империи) предпринимались попытки создать в Европе, по крайней мере в западной её части, некий Единый центр власти. Эти попытки – добровольного объединения и порабощения путем военной агрессии (что случалось чаще), как известно, потерпели неудачу. Тем не менее, по сей день в речах европейских политиков нередко говорится о "воссоединении" Европы, несмотря на всю неоднозначность подобных аналогий.

Современный этап объединения Европы на основе добровольного ограничения государствами своего суверенитета начался в конце 40х , начале 50 х годов ХХ столетия. Участвовать в нем пожелали сначала только шесть, западноевропейских, стран: Бельгия, Германия[2], Италия, Люксембург, Нидерланды, Франция, затем их стало 9 (1973 г.) присоединились Великобритания, Дания, Ирландия, (1981 г.) вступили Греция – 10, (1986 г.) вступили Испания и Португалия – 12, (1995 г.) Австрия, Финляндия, Швеция – 15. Но на этом процесс расширения Европейского союза не завершился. В настоящее время к вступлению в эту организацию готовится ещё 13 стран, в основном восточноевропейских.

По инициативе Международного комитета движений за Европейское единство в мае 1948 года в г. Гааге был проведён Конгресс Европы, предложивший создать « Хартию прав человека». Принятая этим движением Декларация принципов, в соответствии, с которыми предлагалось создавать « Европейский союз» содержала в тои следующий пункт:

В состав Европейского союза могут входить только такие государства, которые разделяют основные принципы Хартии прав человека и заявляют о своей готовности гарантировать их выполнения.

Это было отражено в статье 3 Устава Совета Европы, подписанного в Лондоне 5 мая 1949 года, в следующей редакции: «Каждый член Совета Европы должен признавать принцип верховенства права и принцип, в соответствии с которым все лица, находящиеся под его юрисдикцией, должен пользоваться правами человека и основными свободами».

С 1964 года празднуется день ( 5 мая) основания Совета Европы. Штаб-квартира Совета Европы находится в Страсбурге. мая 1949 г. принят устав Совета Европы.

От своих предшественников Союз отличает, прежде всего, универсальный характер его компетенции. Она распространилась теперь не только на экономические и связанные с ними отношения, но охватила также важные области , как внешнюю (в том числе оборонную) политику и вопросы борьбы с преступностью.

Начав свою деятельность в 1959 г., Европейский Суд к настоящему времени. рассмотрел более тысячи дел, подавляющее большинство из которых по жалобам граждан. Сегодня можно сказать, что все нормы, содержащиеся в разделе I Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также нормы Протоколов, дополняющие этот раздел, применяются так, как они истолкованы в решениях Европейского Суда.

Ратификация Россией Европейской конвенции позволяет всем лицам, находящимся под ее юрисдикцией, обращаться в Европейский Суд, если они считают свои права нарушенными, что подтверждается статьей 46 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, в которой говорится, что "каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты". При этом прежде, чем жалоба будет подана в Суд, необходимо строгое соблюдение нескольких непременных условий.

2.2. Состав и структура суда.

Европейский Суд по правам человека состоит из судей, число которых соответствует числу подписавших Конвенцию государств. Хотя кандидаты на эти должности первоначально выдвигаются соответствующим правительством, судьи пользуются полной независимостью при исполнении своих обязанностей и не представляют интересы государства, его выдвинувшего. Первые выборы в новый Суд, в связи с принятием Протокола № 11 к Европейской конвенции о правах человека, состоялись в январе 1998 года и избранные судьи приступили к исполнению своих обязанностей 3 ноября 1998 года.

