Конституционное (государственное) право России

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«ЧИТИНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

(ЧитГУ)

 

Институт переподготовки и повышения квалификации

 

Кафедра государственного и муниципального права

Контрольная работа по дисциплине

 

«Конституционное (государственное) право России»

Вариант № 6

Выполнил студент гр. ЮС-06-1

Бабкин С.П.

Проверил:____________________

г. Чита 2007 г.

План

 

Введение  3

1.Конституционные основы государственного строя РФ.4

2.Экономические, социальные и культурные права и свободы человека и гражданина в РФ 15

Заключение 23

Список литературы  24

Введение

 

Личные права и свободы, именуемые также гражданскими, составляют первооснову правового статуса человека и гражда­нина. Большинство из них носят абсолютный характер, т. е. являются не только неотъемлемыми, но и не подлежащими ограничению. Отсюда повышенный уровень гарантий и охра­ны этих прав и свобод, перечисленных в ст. 20—29 Консти­туции РФ.

Личные права человека принадлежат ему от рождения и составляют основу его статуса на протяжении всей жизни. К этим правам относится прежде всего право на жизнь и сво­боду, а также ряд прав и свобод, вытекающих из этого основ­ного права (свобода мысли и вероисповедания, равенство, достоинство, личная неприкосновенность, неприкосновен­ность частной жизни, собственности, безопасность, сопротив­ление угнетению). Эти права выражают естественное состоя­ние человека и его жизненные устремления, охрана которых составляет обязанность государства.

Идея неотчуждаемых (неотъемлемых, естественных) прав была выдвинута просветителями XVII—XVIII вв. в ходе борь­бы против феодальных монархий. Впервые она была выраже­на в Декларации независимости США (1776 г.): «Мы исходим из той самоочевидной истины, что все люди созданы равны­ми и наделены их Творцом определенными неотчуждаемыми правами, к числу которых относятся жизнь, свобода и стрем­ление к счастью». Несколько позже Декларация прав челове­ка и гражданина (Франция, 1789 г.) провозгласила: «Люди рождаются и остаются свободными и равными в правах». Обе эти декларации, сохраняющие конституционное значение в своих странах, оказали огромное воздействие на конституци­онное развитие во всем мире. Неотчуждаемые права легли в основу концепции прав человека, определившей содержание ряда важнейших документов ООН (Всеобщей декларации прав человека, международных пактов о правах человека и др.), Европейской конвенции о защите прав человека и основ­ных свобод и др. Конституция РФ (ч. 2 ст. 17) установила: «Основные права и свободы человека неотчуждаемы и при­надлежат каждому от рождения». Аналогичные нормы вклю­чены в конституции всех демократических государств.

 

1.         Конституционные основы государственного строя РФ.

Федеративное устройство — разновидность государственно­го устройства, являющегося необходимым институтом кон­ституционного права каждой страны. Государства по-разному определяют свое внутреннее устройство в зависимости от ис­торических традиций, национального состава населения и других факторов. Территориально крупные государства (Рос­сия, США, Канада, ФРГ, Австралия, Бразилия, Аргентина, Мексика, Нигерия, Индия, ЮАР) принимают федеративную форму государственного устройства — одни по соображениям решения национального вопроса, другие в силу невозможно­сти эффективного демократического управления из одного центра. Устанавливая ту или иную форму государственного устройства, конституция любого государства распределяет или, наоборот, концентрирует властные полномочия, тем са­мым предопределяя правовую базу решения проблем обще­ственного развития.

Под государственным устройством понимается политико-территориальная организация власти, определяющая правовое положение региональных частей государства и их взаимоотно­шения с центральной властью. Следовательно, государствен­ное устройство определяет меру централизации и децентрали­зации власти (соотношение между частями и между частями и целым). Эта проблема сравнительно легко решается в террито­риально небольших государствах, но она становится сложной и приобретает политическую окраску в более крупных государ­ствах.

