Основание законного представительства и виды законного представительства

2.2. Основание законного представительства и виды законного представительства

В качестве законных представителей могут выступать родители, приемные родители, усыновители, опекуны, попечители, консулы, капитаны морских судов, издатели.

Родители представляют в суде интересы детей в возрасте до 18 лет при условии, что между интересами родителей и детей нет противоречий (п.2 ст.64 Семейного кодекса). Основанием возникновения законного представительства в отношении детей выступает факт родства, факт происхождения ребенка от данного лица, что обусловливает порядок оформления (подтверждения) полномочий родителей на выступление в судебном процессе в качестве законных представителей своих детей. Родители предъявляют суду паспорт, а также свидетельство о рождении представляемого ребенка.

Приемные родители представляют в суде интересы приемных детей (ребенка), пользуясь правами и неся обязанности опекунов (попечителей). Основанием возникновения отношений законного представительства в данном случае является договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью, который заключается между органами опеки и попечительства и приемными родителями. Полномочия приемных родителей на участие в судебном процессе в качестве законных представителей приемных детей (ребенка) подтверждается удостоверением установленной формы (см.приложение № 2 к Положению о приемной семье).

Усыновители представляют в суде интересы детей в возрасте до 18 лет. Основанием возникновения отношений законного представительства в отношении усыновленных (удочеренных) детей является вступившее в законную силу решение суда об установлении усыновления (удочерения), вынесенное в порядке особого производства по правилам главы 29.1 ГПК РСФСР. Полномочия усыновителей на выступление в судебном процессе в качестве законных представителей усыновленных в зависимости от содержания судебного решения об установлении усыновления (удочерения) ребенка подтверждается свидетельством о государственной регистрации акта усыновления (ст.125 Семейного кодекса РФ) или свидетельством о рождении представляемого ребенка (ст.136 Семейного кодекса РФ).

Опекуны выступают законными представителями: во-первых, детей, оставшихся в возрасте до 14 лет без попечения родителей; во-вторых, граждан, признанных судом недееспособными. Основанием возникновения отношений законного представительства в указанных случаях является решение органов опеки и попечительства о назначении опекуна недееспособному представляемому либо прямое указание закона. Например, в соответствии со ст.39 Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантии прав граждан при ее оказании» в отношении пациентов, признанных в установленном порядке недееспособными и не имеющими законного представителя (опекуна), его функции выполняет администрация и медперсонал психиатрического стационара; в-третьих, опекуны являются законными представителями наследников, не принявших наследство, в случаях назначения опекуна для охраны и управления наследственным имуществом. Основанием возникновения законного представительства в отношении наследников, не принявших наследство, является постановление нотариуса или должностного лица соответствующего органа исполнительной власти о назначении лица для охраны и управления наследственным имуществом (ст.ст.65, 66 Основ законодательства о нотариате).

Попечители являются законными представителями детей в возрасте от 14 до 18 лет, а также граждан, признанных в установленном порядке ограниченно дееспособными. Основанием возникновения отношений законного представительства является решение органов опеки и попечительства о назначении попечителя либо прямое указание закона. Так, согласно ст.147 Семейного кодекса РФ детям, находящимся на полном государственном попечении в воспитательных, лечебных и иных аналогичных учреждениях, попечители не назначаются, а их функции выполняет администрация этих учреждений. Опекуны и попечители в подтверждение своих полномочий должны предъявить суду опекунское или попечительское удостоверение.

Сложным является вопрос о характере представительства дееспособных лиц, состоящих под патронажем (ст.41 ГК РФ). В ст.48 ГПК РФ, устанавливающей перечень лиц, выступающих в качестве законных представителей, не названы попечители дееспособных лиц, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и интересы.

В соответствии же со ст.41 ГК РФ над совершеннолетним дееспособным гражданином по его просьбе при наличии соответствующих оснований может быть установлено попечительство в форме патронажа.

