Механизм государства

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

БЕЛГОРОДСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

Кафедра государственно-правовых дисциплин

Дисциплина Теория государства и права

Реферат

по теме: «Механизм государства»

Подготовил:

Слушатель 454 группы

Зайцев А.А.

Белгород - 2008 г.

Вопросы

 

1. Понятие и назначение механизма государства.

2. Понятие и виды органов государства.

3. Структура государственного механизма Российской Федерации. Орга­ны государства и органы местного самоуправления.

4. Принципы организации и деятельности механизма государства.

5. Место правоохранительных органов в системе государственного меха­низма Российской Федерации.

 

 

Введение

 

Практическая способность государства оказывать управляющее воздейст­вие на общество и складывающиеся в нем отношения реализуется благодаря наличию у него разветвленной и функционально связанной системы специаль­ных органов и организаций, выступающих по сути материальным воплощени­ем, проводником государственной власти вовне. Для обозначения этой системы обычно используют понятие «механизм государства». Без указанного механиз­ма невозможно осуществить компетенцию государства, так как, несмотря на несходство режима и политики различных государств, любая степень «проник­новения» их в общественные отношения возможна только через функциониро­вание специальной системы органов и должностных лиц, позволяющей органи-зованно реализовать задачи и функции государства. Вне и без государственного механизма нет и не может быть государства.

Вопрос 1. Понятие и назначение механизма государства

В научной литературе встречаются и иные термины, применяемые для обозначения того же государственного явле­ния, значение которых призвано выделить тот или иной аспект существующей системы государственной организации. Так, например, сторонники марксист­ского учения использовали понятие «государственная машина», подчеркивая, таким образом, способность государства к принуждению, другие авторы гово­рили о «структуре государства» и т. д.

Особое внимание следует обратить на соотношение часто встречающихся в литературе понятий «механизм государства» и «аппарат государства». Неко­торые ученые (М. И. Байтин, В. И. Новоселов, В. Н. Хропанюк и др.) считают их синонимами. В то же время широко распространена и иная точка зрения, со­гласно которой рассматриваемые категории не следует определять как иден­тичные. В этом случае понятие «механизм государства» оценивается как более широкое, чем понятие «государственный аппарат» (М. И. Абдулаев, С. А. Ко­маров, В. В. Копейчиков и др.).

В последнем случае механизм государства включает в себя всю систему государственных организаций, то есть организованных государством коллекти­вов людей, обеспечивающих политическое руководство и осуществление функций Российского государства. Государственные организации, образующие в своей совокупности механизм государства, в зависимости от существа стоя­щих перед ними задач (своего основного назначения) и вытекающих отсюда различий в компетенции, порядке образования, внутренней структуре и прочих, делятся на органы государства, государственные предприятия и учреждения.

К первой группе государственных организаций относятся структуры, осу­ществляющие властную, организационно-регулятивную деятельность. Их ос­новным назначением является осуществление государственного руководства как социальными институтами и отношениями вообще, так и подчиненными им государственными предприятиями и учреждениями (оперативное управление). Для этого органы государства наделены специальными государственно-властными полномочиями по руководству, которые находят свое выражение в их компетенции.

Государственные предприятия и государственные учреждения — это такие государственные структуры, которые, находясь в сфере оперативного руково­дства государственных органов, практически осуществляют функции Россий­ского государства в сфере производственной деятельности (предприятия) или деятельности, непосредственно не связанной с созданием материальных ценно­стей, а направленной на оказание услуг населению в сфере науки, культуры, образования и т. д. (учреждения). Например, РАО ЕЭС России или какой-либо из вузов МВД России не являются органами государства. Это государственные организации (первое — предприятие, второй — учреждение), которые под ру­ководством государственных органов (соответствующих министерств и ве­домств) непосредственно реализуют в своей деятельности (первое — в сфере материального производства, второй — в сфере образования и научной дея­тельности) соответствующие функции Российского государства.