Различаются две основные формы государственного уст­ройства: унитарная и федеративная.

Унитарное государство — это единое государство, внутри которого нет государственных образований, а административ­но-территориальные единицы не обладают политической са­мостоятельностью. Большинство государств мира приняли именно эту форму государственного устройства. Федеративное государство — это союз государственных образований, каждое из которых обладает определенной само­стоятельностью. Субъекты такого союзного государства име­ют одинаковый статус и равные права.

Теоретически можно себе представить еще одну форму го­сударственного устройства — конфедерацию, которая предпо­лагает объединение нескольких суверенных государств. Но такое объединение носит уже не государственно-правовой, а международно-правовой характер. В прошлом конфедераци­ями были США, Швейцария, Германский Союз, ныне такое устройство формально сохраняют Канада, Швейцария, хотя по сути они давно превратились в федерации. Идея создания конфедерации иногда выдвигалась как способ преодоления раскола в прошлом единых государств (например, Кореи, СССР), но эта идея нигде не была реализована.

Определение оптимальной формы государственного устрой­ства особенно важно для многонационального государства. Чтобы называться многонациональным, государству недоста­точно иметь среди своих граждан лиц различной националь­ности (такими являются большинство развитых стран мира). Речь идет об исторически сложившихся национальных груп­пах населения, компактно проживающих на различных час­тях территории государства. Такие национальные группы обычно носят коренной характер, т. е. проживают на данной территории с далеких времен.

Очень важно установить правовые гарантии сохранения и свободного развития языка, культуры, обычаев этих нацио­нальных групп. Каждая нация обладает своеобразным сувере­нитетом, который предполагает и решение вопроса о нацио­нальной государственности. Исторические особенности и культурный уровень одних наций определяет их желание жить в многонациональном сообществе, а других — создавать свое национальное государство. Но в любом случае нации стремятся не допустить дискриминации и обеспечить себе свободное развитие, а объединяющее их государство -- ис­ключить основу для межнациональных конфликтов.

Другая функция государственного устройства состоит в создании необходимых политико-правовых условий для эф­фективного экономического и социального развития всех ча­стей государства. Этому может мешать как чрезмерная цент­рализация власти, так и ее чрезмерная децентрализация. Цивилизованное государство заинтересовано в максимально возможной интеграции своего хозяйства при обеспечении экокомической свободы для всех граждан независимо от нацио­нальности. Важным является и равномерное экономическое и социальное развитие, отсутствие отсталых в этом отношении регионов. В наше время в «спокойных» странах этническое содержание государственного устройства все чаще уступает место территориально-экономическому и там, где преодолены узконациональные подходы к организации социально-эконо­мической жизни, достигнуты наибольшие социальные и эко­номические успехи.

Унитарное государство — централизованное государство, в котором законодательная, исполнительная и судебная вла­сти имеют единые высшие органы, функции которых без всякого дробления распространяются на все части террито­рии. Это не исключает существования в административно-территориальных единицах местного самоуправления, кото­рое в пределах своей компетенции действует самостоятель­но. В унитарном государстве иногда создаются автономные образования, также обладающие определенной степенью са­мостоятельности.

Унитарное государство имеет одну конституцию, его суве­ренитет признается единым и неделимым всеми частями это­го государства, не возникает вопроса о внутренних границах и территориальной целостности. В таком государстве граж­данство бесспорно признается единственным. Унитарное госу­дарство может быть многонациональным, например Великоб­ритания, в которой компактно проживают англичане, шот­ландцы, ирландцы (Северная Ирландия) и валлийцы (Уэльс). В таких случаях унитарное государство приобретает децент­рализованный характер, поскольку некоторые народы имеют автономные органы управления. Но подавляющая часть уни­тарных государств не знает каких-либо национальных адми­нистративных образований. Группы граждан отдельных наци­ональностей, организуя свои общины, не претендуют на авто­номию или собственную государственность.