Такой институт был известен и раньше, поскольку регулировался нормами Кодекса о браке и семье РСФСР, ныне утратившего силу в связи с введением в действие Семейного кодекса РФ (см. ч.2 ст.119, ч.3 ст.121 КоБС РСФСР). В связи с этим в учебниках по гражданскому процессу по-разному решался вопрос о характере судебного представительства патронируемых лиц. Так, авторы учебника по гражданскому процессу под редакцией М.С.Шакарян[15] определяли данный вид представительства как добровольное (договорное). Авторы учебника по гражданскому процессу под редакцией К.И.Комиссарова, В.М.Семенова[16] рассматривали данный вид представительства как законный. Думается, что вопрос о характере (виде) судебного представительства дееспособного гражданина, лишенного по состоянию здоровья возможности самостоятельно осуществлять свои права и нести обязанности в суде, т.е. лиц, состоящих под патронажем, не может быть решен по принципу «или – или». Представительство лица, находящегося под патронажем, сочетает в себе элементы как законного, так и договорного видов судебного представительства. Элементы законного представительства проявляются в том, что между попечителем и дееспособным лицом, нуждающимся тем не менее в помощи и содействии попечителя (помощника), отсутствуют непосредственные договорные отношения, как это имеет место при добровольном (договорном) виде представительства. Основанием возникновения представительских отношений в данном случае является согласие подопечного и решение органов опеки и попечительства об установлении попечительства над дееспособным гражданином в форме патронажа. В связи с этим полномочия попечителя дееспособного гражданина на совершение процессуальных действий от его имени и в его интересах вытекают из попечительского удостоверения (как и при законном представительстве), поэтому никакой доверенности на ведение дела в суде от имени патронируемого лица не требуется. В то же время, поскольку речь идет о представительстве интересов дееспособного гражданина, осуществление попечителем в судебном процессе специальных полномочий, т.е. распорядительных действий, должно быть поставлено не под контроль органов опеки и попечительства, как это имеет место при законном представительстве интересов недееспособных лиц, а самого подопечного как дееспособного лица, которое вправе и в состоянии дать согласие на осуществление попечителем в суде распорядительных действий, что уже характерно для добровольного (договорного) вида судебного представительства. Из этого следует, что право попечителя на совершение в суде специальных полномочий должно быть удостоверено доверенностью, выданной попечителю дееспособным гражданином, состоящим под патронажем.

Говоря об опекунах и попечителях как о законных представителях, необходимо иметь в виду одну особенность, которая заключается в том, что в порядке исключения из общего правила (п.2 ст.35 ГК РФ, п.1 ст.146 Семейного кодекса РФ) функции опекунов и попечителей могут выполнять не только совершеннолетние дееспособные граждане, но и соответствующие органы. Последние выполняют функции опекунов и попечителей только в случаях, прямо указанных в законе. Так, согласно п.2 ст.123 Семейного кодекса РФ до устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью или в соответствующее учреждение выполнение обязанностей опекуна (попечителя) возлагается на органы опеки и попечительства. В соответствии с п.1 ст.147 Семейного кодекса РФ детям, находящимся постоянно на полном государственном попечении в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях, опекуны (попечители) не назначаются. Выполнение их обязанностей возлагается на администрацию этих учреждений. Согласно абз.7 ст.39 Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» в отношении пациентов, признанных в установленном законом порядке недееспособными и не имеющими законного представителя (опекуна), его функции выполняет администрация и медперсонал психиатрического стационара.

В качестве законных представителей граждан в судах могут выступать не только родители, усыновители, опекуны и попечители, но и другие лица в случаях, прямо указанных в законе. Так, согласно ст.43 ГК РФ законным представителем гражданина, признанного судом безвестно отсутствующим, может выступать доверительный управляющий. Основанием возникновения отношений законного представительства в данном случае является решение органа опеки и попечительства о назначении лица в качестве доверительного управляющего имуществом безвестно отсутствующего гражданина и договор о доверительном управлении, заключаемый между органом опеки и попечительства и лицом – доверительным управляющим. В связи с появлением института доверительного управления имуществом возникает вопрос о соотношении таких понятий, как «охрана имущества безвестно отсутствующего лица» и «необходимость постоянного управления им». Согласно п.1 ст.1026 ГК РФ в качестве законного представителя наследника, еще не принявшего наследство, может выступать не только опекун, но и исполнитель завещания (душеприказчик), т.е. доверительный управляющий.