Особые роль и значение государственных органов как государственных организаций, осуществляющих в пределах своей компетенции государствен­ную власть и выполняющих функции государственного руководства в общест­ве, обусловливают их особое место в механизме государства. Именно органы государства в своей совокупности и составляют государственный аппарат в собственном смысле слова.

Таким образом, имеются два хотя и связанных между собой, но различных и самостоятельных понятия: понятие механизма государства как совокупности всех государственных организаций и понятие государственного аппарата, объе­диняющее собой одни лишь государственные органы.

В то же время нельзя не заметить, что экономические и политические пре­образования последних лет все более и более стирают грань между рассматри­ваемыми понятиями. Процессы приватизации, развития институтов граждан­ского общества и местного самоуправления привели к существенному умень­шению доли государственного участия в управлении производственными пред­приятиями и учреждениями социально-культурного назначения по сравнению с советским периодом истории. Государство стремительно освобождается от не­посредственного участия в отправлении хозяйственной деятельности и все бо­лее сосредотачивается на ведении управленческой, властно-распорядительной деятельности.

В результате охранительные, экономические, политические, социальные и иные функции и задачи выполнялись ранее и выполняются теперь не только государственными органами и организациями. Во всех этих сферах наряду с го­сударственными действуют частные и общественные организации и объедине­ния. Исторически на ранних этапах своего развития государство практически не вмешивалось в экономические и духовные сферы жизни общества. Но по­степенно государство усиливалось, крепло и брало под контроль всю жизнь общества. Наиболее характерно это было для абсолютных монархий. На раннекапиталистической стадии развития общества государство опять начинает вы­тесняться из экономической сферы. Теоретическое обоснование этот процесс получил в концепции «государство — ночной сторож», по которой государству отводилась роль охранника, сторожа, а не участника свободного рынка. Со временем ситуация меняется и государство вновь начинает доминировать и вмешиваться во все сферы жизни общества. В тоталитарных государствах их роль становится абсолютной. Оно охватывает своим воздействием все сферы, является монопольным собственником и монопольным производителем. Ти­пичными представителями таких государств являются государства социалисти­ческого типа. В современных развитых обществах, институированных в право­вое и социальное государство, свободная частная инициатива и конкуренция сочетаются с активной ролью государства в хозяйственной жизни. Участие в экономической деятельности для государства не является самоцелью, самодов­леющей функцией, а выступает средством для достижения социальных целей, для преодоления резких классовых различий и максимального развития творче­ских сил общества.

В различных современных государствах степень развития частной инициа­тивы и частной предпринимательской деятельности неодинакова и зависит от общественного строя, политических, экономических и исторических традиций, определяется национальной психологией, особенностями быта и многими дру­гими факторами. Частные и общественные организации и предприятия наибо­лее представлены в экономической, духовной и социальной областях, причем имеет место выраженная тенденция к расширению сфер их деятельности. На­пример, в традиционной для государственного внимания сфере правоохраны в настоящее время активно функционируют многочисленные негосударственные образования: частные детективные и охранные предприятия, объединения об­щественности по поддержанию общественного порядка и т. д.

Понятие механизма государства раскрывается через характерные черты или признаки, позволяющие отграничить его как от негосударственных струк­тур в политической системе общества, так и от отдельно взятых государствен­ных органов. К их числу следует отнести следующие.

1. Механизм государства — это система государственных организаций, основанная на единстве принципов его формирования и деятельности, закреп­ленных в Конституции РФ, Федеральном законе «Об основах государственной службы РФ» и других нормативных правовых актах. Механизм государства характеризуется сложной системой, отражающей роль, которую играют в ней различные виды и группы (подсистемы) государст­венных органов, предприятий и учреждений, их соотношение и взаимосвязи друг с другом и с населением. За счет структурных связей и отношений между государственными органами и иными государственными организациями дости­гается единство указанной системы, ее целостность и динамичность, способ­ность выполнения широких функций, непосильных отдельным организациям. Связи и отношения носят различный характер и могут быть подразделены на правовые, этические, организационно-управленческие и иные. Заметим, что основной вид структурных связей государственной системы — это правовые связи и отношения. Нормы права регламентируют по­рядок образования государственных организаций, принципы их деятельности, компетенцию, основы взаимоотношений между собой и т. д. Основной закон — Конституция, образно говоря, представляет собой общую, принципиальную схему государственного механизма.

