Форма правления

1.2 Форма правления

Под формой правления мы понимаем способ формирования институтов высшей государственной власти, определяющий их полномочия, структуру, принципы взаимоотношений между собой и степень участия населения в их создании. Форма правления исторически складывается в процессе борьбы и взаимодействия социальных и политических сил соответствующего общества.

Форма правления имеет основополагающее значение конституционно-правового регулирования организации и функционирования государства. Это не просто абстрактно-теоретическая категория науки, как суверенитет или народовластие, а то, с помощью чего мы сможем разобраться в той или иной системе органов государственной власти, уставленные конституцией соответствующего государства. При аграрном строе значение формы правления сводилось лишь к определению того, каким образом замещается должность главы государства: в порядке наследования или путем выборов. По мере разложения феодализма и перехода к индустриальному строю, сопровождавшегося ослаблением власти монархов, появлением и укреплением народного представительства, формы правления стали обогащаться. Наибольшую значимость приобрело не наследственный или выборный глава государства в стране, а то, как организуются отношения между главой государства, парламентом, правительством, как взаимно уравновешиваются их полномочия. И сегодня при анализе формы правления конкретного государства нас, прежде всего, интересует не то, республика это или монархия, а то, какая разновидность республики или монархии здесь установлена.

Термин "форма правления" (реже - "форма государственного правления") содержится во многих конституциях стран мира (Бразилия 1988 г., Иордания 1952 г., Казахстан 1995г., Мексики 1917 г., Эфиопии 1994 г., и др.). Почти всегда говорится о том, является государство монархией или республикой (исключением являются Израиль и Камбоджа до 1993 г., где использовалось просто название "государство", например, "Государство Израиль"), но в конституциях развернутого понятия форма правления не содержится. Он вырабатывается доктринальным путем в работах ученых. В научной литературе существуют различные подходы к понятию формы правления. Сторонники узкой трактовки этого понятия связывают форму правления только или, прежде всего с правовым положением главы государства, приверженцы широкой трактовки включают в это понятие отношения высших органов государственной власти с центром экономической и политической власти и даже политическую среду. Узкая трактовка недостаточно учитывает роль других органов государства, в том числе парламента, правительства, широкая придает понятию формы несвойственный ей характер. В современной литературе традиционно форма правления определяется как характеристика структуры и взаимоотношений высших органов государства. Нередко перечень этих органов ограничивают главой государства, парламентом и правительством. Такой подход в основном верен, так как делает акцент на органах, играющих решающую роль в управлении государством. Однако если понимать государственное управление в более широком смысле, то следует учесть и роль судебной власти, особое значение органов конституционного контроля.

Из вышесказанного можно сделать вывод, что каждое государство объективно нуждается в организационном оформлении. Под формой государства понимается строение, структура, организация государственной власти. Строение государства традиционно характеризуется через формы правления территориально-государственного устройства. Форма правления это организация верховной государственной власти, которая предопределяет структуру высших государственных органов, порядок их формирования и принципы взаимодействия между собой и другими субъектами политики. Все государства мира по форме правления делятся на монархии и республики, которые, в свою очередь имеют ряд разновидностей, которых ниже пойдет речь.

2.ХАРАКТЕРИСТИКА ОТДЕЛЬНЫХ ФОРМ ПРАВЛЕНИЯ

2.1 Монархия и ее основные признаки

Монархия - форма правления, где высшая государственная власть принадлежит единоличному главе государства - монарху (королю, царю, императору, шаху и т.д.), который занимает престол по наследству и не несет ответственности перед населением. Каковы общие черты монархической формы правления независимо от ее разновидностей? Во главе государства находится монарх, который пользуется своей властью по наследству, хотя возможны варианты, когда началу той или иной монархической династии кладут выборы (дом Романовых в России). Монарх приобретает власть по принципу крови, наследуя ее по собственному праву ("милостью Божией", как обыкновенно указывается в его титуле или в случае избрания - "милостью Божией и волей народа"). Монарх не несет никакой юридический ответственности за свои политические действия. В "Утвержденной Грамоте" на Михаила Романова возлагалась "ответственность в своих делах перед единым небесным царем". В руках монарха сосредоточена вся полнота верховной государственной власти, монарх выступает источником всякого права только с его волеизъявления те или иные постановления могут приобретать силу закона. Монарх находится во главе исполнительной власти, от его имени творится правосудие, ему принадлежит право помилования. На международной арене, в сношениях с другими государствами, монарх единолично представляет свое государство. Он пользуется титулом князя, герцога, короля, царя, императора и получает значительное содержание из государственной казны, а также имеет право на особую охрану.

Монархии бывают двух видов: абсолютные и ограниченные, которые в свою очередь подразделяются на дуалистические и парламентарные ограниченные монархии. Как правильно подметил Н. Коркунов, кого, собственно, следует называть правящими? Если же тех, в чьих руках сосредоточено все распоряжения государственной властью", а "все другие учреждения являются лишь содействующими им или действующим по их полномочию", то под определением монархии как власти и правления одного лица подпадает только неограниченная, абсолютная монархия. Ибо в конституционной монархии "парламент не содействует только монарху и, опираясь на полномочия, данные ему народом всячески "ограничивает монарха". Самостоятельность власти монархии и его безответственность, писал Н. Коркунов, имея в виду прежде всего "доконституционную" монархию, оказывают значительное влияния "на все формы правления государственного властвования". Монархический принцип требует, чтобы "в государстве ничего не совершалось против и даже помимо воли монарха". Если же "под правящими, - продолжал автор, - разумеют тех, в чьих руках сосредоточено не все распоряжения властью, а только функции, так называемой исполнительной власти, тогда большинство современных республик, имеющих единоличного главу исполнительной власти, президента, окажутся также подходящими под определение монархии".