Число судей, входящих в состав Суда, равно числу Высоких Договаривающихся Сторон.[3]

Состав Европейского Суда по правам человека после вступления в силу Протокола № 11:

1.   M Luzius WILDHABER (М. Люциус Вильдхабер) председатель, ШвейцарияMme Elizabeth PALM (Мадам Елизабет Палм) заместитель председателя, Швеция

2.   M. Christos ROZAKIS (М. Кристос Розакис) заместитель председателя, Греция

3.   Sir Nicolas BRATZA (Сэр Николас Братца) председатель секции, Великобритания

4.   M. Matti PELLONPAA (М. Матти Пеллонпаа) председатель секции, Финляндия

5.   M. Benedetto CONFORTI (М. Бенедетто Конфорти) Италия

6.   M. Antonio PASTOR RIDRUEJO (М. Антонио Пастор Ридруэхо) Испания

7.   M. Luigi FERRARI BRAVO (М. Луиджи Феррари Браво) Италия

8.   M. Gaukur JORUNDSSON (М. Гокур Йорундсон) Исландия

9.   M. Georg RESS (М. Георг Ресс) Германия

10.  M. Giovanni BONELLO (М. Джованни Бонелло) Мальта

11.  M. Lucius CAFLISCH (М. Люциус Кафлиш) Швейцария

12.  M. Loukis LOUCAIDES (М. Лукис Лукадес) Кипр

13.  M. Jerzy MAKARCZYK (М. Джерзи Макарчик) Польша

14.  M. Pranas KURIS (М. Пранас Курис) Литва

15.  M.Anatoly Kovler (Анатолий Иванович Ковлер) Российская Федерация

16.  M. Ireneu CABRAL BARRETO (М. Ирениу Кабрал Барето) Португалия

17.  M. Riza TURMEN (М. Риза Турмэн) Турция

18.  M. Jean-Paul COSTA (М. Жан-Поль Коста) Франция

19.  Mme Francoise TULKENS (Мадам Френсуаз Тулкенс) Бельгия

20.  Mme Viera STRAZNICKA (Мадам Вера Стразничка) Словакия

21.  M. Corneliu BIRSAN (М. Корнелиу Бирсан) Румыния

22.  M. Willi FUHRMANN (М. Вилли Фюрман) Австрия

23.  M. Karel JUNGWIERT (М. Карел Юнгверт) Чехия

24.  M. Marc FISCHBACH (М. Марк Фишбах) Люксембург

25.  M. Volodymyr BUTKEVYCH (М. Владимир Буткевич) Украина

26.  M. Josep CASADEVALL (М. Джозэп Казадевалл) Андора

27.  M. Bostjan ZUPANCIC (М. Бостьян Зупанчик) Словения

28.  Mme Nina VAJIC (Мадам Нина Вальк) Хорватия

29.  M. John HEDIGAN (М. Джон Хедиган) Ирландия

30.  Mme Wilhelmina THOMASSEN (Мадам Вильгельмина Томассен) Нидерланды

31.  Mme Margarita TSATSA-NICOLOVSKA (Мадам Маргарита Тсатса-Николовска)Бывшая республика Югославии Македония

32.  M. Tudor PANTIRU (М. Тюдор Пантиру) Молдавия

33.  Mme Hanne Sophie GREVE (Мадам Ханна София Грэв) Норвегия

34.  M. Andras BAKA (М. Андраш Бака) Венгрия

35.  M. Rait MARUSTE (М. Райт Марустэ) Эстония

36.  M. Egils LEVITS (М. Эгилс Левитс) Латвия

37.  M. Kristaq TRAJA (М. Кристак Тража) Албания

38.  Mme Snejana BOTOUCHAROVA (М. Снежана Ботучарова) Болгария

39.  M. Peer LORENZEN (Пэр Лоренцен) Дания

Для рассмотрения переданных ему дел Суд образует комитеты в составе трех судей, Палаты в составе семи судей и Большую Палату в составе семнадцати судей. Палаты Суда на определенный срок образуют комитеты.

Судья, избранный от государства, являющегося стороной в деле, является ex officio членом Палаты и Большой Палаты; в случае отсутствия такого судьи или если он не может участвовать в заседании, данное государство назначает лицо, которое выступает в качестве судьи.