2. Значение структурных связей и отношений для механизма государства ог­ромно. Без внутренних структурных связей и отношений государственные ор­ганизации представляли бы собой неуправляемое скопление различных элемен­тов, не согласованных между собой, что исключало бы возможность полноцен­ного осуществления государственных функций.

Между государственным механизмом и функциями государства сущест­вует тесная обратная связь. Функции современного Российского государства осуществляются, получают свое реальное воплощение, обретают жизнь при помощи государственного механизма, посредством деятельности всей системы объединяемых им и взаимосвязанных между собой государственных органов и организаций. Вместе с тем от функций государства зависит структура государ­ственного механизма, они непосредственно влияют на возникновение, развитие и содержание деятельности тех или иных государственных структур. Функция
всегда первична по отношению к выполняющей ее государственной организа­ции.

3. Функция — это идея, вызывающая необходимость деятельности, ее на правление, в то время как государственная организация — это та объективная сила, которая воплощает данную идею и материализует ее. Государственная функция — это очень широкое направление деятельности, и она не может быть реализована какой-то одной государственной организацией. Поэтому функции государства в целом следует отличать от функций конкретных государствен­ных организаций, обусловленных их компетенцией и спецификой деятельно­сти.

4. Механизм государства для обеспечения возложенных на него задач управления делами общества, воздействия на сложные социальные процессы и сферы, выполнения связанных с этим государственных функций располагает необходимыми материальными средствами, так называемыми «вещественными придатками» (Ф. Энгельс), на которые опираются в своей деятельности отдель­ные государственные органы и без которых не может обходиться ни одно госу­дарство. К ним относятся различные материальные ценности, бюджетные сред­ства, имущество, сооружения, а также предприятия, учреждения, организации, необходимые для функционирования государственных органов. Последние хо­тя и выполняют текущую государственную работу, но сами органами государ­ства не являются. Их можно рассматривать как рабочий вспомогательный ап­парат, который хотя и не обладает властной силой, но играет важнейшую роль в подготовке и реализации государственных решений. Так, органы науки и об­разования опираются на разветвленную сеть общеобразовательных школ, лице­ев, гимназий, колледжей, вузов, правоохранительные органы — учреждений обеспечения фактического принуждения, таких как учреждения исполнения на­казания, подразделения милиции не местах и т. д.

К рассмотренным «материальным придаткам» не относятся органы мест­ного самоуправления, партии, профсоюзы и иные общественные объединения. Их не следует смешивать. Они соотносятся с государственным механизмом как составные элементы единой для данного общества политической системы.

5. Обязательным условием функционирования государственного меха­низма является соблюдение законности, предполагающей безусловное соблюдение и исполнение действующего законодательства представителями всех со ставных частей государственного механизма. Приоритет при этом должны иметь Конституция, федеральные конституционные и текущие законы РФ.

6. Государственный механизм действует на профессиональной и возмездной основе. Это означает, что каждая государственная организация представля­ет собой общность (коллектив) людей, осуществляющих свои функции посто­янно и получающих за свой труд заработную плату.

7. Государственные организации и государственные служащие воздейст­вуют на поведение людей, то есть формируют и поддерживают такие общест­венные отношения и с использованием таких методов, какие необходимы для
выполнения государством стоящих перед ним целей и задач.

Обобщение всех анализируемых признаков позволяет сформулировать следующее определение механизма государства. Механизм государства — это основанная на единых принципах и располагающая необходимыми материаль­ными придатками система государственных органов и организаций, посредст­вом которых осуществляются задачи и функции государства.

Вопрос 2. Понятие и виды органов государства

Выше уже было отмечено, что среди образующих государственный меха­низм организаций органы государства занимают особое место. Именно они не­сут на себе основное бремя по реализации политики государства, определяют его сущность, характеристики социальной и политической жизни.