Федеративное государство — это только общая форма госу­дарственного устройства, а ее конкретное содержание — по­литическое и правовое -- весьма неоднородно. Сами федера­ции, правовой статус и объем полномочий их субъектов фор­мировались в разных условиях и с разными целями, а потому во многом неодинаковы. Исторически идея федерализма была выдвинута в XVIII в. как средство децентрализации управле­ния («горизонтальное разделение власти»), а следовательно, для демократизации государственного строя. Ни в одной западной стране, где утвердился федерализм, он не рассматри­вался и сейчас не рассматривается как форма решения так называемого национального вопроса (США, ФРГ, Бразилия, Австралия и др.). И дело здесь не в том, что какие-то круги преследуют цель угнетать другие народы, а в том, что демо­кратическое правовое государство перекрывает цели нацио­нальной государственности. Хотя некоторые государства (Франция, ФРГ, Италия и др.) остаются национальными по названию, их правовая система исключает какие-либо приви­легии граждан по национально-титульному признаку.

Территория — один из основных признаков государства, определяющий пространство, на которое распространяется су­веренитет и власть государства. Каждое государство заинтере­совано в ясном определении пределов своей территории, по­скольку территориальные споры с соседями рождают много трудностей, а порой чреваты военными конфликтами. Для федеративных государств правовое закрепление своей терри­тории имеет не только международно-правовое, но и внутрен­нее, государственно-правовое значение. От этого зависят гра­ницы федерального суверенитета, т. е. поле действия феде­рального законодательства, федеральной исполнительной и судебной власти.

В конституционном праве России есть понятия «террито­рия Российской Федерации» и «территория субъекта Федера­ции». Отношение между ними самое простое: первая включа­ет в себя территории своих субъектов. Однако Федерация не вправе по собственному усмотрению менять границы своих субъектов. Границы между ними могут быть изменены толь­ко с их взаимного согласия. Под территорией понимается не только ее сухопутная часть, но также внутренние воды, тер­риториальное море, воздушное пространство над территория­ми субъектов. Внутренние воды состоят из рек, озер, заливов, лиманов и др. Территориальное море — это примыкающий к сухопутной территории морской пояс шириной до 12 морских миль. Воздушное пространство по сложившейся правовой практике включает высоту до 100 км.

Под сухопутной и водной территорией расположены недра, о которых Конституция РФ не упоминает. Тем не менее по сложившемуся обычаю они также входят в понятие государ­ственной территории.

Закон о недрах (в редакции от 25 мая 2002 г.) устанавливает, что недра в границах территории России, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной соб­ственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Федерации и ее субъектов. Добытые из недр полезные ископаемые и иные ре­сурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной, частной и иных формах собственности.

К территории морских государств непосредственно примы­кают, хотя в нее и не входят, континентальный шельф и ис­ключительная экономическая зона. Конституция РФ закреп­ляет в отношении их свои суверенные права и юрисдикцию, которые, однако, осуществляются в порядке, установленном не только внутренним законом, но и международным правом.

Континентальный шельф Российской Федерации включа­ет в себя морское дно и недра подводных районов, находя­щихся за пределами территориального моря Российской Фе­дерации, на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории или на расстоянии 200 миль от бере­га. Обычно шельф бывает богат запасами нефти и других не­живых, а также живых ресурсов. Порядок осуществления су­веренных прав на шельфе регулируется Федеральным зако­ном о континентальном шельфе Российской Федерации (в редакции от 22 апреля 2003 г.). Интересы субъектов Феде­рации в эксплуатации ресурсов континентального шельфа учитываются в соответствии с их вкладом в разведку и раз­работку этих ресурсов.

Исключительная экономическая зона — это морское про­странство шириной до 200 миль от берега. Здесь прибрежные государства вправе создавать искусственные острова, установ­ки и сооружения, проводить исследования, осуществлять за­щиту морской среды и естественных ресурсов. Эти вопросы регулируются Федеральным законом «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» (в редакции от 22 апреля 2003 г.).

