Управление в области внешнеэкономической деятельности

3. Управление в области внешнеэкономической деятельности

Либерализация внешнеэкономической деятельности в Республике Беларусь создала условия для выхода на внешние рынки большого числа хозяйствующих субъектов, осуществляющих различные внешнеэкономические операции. Внешнеэкономическая деятельность реализуется в таких основных формах, как: внешняя торговля, производственное кооперирование, научно-техническое сотрудничество, совместное предпринимательство на территории страны и за рубежом. Привлечение иностранной рабочей силы и капитала, участие в работе международных организаций и объединений.

Интенсивность внешнеэкономической деятельности, ее структура, географическая направленность в значительной степени зависят от методов государственного регулирования. Целями государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в Республике Беларусь являются защита ее экономического суверенитета, обеспечение экономической безопасности, стимулирование развития национальной экономики и обеспечение условий эффективной интеграции страны в мировую экономику.

В условиях рыночной экономики меняется характер воздействия государства на внешнеэкономическую деятельность – происходит переход от непосредственного управления ею путем централизованного, жесткого планирования и директивных указаний сверху к методам индикативного (необязательного для исполнителей) государственного регулирования, использования по преимуществу косвенных рычагов воздействия и установления «правил игры» для участников внешнеэкономической деятельности.

Первым комплексным актом Республики Беларусь, регулирующим внешнеэкономическую деятельность, стал закон Республики Беларусь "Об основах внешнеэкономической деятельности", принятый 25 октября 1990 года. С 15 июня 2005 года вступил в силу Закон Республики Беларусь от 25 ноября 2004 г. № 347-З "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности".

Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности в Республике Беларусь осуществляется Президентом Республики Беларусь, Национальным собранием Республики Беларусь, Правительством Республики Беларусь и иными уполномоченными государственными органами Республики Беларусь в соответствии с Законом "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности", иными актами законодательства Республики Беларусь и нормами международного права, действующими для Республики Беларусь.

Основными направлениями в сфере внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь являются:

ü  совершенствование государственной внешнеэкономической политики на основе многовекторности, сложившегося международного разделения труда и рынков товаров и услуг;

ü  создание благоприятных условий для участия белорусских товаров в международном торгово-экономическом обороте;

ü  защита интересов организаций и индивидуальных предпринимателей - резидентов Республики Беларусь на внешнем рынке;

ü  обеспечение условий роста экспорта;

ü  осуществление внешних государственных заимствований в пределах лимита внешнего государственного долга Республики Беларусь, установленного законодательством Республики Беларусь;

ü  развитие экспорта высоких технологий и содействие импорту высоких технологий в целях ускоренного развития национальной экономики;

ü  обеспечение доступа к источникам сырья и товарам, производство которых невозможно либо неэффективно в Республике Беларусь.

Непосредственно участие в регулировании внешнеэкономической деятельности принимает Министерство экономики, Государственный таможенный комитет, Национальный банк Республики Беларусь. Так, на Главное управление внешнеэкономических связей Министерства экономики возлагаются следующие функции:

ü участие в разработке и реализации мер по обеспечению устойчивого экономического роста, обеспечивает подготовку разделов по внешнеэкономической деятельности концепций, программ и прогнозов социально-экономического развития республики, мероприятий, ориентиров и показателей, направленных на выполнение намеченных задач, а также принимает участие в подготовке проектов соответствующих законодательных и иных нормативно-правовых актов;

ü участие в разработке основных направлений и подготовке программ развития внешнеэкономической деятельности, составляет прогнозы торговых и платежных балансов;

ü подготовка предложений по формированию экспортно-импортной политики государства, включая меры тарифного и нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности, в том числе в рамках Союзного государства, СНГ и ЕврАзЭС;

ü участие в проработке вопросов договорных отношений и отношений партнерства между республикой и зарубежными государствами, основанных на экономической выгодности, эквивалентности и взаимной ответственности;

ü участие в выработке и реализации мер по созданию и развитию свободных экономических зон на территории Республики Беларусь;

ü участие в работе по подготовке к переговорам материалов, касающихся взаимоотношений республики со Всемирной торговой организацией;

ü участие в подготовке проведения межправительственных и межведомственных комиссий по торгово-экономическому сотрудничеству;

ü подготовка материалов к заседаниям и делопроизводство Комиссии по вопросам международного технического сотрудничества при Совете Министров Республики Беларусь;

