Принцип ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды

17. Принцип ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

18. Принцип участия граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей среды является проявлением демократизации российского права окружающей среды и средством реализации права граждан на благоприятную окружающую среду.

Участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений представляет собой их участие в подготовке и принятии экологически значимых решений. Экологически значимые решения - это правовые акты (нормативного и ненормативного характера) органов государственной власти РФ и субъектов РФ, а также органов местного самоуправления, реализация которых связана с оказанием воздействия на состояние природных объектов, комплексов, систем либо окружающей природной среды в целом[42].

19. Принцип международного сотрудничества в настоящее время является одним из основополагающих в международно-правовом регулировании охраны окружающей среды. На нем основываются практически все действующие и разрабатываемые в данной области международно-правовые акты. Принцип международного сотрудничества Российской Федерации в области охраны окружающей среды также является основополагающим в нашем законодательстве.

Положительным моментом рассматриваемого Закона необходимо признать то, что он более последователен в разграничении предметов правового регулирования законодательства об охране окружающей среды и природоресурсных отраслей, определяя сферы правового регулирования отношений, возникающих в области охраны окружающей среды и в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления. Соответственно, в его тексте незначительно число норм, определяющих порядок природопользования, поскольку отношения, возникающие в области охраны окружающей среды как основы жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации, в целях обеспечения их прав на благоприятную окружающую среду, регулируются международными договорами Российской Федерации, Законом об охране окружающей среды, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, а отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируются международными договорами Российской Федерации, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах, животном мире, иным законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования[43].

Вместе с тем, рассматриваемый нормативный акт имеет массу противоречий и пробелов[44].

Так, например, статья 23 Закона «Об охране окружающей среды» определяет: «Нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов». Данная норма выражена весьма неопределенно, точнее, двусмысленно и может быть истолкована так, что нормативы устанавливаются субъектами хозяйственной и иной деятельности, а это, конечно, недопустимо.

Не менее проблематичным представляется вопрос о возмещении вреда. В Федеральном законе «Об охране окружающей среды» предусматриваются обязанности полного возмещения вреда окружающей среде, порядок его компенсации и разрешения споров в области охраны окружающей среды, требования об ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды (ст.76-78, 80), а также возмещение вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды в соответствии с законодательством (ст.79)[45].

Таким образом, Федеральный закон РФ «Об охране окружающей среды» является основным нормативным актом, регламентирующем вопросы экологической безопасности, однако в данном законе содержатся пробелы и неясности.

Заключение

В результате проведенного исследования были сделаны следующие выводы.

1. Источниками права являются такие факторы действительности, которые обусловливают возникновение потребности в правовом регулировании, появление соответствующих правовых норм и придают содержанию этих норм определенную репрезентативность.

2. Закон обладает высшей юридической силой, принимается в особом порядке высшим представительным органом государственной власти или непосредственно народом и регулирует наиболее важные общественные отношения.

Характерной особенностью закона является невозможность отмены закона другим органом, кроме издавшего, а также то, что содержанию закона не должны противоречить все иные юридические документы.

3. Особенности источников экологического права:

- значительный «вес» среди них имеют законы по сравнению с другими формами права;

- наличие среди них большого числа так называемых «экологизированных» нормативных актов;

- значительная роль среди них принадлежит международно-правовым актам;

- эколого-правовые нормы устанавливаются на обоих уровнях.

4. Ведущим нормативным актом является Закон «Об охране окружающей природной среды», который определяет основные направления, принципы и задачи экологической политики государства, правового регулирования экологических отношений, закрепляет механизм осуществления рациональ­ного природопользования и охраны окружающей природной среды.

5. Положительным моментом рассматриваемого Закона необходимо признать то, что он более последователен в разграничении предметов правового регулирования законодательства об охране окружающей среды и природоресурсных отраслей, определяя сферы правового регулирования отношений, возникающих в области охраны окружающей среды и в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления.

6. Федеральный закон РФ «Об охране окружающей среды» являясь основным нормативным актом, регламентирующем вопросы экологической безопасности, несмотря на свои положительные стороны, содержит целый ряд пробелов и неясностей.

Использованная литература

1.         Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ// Российская газета от 8 июня 2006 г. № 121

2.         Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ// Российская газета от 30 октября 2001 г. № 211-212

3.         Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ// Российская газета от 8 декабря 2006 г. № 277

4.         Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»// Российская газета от 12 января 2002 г. № 6

5.         Федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»// Российская газета от 21 июля 1998 г.

6.         Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»// Российская газета от 28 ноября 1995 г.