Охрана территории, континентального шельфа и исключи­тельной экономической зоны входит в ведение федеральных властей. Они призваны обеспечивать территориальную целос­тность Федерации и ее субъектов. Режим границы Российской Федерации установлен Законом РФ о Государственной грани­це РФ (в редакции от 30 декабря 2001 г.), а также рядом дру­гих нормативных актов и международных договоров с сопре­дельными государствами. Этими актами закрепляется проце­дура разрешения территориальных споров. По специальным соглашениям российские пограничные войска несут охрану внешней границы ряда государств, входящих в Содружество Независимых Государств. Федеральным законом «О внутренних морских водах, тер­риториальном море и прилежащей зоне Российской Федера­ции» (в редакции от 22 апреля 2003 г.) регулируется приле­жащая зона — морской пояс, который расположен за преде­лами территориального моря, прилегает к нему и внешняя граница которого находится на расстоянии 24 морских миль, отмеряемых от исходных линий, от которых отмеряется ши­рина территориального моря. Закон регулирует порядок про­ведения морских научных исследований.

Субъекты Федерации всех видов перечислены в Конститу­ции РФ в алфавитном порядке. Тем самым указывается на государственные образования, которые составили Федерацию и являются равноправными участниками соответствующих конституционно-правовых отношений. Отсюда же вытекают равные обязанности каждого субъекта по отношению к Феде­рации и друг к другу.

Закрепление в Конституции наименований всех субъектов Федерации исключает возможность выхода какого бы то ни было субъекта из состава Федерации в одностороннем поряд­ке. Любое официальное заявление подобного рода является прямым нарушением Конституции и добровольно установлен­ных субъектами норм о государственной целостности Россий­ской Федерации, целостности и неприкосновенности ее терри­тории и суверенитета. В Российской Федерации нет сецессии, т. е. права выхода из Федерации, легитимность такого поло­жения опирается на выраженную народом волю при приня­тии Конституции. Но Конституция не исключает возможности расширения состава субъектов Федерации. Во-первых, это может произой­ти, если население какого-либо иностранного государства или территории изъявит желание быть принятым в Российскую Федерацию, а во-вторых, если новый субъект Федерации об­разуется на территории, входящей в состав какого-либо одно­го или нескольких из названных в Конституции субъектов Федерации. Но это должно осуществляться в порядке, установленном федеральным конституционным законом. Феде­ральный конституционный закон «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» принят 17 декабря' 2001 г.

Предусмотрено, что при принятии в Российскую Федера­цию и образовании в ее составе нового субъекта должнь! соблю­даться государственные интересы Российской Федерации, принципы федеративного устройства Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина, а также учитываться сложившиеся исторические, хозяйственные и культурные свя­зи субъектов РФ, их социально-экономические возможности.

Принятие в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта иностранного государства или его части осуществля­ется по взаимному согласию Российской Федерации и данно­го иностранного государства в соответствии с международным (межгосударственным) договором. В случае принятия в каче­стве нового субъекта иностранного государства этому субъек­ту предоставляется статус республики, если международным договором не предусматривается предоставление новому субъекту статуса края или области.

Международным договором регулируются наименование и статус нового субъекта РФ, порядок приобретения граждан­ства Российской Федерации, правопреемство в отношении членства иностранного государства в международных органи­зациях, его имущественных активов и пассивов, действие законодательства Российской Федерации на территории ново­го субъекта РФ, функционирование органов государственной власти и органов местного самоуправления иностранного го­сударства на территории нового субъекта РФ. Международ­ным договором может устанавливаться также переходный период, в течение которого новый субъект должен быть интег­рирован в экономическую, финансовую, кредитную и право­вую системы Российской Федерации, а также в систему орга­нов государственной власти Российской Федерации.