ü подготовка предложений по координации управления программами и проектами международного технического сотрудничества;

ü подготовка и экспертиза проектов соглашений, договоров, стратегий, программ и иных программных документов сотрудничества Республики Беларусь с международными организациями;

ü координация работы структурных подразделений Министерства экономики по вопросам подготовки и оформления выездных документов для командирования сотрудников министерства за границу;

ü подведение итогов в рамках своей компетенции по выполнению Программы действий Республики Беларусь и Российской Федерации по реализации положений Договора о создании Союзного государства;

ü анализ и оценка межрегионального торгово-экономического сотрудничества Республики Беларусь и Российской Федерации.

Важная роль в регулировании внешнеэкономической деятельности принадлежит Национальному банку Республики Беларусь, который заключает межбанковские соглашения, представляет интересы страны в отношениях с центральными банками других государств, международными банками и другими финансово-кредитными учреждениями. Национальный банк проводит все виды валютных операций, разрабатывает условия и правила обращения в стране иностранной валюты и ценных бумаг, регулирует курс белорусского рубля по отношению к валютам других стран, издает нормативные акты и др.

Задача

 

Условие:

Санитарный врач города наложил штраф в сумме трех базовых величин на директора ресторана «Журавинка» за систематическое нарушение санитарных норм и запретил пользоваться подсобными помещениями до устранения указанных им недостатков.

Директор обратился с жалобой к представителю райисполкома, который отменил постановление санитарного врача и объявил ему выговор за дезорганизацию работы ресторана.

Санитарный врач города посчитал, что действия представителя исполкома незаконны и направил постановление о наложении взыскании на директора ресторана на принудительное исполнение в суд.

Обосновать нормами права законность действий должностных лиц; порядок обжалования и исполнения постановления о наложении административных взысканий, сроки исполнения.

Решение:

В соответствии со ст. 41 Закона Республики Беларусь «О санитарно-эпидемическом благополучии населения» санитарный врач имеет право рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания за нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства.

Статья 16.8. Кодекса об административных правонарушениях гласит: нарушение санитарных норм, правил и гигиенических нормативов лицом, обязанным соблюдать эти правила влечет наложение штрафа в размере от двух до тридцати базовых величин, на индивидуального предпринимателя – до пятидесяти базовых величин, а на юридическое лицо – до двухсот базовых величин. Следовательно, наложение штрафа санитарным врачом обосновано.

 Что касается запрета на пользование подсобными помещениями, то ст. 41 Закона Республики Беларусь «О санитарно-эпидемическом благополучии населения» указывает, что санитарный врач имеет право приостанавливать до проведения необходимых мероприятий и устранения имеющихся нарушений санитарных правил, а в случае невозможности их соблюдения прекращать эксплуатацию действующих объектов, отдельных производственных цехов, участков, помещений, зданий, сооружений, оборудования, транспортных средств, а также выполнение отдельных видов работ.

Так же следует отметить, что в соответствии со ст. 44 вышеуказанного Закона действия органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарный надзор, или должностных лиц этих органов могут быть обжалованы в вышестоящий в порядке подчиненности орган или должностному лицу, а при несогласии с их решением - в суд.

Подача жалобы не приостанавливает обжалуемого действия.

Постановление о наложении штрафа должно быть исполнено не позднее 15 дней со дня вручения его нарушителю, а в случае обжалования или опротестования – не позднее 15 дней со дня уведомления об оставлении жалобы или протеста без уведомления.

Список использованных источников:

 

1.      «О санитарно-эпидемическом благополучии населения»: Закон Республики Беларусь от 23 ноября 1993 г. N 2583-XII // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2003 г., N 79, 2/966

2.      Административное право: Учеб. пособие / Д.А. Гавриленко, С.Д. Гавриленко; Под. ред. д-ра юрид. наук, проф. Д.А. Гавриленко. – Мн., Амалфея, 2002

3.      Антонова В.П. Административно-правовое регулирование в сфере экономики // Государство и право. – 2001. № 12

4.      Государственное управление: основы теории и организации [в 2 т.] / Под. ред. А.В. Казбанченко. – 2-е изд., изм. и доп. – М.: Статут, 2002

5.      Кодекс об административных правонарушениях, с изм. и доп.

6.      Курс административного права Республики Беларусь / А.Н. Крамник. – Мн.: Тесей, 2002