Система действующих международных актов об обращении с осужденными

2. Система действующих международных актов об обращении с осужденными.

Система действующих международных актов об обращении с осужденными — часть системы международных, актов по контролю над преступностью, которая содержит стандарты поведения в данной области.

Стандарты, содержащиеся в международных актах об обращении с осужденными, необходимо классифицировать, как минимум, по трем основаниям: 1) масштабам действия; 2) специализации; 3) обя­зательности для государств-применителей.

По масштабам действия все стандарты в изучаемой сфере можно разделить на две группы: универсальные и региональные.[6]

Универсальные — это стандарты, вырабатываемые ООН, а реги­ональные — Советом Европы или иными региональными объедине­ниями государств. В настоящем учебнике будут затронуты только универсальные стандарты, освещению региональных норм препятствует их многочисленность.

По специализации международные акты, содержащие универ­сальные стандарты обращения с осужденными, распадаются на два класса:

1) акты общего характера, не предназначенные специально для регламентации обращения с осужденными, но содержащие отдельные интересующие нас стандарты; 2) акты специализированного характе­ра, имеющие своей целью изложение стандартов обращения с осуж­денными. Практическое значение этой классификации заключается в том, что при поиске стандартов обращения с осужденными она ори­ентирует не только на специализированные международные акты, но и на акты общего характера.

По обязательности для государств-применителей рассматривае­мые стандарты можно отнести к двум основным разрядам: 1) обяза­тельные нормы — принципы и общие положения; 2) конкретные стан­дарты — рекомендации, не носящие обязательного характера. Необ­ходимость данной классификации связана с тем, чтобы можно было отделить обязательные нормы от рекомендательных. Если стандар­ты-принципы и общие положения обязательны для каждой стороны, ратифицировавшей соответствующие .международные акты, то стан­дарты-рекомендации внедряются тем либо иным государством в той степени, в которой имеются необходимые экономические, политичес­кие и другие предпосылки для их реализации.

Исходя из приведенных классификаций, в систему действую­щих международных актов об обращении с осужденными можно включить следующие универсальные международные акты, приня­тые ООН.

I. Акты общего характера:

— Всеобщая декларация прав человека (1948 г.);

— Международный пакт об экономических, социальных и куль­турных правах (1966 г.);

— Международный пакт о гражданских и политических правах (1966г.);

— Декларация ООН о ликвидации всех форм расовой дискри­минации (1963 г.);

— Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискри­минации на основе религии или убеждений (1981 г.);

— Декларация прав ребенка (1959 г.);

— Декларация о правах умственно отсталых лиц (1971 г.);

— Декларация о правах инвалидов (1975 г.)[7].

II. Специализированные акты:

— Минимальные стандартные правила обращения с заключенны­ми (1955 г.);

— Декларация о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и на­казания (1975 г.);

— Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984 г.);

— Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию право­порядка (1979 г.);

— Принципы медицинской этики, относящиеся к роли работни­ков здравоохранения, в особенности врачей, в защите заключенных или задержанных лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1982 г.);

— Меры, гарантирующие защиту прав тех, кто приговорен к смертной казни (1984 г.);

— Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся от­правления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила) (1985 г.);

— Свод принципов защиты всех лиц, подверженных задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (1989 г.);

— Минимальные стандартные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила) (1990 г.);

— Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, ли­шенных свободы (1990 г.);

— Руководящие принципы ООН для предупреждения преступ­ности среди несовершеннолетних ( Эр-Риядекие руководящие прин­ципы) (1990 г.).

Анализ приведенных международных актов показывает, что дей­ствие их целесообразно освещать относительно двух основных сфер обращения с осужденными: а) при использовании мер, не связанных с лишением свободы; б) при применении лишения свободы. Дело в том, что в рассматриваемых направлениях действует значительное количество специфических принципов, общих положений и конкрет­ных норм, совокупность которых требует раздельного рассмотрения стандартов в каждой сфере.
3. Основное содержание международных стандартов обраще­ния с осужденными к мерам, несвязанным с лишением свободы.