Согласно Консульским конвенциям и Консульскому уставу консул выступает законным представителем граждан своей страны в иностранных судах до того момента, пока гражданин не изберет себе другого представителя (договорного) либо не примет защиту своих прав и интересов на себя. Кодекс торгового мореплавания (ст.50) предусматривает такую разновидность законного представительства, как представительство капитана судна в отношении судовладельца и грузовладельца по спорам, связанным с торговым мореплаванием. В соответствии с п.3 ст.9 Закона РФ «Об авторском праве и смежных правах»[17] в случаях опубликования произведения анонимно или под псевдонимом издатель выступает в качестве представителя автора (в том числе судебного) до тех пор, пока автор не раскроет свою личность и не заявит о своем авторстве.[18]

Заключение

На основании вышеизложенного можно сделать ряд выводов, а именно:

Во – первых, в качестве представителей в суде недееспособных или не обладающих полной дееспособностью граждан выступают их законные представители, т.е. лица, которые имеют такие полномочия в силу закона – родители, усыновители, опекуны, попечители.

В качестве законных представителей могут выступать родители, приемные родители, усыновители, опекуны, попечители, консулы, капитаны морских судов, конкурсные управляющие и другие лица.

Законное представительство устанавливается в отношении граждан, которые лишены гражданской процессуальной дееспособности.

Во – вторых, законное представительство родителей возникает на основании родительских отношений. В соответствии со ст. 64 СК РФ являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий. Право представительства от имени и в интересах ребенка имеют в равной степени оба родителя (ст. 48 и 49 СК). Усыновители (усыновитель) приравниваются к родителям по происхождению.

Законное представительство опекунов и попечителей возникает на основании административного акта о их назначении опекуном или попечителем. Эти лица выступают в защиту своих подопечных в любых органах (организациях), в том числе судебных, без специальных полномочий. В соответствии со ст. 31 ГК РФ опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются также в целях их воспитания. Соответствующие этому права и обязанности опекунов и попечителей определяются законодательством о браке и семье. Опекуны и попечители выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в частности, когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов.

Опекунами и попечителями граждан, в том числе несовершеннолетних, нуждающихся в опеке или попечительстве и находящихся или помещенных в соответствующие воспитательные, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и другие аналогичные учреждения, являются эти учреждения (ст. 35 ГК РФ, ст. 147 СК РФ).

В – третьих, полномочия законных представителей могут быть подтверждены такими документами как:

1) паспорт, метрики, соответствующие документы, выданные органами записи актов гражданского состояния – для родителей;

2) копия вступившего в законную силу решения суда об установлении усыновления (удочерения) ребенка, соответствующие документы, выданные органами записи актов гражданского состояния – для усыновителей;

3) копии решений органов опеки и попечительства – для опекунов и попечителей.

В – четвертых, законное представительство может возникнуть также и в отношении ликвидируемых организаций, а также предприятий, в отношении которых назначено внешнее управление либо конкурсное производство в связи с рассмотрением дел о несостоятельности (банкротстве) – назначаемое (уполномоченное) законное представительство. Так, в соответствии с п. 3 ст. 62 ГК РФ с момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами юридического лица, в том числе ликвидационная комиссия от имени, ликвидируемого юридического лица выступает в суде (ч. 2 ст. 48 ГПК РФ).

В рамках конкурсного производства конкурсный управляющий выступает представителем соответствующих юридических лиц, в том числе и в суде (Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. № 40-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций»).

В – пятых, законные представители, не являясь участвующими в деле лицами, вправе для ведения дела в суде самостоятельно избрать другого представителя, поручив ему осуществление защиты прав и интересов, представляемых ими граждан, в том числе в целях получения квалифицированной юридической помощи.

Законное представительство может возникнуть также и в том случае, когда гражданин призван безвестно отсутствующим. Признание гражданина безвестно отсутствующим происходит в том случае, когда о нем в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания. По заявлению заинтересованных лиц суд в особом производстве выносит о признании его безвестно отсутствующим решение. Имущество данного гражданина при необходимости постоянного управления им передается на основании решения суда лицу, которое определяется органом опеки и попечительства и действует на основании договора о доверительном управлении, заключаемого с этим органом. Также орган опеки и попечительства может и до истечения года со дня получения сведений о месте пребывания отсутствующего гражданина назначить управляющего его имуществом.

Список использованных источников и литературы

1.    Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ // Российская газета от 20 ноября 2002 г. № 220.

2.    Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации; Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-Ф3 // Российская газета от 5 июня 2002 г. № 100

3.    Об авторском праве и смежных правах: Закон РФ от 9 июля 1993 г. № 5351-I // Российская газета от 3 августа 1993 г.

4.    Об акционерных обществах: Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ // Российская газета от 29 декабря 1995 г. № 248.

5.    О несостоятельности (банкротстве): Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ // Парламентская газета от 2 ноября 2002 г. № 209-210.