После подписания международного договора Президент РФ обращается в Конституционный Суд РФ с запросом о провер­ке соответствия Конституции РФ данного международного договора, а затем международный договор вносится в Государ­ственную Думу на ратификацию.

Федеральный конституционный закон о принятии в Рос­сийскую Федерацию нового субъекта должен содержать поло­жения, определяющие наименование, статус и границы ново­го субъекта, а также заключительные и переходные положения, устанавливающие сроки, в течение которых новый субъект должен быть интегрирован в экономическую, финан­совую, кредитную и правовую системы Российской Федера­ции, а также в систему органов государственной власти Рос­сийской Федерации.

Инициатива образования в составе Российской Федерации нового субъекта принадлежит субъектам РФ, на территориях которых образуется новый субъект РФ. Вопрос об образова­нии в составе Российской Федерации нового субъекта подле­жит вынесению на референдумы заинтересованных субъектов РФ. Если же затрагивается статус какого-то субъекта Феде­рации, то следует помнить, что его изменение возможно толь­ко по взаимному согласию Российской Федерации и соответ­ствующего ее субъекта и тоже в соответствии с федеральным конституционным законом.

Большое число коренных малочисленных народов, населяю­щих территорию России, не позволяет предоставить каждому из них статус субъекта Федерации. Это привело бы к еще большей дробности Федерации, и без того весьма значительной. Однако эти народы нуждаются в признании своих особых прав, кото­рые и гарантируются Конституцией РФ (ст. 69) в соответствии с общепризнанными принципами международного права и международными договорами Российской Федерации. Статус коренных малочисленных народов закреплен в Фе­деральном законе «О гарантиях прав коренных малочислен­ных народов Российской Федерации» от 30 апреля 1999 г. Дей­ствует также ряд специальных законов. Так, Лесной кодекс устанавливает режим землепользования и ведения лесного хо­зяйства в местах проживания этих народов. Закон о недрах предусматривает отчисления на нужды их социально-экономи­ческого развития при пользовании недрами в районах их про­живания. Определенные льготы введены законами о налогооб­ложении, о приватизации государственных и муниципальных предприятий и др. Основы законодательства о культуре гаран­тируют поддержку в отношении сохранения культурно-наци­ональной стабильности малочисленных народов. В защиту прав и интересов народов Севера принят ряд актов Президен­та, Правительства России, законов субъектов Федерации. Фе­деральным законом от 18 июня 1998 г. ратифицирована Рамоч­ная конвенция о защите национальных меньшинств 1995 г.

В Федеральном законе от 20 июля 2000 г. закреплены общие принципы организации и деятельности общин коренных мало­численных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, создаваемых в целях защиты исконной среды обитания, традицион­ного образа жизни, прав и законных интересов этих народов, а также определены правовые основы общинной формы самоуп­равления и государственные гарантии его осуществления.

13 мая 2000 г. Указом Президента РФ были учреждены семь федеральных округов — Центральный, Северо-Запад­ный, Северо-Кавказский, Приволжский, Уральский, Сибирс­кий, Дальневосточный. Тем же Указом утверждено Положе­ние о полномочном представителе Президента РФ в федераль­ном округе.

По своей природе федеральный округ является админист­ративным образованием, охватывающим территорию несколь­ких субъектов РФ. Создание округов не затрагивает консти­туционных основ федерализма и не ущемляет конституцион­но-правовой статус субъектов РФ. В рамках федерального округа организуется работа по реализации основных направ­лений внутренней и внешней политики государства, прово­дится контроль за исполнением решений федеральных орга­нов государственной власти. Создание федеральных округов призвано также содействовать обеспечению национальной безопасности, улучшению политического, социального и эко­номического положения в каждом округе. С помощью этой работы должны быть преодолены возникшая в связи с боль­шими размерами территории России известная раздроблен­ность государства и ослабление федерального влияния на ре­шение проблем в субъектах РФ.