 В состав Большой Палаты входят также Председатель Суда, заместители Председателя Суда, Председатели Палат и другие члены Суда, назначенные в соответствии с Регламентом Суда. В тех случаях, когда дело передается в Большую Палату в ее заседаниях не должен участвовать ни один из судей Палаты, вынесшей постановление, за исключением Председателя этой Палаты и судьи от соответствующего государства, являющегося стороной в деле.[4]

Большая Палата состоит из семнадцати судей и трех запасных судей. Большая Палата образуется на три года и действует с момента избрания лиц на должности Председателей и их заместителей.

В состав Большой Палаты входят Председатель Суда, заместители Председателя Суда и Председатели Секций. В целях доукомплектования состава Большой Палаты, Суд на пленарном заседании, по предложению Председателя, делит всех судей на две группы, которые должны сменять друг друга каждые девять месяцев и состав которых должен, по возможности, быть географически сбалансированным и отражать разные правовые системы государств-участников Конвенции. Судьи и запасные судьи в судебных составах по рассмотрению любого дела, направленного в Большую Палату в течение каждого девятимесячного периода, назначаются поочередно в рамках каждой группы; они остаются членами Большой Палаты до завершения судебного разбирательства, даже после истечения срока их полномочий в качестве судей.

Комитет в составе пяти членов Большой Палаты, призванный рассматривать прошения. Образуется из:

- Председателя Суда,

- Председателей Секций или, если они лишены возможности участвовать в заседании, их заместителей, кроме Секции, из которой была создана Палата, рассматривавшая дело, в отношении которого подано прошение о направлении в Большую Палату, - одного дополнительного судьи, назначенного в порядке очередности из числа судей, которые не рассматривали дело в Палате.

Судья, избранный от государства, выступающий стороной в деле, или являющийся его гражданином, не может быть членом указанного Комитета.

Всякий член Комитета, который не может участвовать в заседании, заменяется другим судьей, не рассматривавшим дело в Палате и назначаемым в порядке очередности.[5]

Палаты образуются на пленарных заседаниях Суда по предложению Председателя на срок три года и действуют с момента избрания Председателей и их заместителей. Должны существовать по крайней мере четыре Секции.

Каждый судья должен быть членом какой-либо Секции. Состав Секций должен быть сбалансирован по географическому и половому признаку и должен отражать различные правовые системы государств-участников Конвенции.

В случаях, когда судья перестает быть членом Суда до истечения срока, на который была образована Секция, его место в Секции занимает преемник этого судьи в качестве члена Суда.

Председатель Суда может, в виде исключения, вносить изменения в состав Секций, если этого требуют обстоятельства. По предложению Председателя, Суд на пленарном заседании может образовать дополнительную Секцию.[6]

Полномочия Большой Палаты:

·     выносит решения по жалобам, когда какая-либо из Палат уступила юрисдикцию или когда дело направлено ей;

·     рассматривает запросы о вынесении консультативных заключений.[7]

Комитеты в составе трех судей одной Секции образуются Конвенции. Количество создаваемых Комитетов определяется Председателем Суда после проведения консультаций с Председателями Секций.. Комитеты образуются на срок двенадцать месяцев из членов Секции в порядке очередности, за исключением Председателя Секции. Судьям Секции, которые не входят в состав какого-либо Комитета, может быть поручено замещение тех его членов, которые не в состоянии участвовать в заседании. Обязанности председательствующего в каждом Комитете выполняются тем из его членов, который имеет старшинство в соответствующей Секции.[8]

Секретариат состоит из секретариатов Секций, равных по числу Секциям, которые образованы Судом, а также из отделов, которые выполняют необходимые для обслуживания Суда функции юридического и административного характера.

Секретарь Секции оказывает помощь Секции в выполнении его функций и в этом ему может помогать заместитель Секретаря Секции.[9]