7.         Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»// Собрание законодательства Российской Федерации от 27 ноября 1995 г. № 48 ст. 4556

8.         Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации от 4 декабря 1995 г., № 49, ст. 4694

9.         Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»// Российская газета от 13 мая 1999 г.

10.       Федеральный закон от 6 июня 2005 г. № 58-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах»// Российская газета от 14 июня 2005 г. № 125

11.       Федеральный закон от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения»// Собрание законодательства Российской Федерации от 15 января 1996 г. № 3 ст. 141

12.       Указ Президента РФ от 1 апреля 1996 г. № 440 «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию»// Собрание законодательства Российской Федерации от 8 апреля 1996 г., № 15, ст. 1572

13.       Распоряжение Правительства РФ от 31 августа 2002 г. № 1225-р// Российская газета от 18 сентября 2002 г. № 176

14.       Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 21 сентября 2005 г. № 43-Г05-5// http://www.supcourt.ru

15.       Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. № 2060-I «Об охране окружающей природной среды» (утратил силу)// Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ от 5 марта 1992 г., № 10, ст. 457

16.       Абанина Е.Н., Зенюкова О.В., Сухова Е.А. Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» - М., 2007

17.       Абдуллаев М.И. Теория государства и права. Учебник – М., 2006

18.       Алексеев С.С. Общие теоретические проблемы системы советского права. М., 1961

19.       Боголюбов С.А. Конституционные основы охраны окружающей среды// Журнал российского права, № 11, ноябрь 2007

20.       Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник - М.: Юристъ, 2007

21.       Васильева М.И. Новое в Федеральном законе «Об охране окружающей среды»: Комментарий - М.: НИА-Природа, РЭФИА, 2006

22.       Васильева М.И. О значении оценок здоровья среды для развития законодательства и правоприменительной практики//http://www.ecopolicy.ru/articles/detail.php?ID=28

23.       Васильева М.И. Общественные экологические интересы: правовое регулирование - М.: Наука, 2006

24.       Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. Ростов н/Д, 2005

25.       Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка: В 4 т. М., 2000. Т. 2: И-О

26.       Иванюк О.А. Источник права: проблема определения// Журнал российского права, № 9, сентябрь 2007

27.       Калинкин С.В. Обратная сила уголовного закона и принцип неотвратимости уголовной ответственности// Журнал российского права, № 1, январь 2008

28.       Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. СПб., 1909

29.       Кузнецова Н.В. Экологическое право – М.: Юриспруденция, 2007

30.       Кузякин Д.А. Федеральные законы: проблемы вступления в силу// Журнал российского права, № 10, октябрь 2005

31.       Лазарев В.В. Поиск права // Журнал российского права. 2004. № .

32.       Липинский Д.А. Формы реализации юридической ответственности./Под ред. Хачатурова Р.Л. Тольятти – 1999

33.       Нерсесянц В.С. право и закон. М., 1983

34.       Нецветаев А.Г. Экологическое право / Московский международный институт эконометрики, информатики, финансов и права - М., 2006

35.       Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений. М., 1998

36.       Петров В.В. Экологическое право России. Учебник для вузов - М.: Издательство БЕК, 2005

37.       Семьянова А.Ю. Экологическое право. Курс лекций - Москва: Юстицинформ, 2005

38.       Спиридонов Л.И. Теория государстваи права. – М.: «Статус ЛТД+», 1996

39.       Тангиев Б.Б. Правовое регулирование отношений в области охраны окружающей среды// Гражданин и право, № 1 январь 2006

40.       Теория государстваи права. Учебник/ Под ред. В.М.Корельского и В.Д.Перевалова – М.: Издательская группа ИНФРА-М-НОРМА, 2006

41.       Учреждения государственного управления в России: Опыт формирования и эволюция. Сборник документов. Н. Новгород, 1994

42.       Явич Л.С. Общая теория права. Л., 1976

43.       Яценко В.Н. Закон и подзаконный нормативный правовой акт: соотношение понятий// Журнал российского права, № 2, февраль 2003

[1] Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. СПб., 1909 – С.66

[2] Алексеев С.С. Общие теоретические проблемы системы советского права. М., 1961 – С.314

[3] Нерсесянц В.С. право и закон. М., 1983 – С.42

[4] Лазарев В.В. Поиск права // Журнал российского права. 2004. № 7 - С. 5.

[5] Явич Л.С. Общая теория права. Л., 1976 - С. 115.