Подавляющая часть стандартов рассматриваемого профиля сосредо­точена в Минимальных стандартных правилах ООН в отношении мер, не связанными с тюремным заключением (Токийских правилах) 1990 г. В связи с этим целесообразно показать их основное содержа­ние, исходя из данного международного акта.

Цель стандартов рассматриваемой группы — содействие рацио­нальному использованию мер, не связанных с тюремным заключени­ем, как альтернативы лишению свободы.

В процессе применения стандартов государствам — членам ООН предлагается руководствоваться следующими принципами: 1) обес­печить активное участие общественности на всех стадиях реализации рассматриваемых мер; 2) создать надлежащее соотношение между правами преступников, их жертв, интересами общественной безопас­ности и предупреждения преступности; 3) использовать стандарты с учетом национальных условий страны и целей системы уголовного правосудия; 4) иметь широкий набор мер, с тем, чтобы гибко реаги­ровать на характер и степень тяжести преступления, личность и ин­тересы общества; 5) минимальное вмешательство при применении мер.

Стандартные правила рекомендуют следующий набор мер, не свя­занных с тюремным заключением:

— устные санкции: замечание, порицание, предупреждение;

— условное освобождение от ответственности;

— поражение в гражданских правах;

— экономические санкции и денежные наказания, такие как ра­зовые и поденные штрафы;

— конфискация или постановление о лишении права собствен­ности на имущество;

— возвращение имущества жертве или постановление о компен­сации;

— условное наказание или наказание с отсрочкой;

— условное освобождение из заключения и судебный надзор;

— постановление о выполнении общественно полезных работ;

— направление в исправительное учреждение с обязательным ежедневным присутствием;

— домашний арест;

— любой другой вид обращения, не связанного с тюремным за­ключением;

— сочетание перечисленных выше мер.

В целях отказа от тюремного заключения и оказания помощи осужденным в быстром возвращении к нормальной жизни в обществе после вынесения приговора могут применяться меры: 1) отпуск и по­мещение в исправительное учреждение полутюремного типа; 2) ос­вобождение в связи с работой или учебой; 3) различные формы ос­вобождения под честное слово; 4) сокращение срока; 5) помилование.

Если компетентным органом определяются условия применения меры, не связанной с тюремным заключением, то они должны быть практическими, точными, по возможности, малочисленными и уменьшающими опасность возвращения осужденного к преступной дея­тельности.

Определенные требования предъявляются и к режиму обращения. , В рамках применяемых мер должны использоваться различные ме­тоды, в том числе индивидуальная работа, групповая терапия, про­граммы по месту жительства, особое обращение с различными кате­гориями преступников. Выбор обращения зависит от биографии лич­ности, наклонностей, уровня умственного развития, системы ценнос­тей, обстоятельств, которые привели к совершению преступления. При исполнении соответствующей меры может привлекаться обще­ственность и система общественной поддержки.

При Нарушении условий отбывания назначенной меры, не свя­занной с тюремным заключением, она может быть изменена или от­менена. Такое решение принимается только после тщательного ис­следования фактов. При этом сначала следует попытаться изменить содержание назначенной меры либо перейти к другой мере, не свя­занной с тюремным заключением. Только исчерпав эти возможности, можно переходить к лишению свободы.

Токийские правила рекомендуют поощрять участие общественнос­ти в исполнении мер, не связанных с тюремным заключением, рассмат­ривая его как один из важнейших факторов укрепления связей между осужденными, их семьями и обществом. Следует регулярно проводить конференции, семинары, симпозиумы и другие мероприятия, содейст­вующие осознанию общественностью необходимости участия в реали­зации рассматриваемых мер. С той же целью необходимо использовать средства массовой информации. С учетом склонностей и интереса к данной работе могут привлекаться добровольцы, которых следует под­готовить для выполнения конкретных обязанностей. Добровольцы оказывают осужденным и их семьям необходимые виды помощи.

Стандартами рекомендуется планировать и осуществлять про­граммы не связанных с тюремным заключением мер как неотъемле­мую часть планирования национальной системы уголовного право­судия.