К числу наиболее существенных черт органов государства, которые при­сущи только им и не являются общими признаками для иных государственных и тем более негосударственных организаций, относятся следующие:

1) государственный орган действует на четкой правовой основе. Его ком­петенция (цели, задачи, функции, права, обязанности, формы и методы дея­тельности) закрепляются исключительно в нормативно-правовом порядке. При этом наиболее общие нормы, определяющие компетенцию государственного органа, содержатся в Конституции и законах РФ. Так, правовую основу дея­тельности прокуратуры Российской Федерации образуют Конституция РФ и Федеральный закон «О прокуратуре РФ» от 17 января 1992 г., основу деятель­ности органов внутренних дел — Конституция РФ и Закон РСФСР «О мили - ции» от 18 апреля 1991 г. и т. д. В свою очередь, они могут быть конкретизиро­ваны в иных нормативных актах подзаконного характера, например, положени­ях об определенных государственных органах или иных близких по наименова­нию нормативных актах;

2) государственный орган как структура, действующая в пределах своей
компетенции от имени государства, наделен властными полномочиями, то есть
юридически закрепленными возможностями осуществлять государственную
власть, принимать от имени государства юридически значимые решения и
обеспечивать их реализацию;

3) государственный орган имеет определенную экономическую и организационную обособленность и самостоятельность, а также возможность использовать в своей деятельности потенциал соответствующих предприятий и учре­ждений, называемых «вещественными придатками»;

4)каждый государственный орган сообразно своей компетенции выполня­ет свойственные ему функции. Механизм государства действует через отдель­ные государственные органы: функции государства в целом осуществляются посредством функций отдельных государственных органов. Государственный орган, выполняя свои функции, тем самым одновременно участвует в реализации различных функций государства;

5) физическим воплощением государственного органа являются люди, из которых состоит данный орган, — отдельное лицо или их группа, коллектив. «Существование государственной власти, — писал К. Маркс, — находит свое выражение именно в ее чиновниках, армии, администрации, судьях. Если от влечься от этого ее физического воплощения, она представляет собой лишьтень, воображение, простое название»[1].

Следует заметить, что, когда речь идет о физическом воплощении органа государства, имеются в виду не люди вообще, а государственные служащие.

Согласно положениям Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации», государственным служащим является граж­данин РФ, исполняющий в порядке, установленном федеральным законом, обя­занности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта РФ (п. 1 ст. 3). Государственные служащие федеральных органов государственной власти, органов государст­венной власти субъектов Федерации, а также иных государственных органов, образуемых в соответствии с Конституцией РФ, признаются настоящим Феде­ральным законом государственными служащими РФ (п. 2 ст. 3);

6) государственные органы, как правило, создаются под определенные функции, обусловленные целями и задачами государства в конкретно исторический момент времени, и при наличии правовых оснований для образо­вания конкретного органа. Поэтому система органов государства, так же как и их внутренняя структура, не является застывшей — с изменением функций го­сударства, изменяется и система его органов, а с изменением задач, возложенных на тот или иной орган, могут подвергнуться изменениям содержание дея­тельности и внутренняя структура отдельных органов;

7) все государственные органы образуют иерархически построенную сис­тему, то есть они находятся в определенных отношениях подчинения и дейст­вуют на основе принципа «разрешено только то, что прямо закреплено в зако­не». Иначе говоря, они не могут осуществлять те функции или использовать те полномочия, которые прямо не предусмотрены в акте об их образовании и ком­петенции.

Рассмотренные признаки в своей совокупности и органической взаимосвя­зи раскрывают понятие органа государства и позволяют сформулировать его определение.

Орган государства — это самостоятельная, организационно и хозяйствен­но обособленная часть государственного механизма, состоящая из государст­венных служащих, наделенная государственно-властными полномочиями и не­обходимыми материальными средствами для осуществления в пределах своей компетенции определенных функций государства.