[6] Спиридонов Л.И. Теория государстваи права. – М.: «Статус ЛТД+», 1996 – С.136

[7] Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений. М., 1998 - С. 255-256

[8] Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка: В 4 т. М., 2000. Т. 2: И-О - С. 59

[9]Иванюк О.А. Источник права: проблема определения// Журнал российского права, № 9, сентябрь 2007 – С. 13

[10] См.: Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. Ростов н/Д, 2005 - С.274-278

[11] Учреждения государственного управления в России: Опыт формирования и эволюция. Сборник документов. Н. Новгород, 1994 - С.40

[12] Яценко В.Н. Закон и подзаконный нормативный правовой акт: соотношение понятий// Журнал российского права, № 2, февраль 2003 – С. 18

[13] Теория государстваи права. Учебник/ Под ред. В.М.Корельского и В.Д.Перевалова – М.: Издательская группа ИНФРА-М-НОРМА, 2006 – С.306

[14] Абдуллаев М.И. Теория государства и права. Учебник – М., 2006 – С. 398

[15] Кузякин Д.А. Федеральные законы: проблемы вступления в силу// Журнал российского права, № 10, октябрь 2005 – С. 9-10

[16] Калинкин С.В. Обратная сила уголовного закона и принцип неотвратимости уголовной ответственности// Журнал российского права, № 1, январь 2008 – С. 12

[17] Федеральный закон от 6 июня 2005 г. № 58-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах»// Российская газета от 14 июня 2005 г. № 125

[18] Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 21 сентября 2005 г. № 43-Г05-5// http://www.supcourt.ru

[19] Нецветаев А.Г. Экологическое право / Московский международный институт эконометрики, информатики, финансов и права - М., 2006 – С. 54

[20] Петров В.В. Экологическое право России. Учебник для вузов - М.: Издательство БЕК, 2005 - С. 80 - 81

[21] Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник - М.: Юристъ, 2007 – С. 81

[22] Кузнецова Н.В. Экологическое право – М.: Юриспруденция, 2007 – С. 23

[23] Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»// Российская газета от 12 января 2002 г. № 6

[24] Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»// Собрание законодательства Российской Федерации от 27 ноября 1995 г. № 48 ст. 4556

[25] Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ// Российская газета от 8 декабря 2006 г. № 277

[26] Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ// Российская газета от 8 июня 2006 г. № 121

[27] Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ// Российская газета от 30 октября 2001 г. № 211-212

[28] Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»// Российская газета от 13 мая 1999 г.

[29] Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации от 4 декабря 1995 г., № 49, ст. 4694

[30] Федеральный закон от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения»// Собрание законодательства Российской Федерации от 15 января 1996 г. № 3 ст. 141

[31] Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»// Российская газета от 28 ноября 1995 г.

[32] Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. № 2060-I «Об охране окружающей природной среды» (утратил силу)// Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ от 5 марта 1992 г., № 10, ст. 457

[33] Семьянова А.Ю. Экологическое право. Курс лекций - Москва: Юстицинформ, 2005 – С. 31

[34] Семьянова А.Ю. Экологическое право. Курс лекций - ЗАО Юстицинформ, 2005 – С. 41

[35] Васильева М.И. О значении оценок здоровья среды для развития законодательства и правоприменительной практики//http://www.ecopolicy.ru/articles/detail.php?ID=28

[36] Указ Президента РФ от 1 апреля 1996 г. № 440 «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию»// Собрание законодательства Российской Федерации от 8 апреля 1996 г., № 15, ст. 1572

[37] Федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»// Российская газета от 21 июля 1998 г.

[38] См.: Липинский Д.А. Формы реализации юридической ответственности./Под ред. Хачатурова Р.Л. Тольятти – 1999 - С. 138

[39] Абанина Е.Н., Зенюкова О.В., Сухова Е.А. Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» - М., 2007 – С. 16

[40] Васильева М.И. Новое в Федеральном законе «Об охране окружающей среды»: Комментарий - М.: НИА-Природа, РЭФИА, 2006 - С. 14-15

[41] Распоряжение Правительства РФ от 31 августа 2002 г. № 1225-р// Российская газета от 18 сентября 2002 г. № 176

[42] Васильева М.И. Общественные экологические интересы: правовое регулирование - М.: Наука, 2006 - С. 35

[43] Абанина Е.Н., Зенюкова О.В., Сухова Е.А. Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» - М., 2007 – С. 9

[44] См.: Тангиев Б.Б. Правовое регулирование отношений в области охраны окружающей среды// Гражданин и право, № 1 январь 2006 – С. 12

[45] Боголюбов С.А. Конституционные основы охраны окружающей среды// Журнал российского права, № 11, ноябрь 2007 – С. 8