6.    Об общественных объединениях: Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ // Российская газета от 25 мая 1995 г.

7.    Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации: Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-Ф3 // Российская газета от 5 июня 2002 г. № 100.

8.    О защите прав потребителей: Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-I // Российская газета от 7 апреля 1992 г.

9.    Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ // Российская газета от 27 января 1996 г. № 17.

10.  О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании: Закон РФ от 2 июля 1992 г. № 3185-I // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 20 августа 1992 г., № 33, ст. 1913.

11.  О приемной семье: Постановление Правительства РФ от 17 июля 1996 г. № 829 // Российская газета от 15 августа 1996 г.,

12.  По жалобе гражданина Романова Юрия Петровича на нарушение его конституционных прав статьями 21 и 21.1 Закона Российской Федерации «О государственной тайне»: Определение Конституционного Суда РФ от 10 ноября 2002 г. № 314-О // Российская газета от 8 февраля 2003 г. № 25.

13.  Малышев П. Косвенные иски акционеров в судебной практике США//Российский юридический журнал. 1996. № 1.

14.  Ярков В.В. Особенности рассмотрения дел по косвенным искам // Гражданское судопроизводство: особенности рассмотрения отдельных категорий дел. М., 2001.

15.  Чугунова Е.И. Производные иски в гражданском и арбитражном процессе. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2003.

16.  Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ // Российская газета от 27 июля 2002 г. № 137.

17.  Гражданский процесс: Учебник / Под. ред. проф. В.В. Ярков. М., 2004

18.  Шакарян М.С. Гражданский процесс. Юридическая литература. М., 1993. С. 120

19.  Комиссарова К.И., Семенова В.М. Гражданский процесс. Юридическая литература, 1988. С. 120.

20.  Осокина Г. Понятие, виды и основания законного представительства // Российская юстиция, 1999, № 1 стр. 43.

[1] Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации; Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-Ф3 // Российская газета от 5 июня 2002 г. № 100

[2] О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании: Закон РФ от 2 июля 1992 г. № 3185-I // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 20 августа 1992 г., № 33, ст. 1913.

[3] «Научные труды II Всероссийского съезда (Национального конгресса) по медицинскому праву. Россия, Москва, 13-15 апреля 2005 г.» / Под редакцией член-корр. РАМН, проф. Ю.Д. Сергеева. М.: НАМП, 2005, С. 118-124.

[4] Об акционерных обществах: Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ // Российская газета от 29 декабря 1995 г. № 248.

[5] О несостоятельности (банкротстве): Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ // Парламентская газета от 2 ноября 2002 г. № 209-210.

[6] Малышев П. Косвенные иски акционеров в судебной практике США//Российский юридический журнал. 1996. № 1. С. 95-104; Ярков В.В. Особенности рассмотрения дел по косвенным искам//Гражданское судопроизводство: особенности рассмотрения отдельных категорий дел. М., 2001. С. 76-105; Чугунова Е.И. Производные иски в гражданском и арбитражном процессе. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2003.

[7] По жалобе гражданина Романова Юрия Петровича на нарушение его конституционных прав статьями 21 и 21.1 Закона Российской Федерации «О государственной тайне»: Определение Конституционного Суда РФ от 10 ноября 2002 г. № 314-О // Российская газета от 8 февраля 2003 г. № 25.

[8] Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ // Российская газета от 27 июля 2002 г. № 137.

[9] Об общественных объединениях: Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ // Российская газета от 25 мая 1995 г.

[10] О защите прав потребителей: Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-I // Российская газета от 7 апреля 1992 г.

[11] Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации: Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-Ф3 // Российская газета от 5 июня 2002 г. № 100.

[12] Гражданский процесс: Учебник / Под. ред. проф. В.В. Ярков. М., 2004

[13] Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ // Российская газета от 27 января 1996 г. № 17.

[14] О приемной семье: Постановление Правительства РФ от 17 июля 1996 г. № 829 // Российская газета от 15 августа 1996 г.,

[15] Шакарян М.С. Гражданский процесс. Юридическая литература. М., 1993. С. 120

[16] Комиссарова К.И., Семенова В.М. Гражданский процесс. Юридическая литература, 1988. С. 120.

[17] Об авторском праве и смежных правах: Закон РФ от 9 июля 1993 г. № 5351-I // Российская газета от 3 августа 1993 г.

[18] Осокина Г. Понятие, виды и основания законного представительства // Российская юстиция, 1999, № 1 стр. 43.