Борьба с коррупцией на международном уровне

4. Борьба с коррупцией на международном уровне

Проблема коррупции в последние десятилетия приобрела актуальность и на международном уровне. Она обсуждалась на Восьмом и Девятом конгрессах ООН. В резолюции, принятой Восьмым Конгрессом, отмечалось, что проблемы коррупции носят всеобщий характер и оказывают пагубное влияние на экономику стран, подрывая эффективность правительственных решений, наносят ущерб состоянию морали, расшатывают доверие граждан к правительству и разрушают принцип справедливого и беспристрастного правосудия.

На заседании Девятого Конгресса ООН (Каир, 1995) был обсужден и одобрен «Международный кодекс поведения государственных должностных лиц». При этом отмечалось, что коррупция проникла в экономику, политику, во все сферы общественных отношений, что она вышла за рамки национальных границ и приобрела глобальные масштабы, что дела о коррупции, поступающие в суды, представляют собой верхушку айсберга. Для борьбы с коррупцией предлагалось расширение гласности, свободы для СМИ, независимости уголовного правосудия, а также ужесточение контроля за деятельностью чиновников.

Международное сообщество, озабоченное транснациональной коррупцией, рекомендовало ввести в национальное законодательство также уголовную ответственность за подкуп за рубежом. Особое распространение это деяние имеет в международной торговле оружием, самолетами, кораблями, нефтепродуктами, а также при заключении контрактов на военное и гражданское строительство, где нет стандартных цен, но давно существуют таксы комиссионных для должностных лиц разных уровней.

Специальная комиссия Организации экономического сотрудничества и развития разработала рекомендации, касающиеся борьбы с международной коррупцией. А в 1996 г. 34 развитые страны мира парафировали международную конвенцию, признающую уголовным преступлением подкуп иностранных должностных лиц. «Transparency International», которая развернула кампанию против коррупции в международном бизнесе, приветствовала эту акцию. Аналогичную позицию заняли и другие международные организации – Всемирный банк, Международный валютный фонд, Всемирная торговая организация.

Намного раньше такой закон был принят в США. После разоблачения случаев взяток, которые выплачивались крупными корпорациями США за получение иностранных заказов, уже в 1977 г. в США был принят Закон об иностранной коррумпированной практике.

В 1996 г. Комитетом министров Совета Европы была принята Программа действий по борьбе с коррупцией, в 1999 г. Советом Европы - Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию, направленная на осуществление международного сотрудничества в уголовно-правовой сфере, предусматривающая проведение общей уголовной политики, направленной на защиту общества от коррупции, включая принятие соответствующего законодательства и профилактических мер. Конвенцией предусматривается согласование квалификации правонарушений в форме коррупции как уголовно наказуемых деяний, укрепление сотрудничества в целях преследования за совершение таких правонарушений, а также создание эффективного механизма для принятия последующих мер, открытого для участия на равной основе государств-членов и государств, не являющихся членами Совета.

В Конвенции, в частности, указывается, что каждое государство, присоединившееся к Конвенции, принимает такие законодательные и иные меры, которые могут потребоваться для обеспечения того, чтобы юридические лица могли быть привлечены к ответственности в связи с совершением уголовных правонарушений, заключающихся в активном подкупе, злоупотреблении влиянием в корыстных целях и отмывании доходов, признанных в качестве таковых в соответствии с данной Конвенцией и совершенных в их интересах каким-либо физическим лицом, действующим в своем личном качестве, или в составе органа юридического лица и занимавшим руководящую должность в юридическом лице, в процессе:

– выполнения представительских функций от имени юридического лица;

– осуществления права на принятие решений от имени юридического лица;

– осуществления контрольных функций в рамках юридического лица;

– в связи с участием такого физического лица в вышеупомянутых правонарушениях в качестве соучастника или подстрекателя.

Законом Республики Беларусь от 26 мая 2003 г. Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию была ратифицирована со следующим заявлением: «Республика Беларусь обязуется выполнять положения некоторых статей Конвенции по мере развития своего национального законодательства». Известно, что действующий в Республике Беларусь Уголовный кодекс не предусматривает возможности привлечения к уголовной ответственности юридических лиц, поэтому в этой части положение Конвенции в республике не может быть исполнено в настоящее время.

Республикой Беларусь последовательно ратифицированы и выполняются требования основных международных актов по борьбе с коррупцией, в числе которых:

– Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию, подписанная в г. Страсбурге 27 января 1999 г.;

– Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности, подписанная Республикой Беларусь в г. Палермо 14 декабря 2000 г.;

– Конвенция ООН против коррупции от 31 октября 2003 г.;

–Конвенция о гражданско-правовой ответственности за коррупцию от 4 ноября 1999 г. (ратифицирована в 2005 г.).