Учитывая существующее разнообразие общественных отношений, нахо­дящихся в сфере внимания государства, и, как следствие, множество государст­венных функций, следует отметить, что органы государства также весьма мно­гочисленны и могут быть дифференцированы между собой по различным клас­сификационным признакам: функциям, задачам, компетенции, структуре и т. д.

Чаще всего органы государства классифицируют на основе принципа раз­деления властей на законодательные (Федеральное Собрание РФ), исполни­тельные (Правительство РФ, Министерство иностранных дел РФ) и судебные (Конституционный суд РФ, суды общей юрисдикции, арбитражные суды).

В зависимости от порядка образования государственные органы подразде­ляются на выборные (Государственная Дума, областные, городские думы и др.) и назначаемые (Правительство, министерства).

По признаку территориального объема деятельности государственные ор­ганы делятся на высшие, центральные и местные. К высшим органам власти в России относятся: Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ и др. Полномочия высших органов распространяются на всю территорию государства. Центральные органы составляют федеральные министерства, агентства и службы, осуществляющие свою деятельность хотя и на всей терри­тории государства, но в пределах определенных сфер общественной жизни. А местные — главы регионов РФ и иные региональные органы власти — вы­полняют свои функции в пределах территории какого-либо субъекта РФ.

В зависимости от внутренней организации и способа осуществления ком­петенции выделяют коллегиальные органы и единоначальные. Коллегиальные органы принимают решения большинством голосов, простым или квалифици­рованным (Федеральное Собрание, Конституционный Суд РФ). Единоначаль­ные органы имеют место там, где решение принимается единолично руководи­телем (Президент РФ, Прокуратура РФ и др.).

В федеративном государстве, каковым и является Российская Федерация, различаются органы, действующие в общегосударственном масштабе (федеральные) и органы субъектов Федерации. Статья 71 Конституции РФ дает ответ на вопрос, что находится в ведении Российской Федерации, ст. 72 — что под­лежит совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов; все ос­тальное, согласно ст. 73 Конституции, входит в компетенцию субъектов РФ.

По срокам полномочий есть органы государства, которые функционируют постоянно, но их состав обновляется через установленный срок (Президент, парламент), и бессрочные органы, когда пребывание человека на данном посту заранее не ограничено каким-либо сроком (министерства и ведомства).

По времени функционирования выделяют постоянные и временные органы государства. Постоянных органов абсолютное большинство, поскольку госап­парат рассчитан в основном на деятельность в нормальных условиях. Времен­ные органы создаются в чрезвычайных условиях или для осуществления каких-либо крупномасштабных задач, имеющих особое значение.

Вопрос 3. Структура государственного механизма Российской Федерации. Органы государства и органы местного самоуправления

В период реформ, пик которых пришелся на 90-е гг. прошлого века, систе­ма государственного управления была объектом активных преобразований, сопровождавшихся созданием совершенно нетрадиционных для России институтов политической инфраструктуры, острыми конфликтами, а иногда и прямым противостоянием как между органами власти, так и между властью и населением.

В последнее время как в общественном сознании, так и в среде политиче­скою руководства страны, все более отчетливо проявляется мнение, что только сильное российское государство, располагающее хорошо организованным, дей­ственным, тесно связанным с населением механизмом, в состоянии обеспечить поступательную динамику в развитии нашего общества и организовать выпол­нение крупных задач общественного строительства.

Конституция Российской Федерации 1993 г. закрепила принципиально но­вую для нашего государства систему высших органов государственной власти. К их числу Основной закон Российского государства (ст. 11) относит Президента РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство России и высшие судебные органы. Необходимо отметить, что российские политические институты, несмотря на известную общность с зарубежными образцами в функциях, структуре и наименованиях, действуют в со­вершенно особом культурно-историческом и политико-правовом контексте, на­кладывающем свой отпечаток на политическую динамику.

Главным, системообразующим фактором, оказывающим определяющее влияние на структуру современного государственного механизма России, является принцип разделения властей, закрепленный в Конституции РФ. В соответствии с ним власть делится как по горизонтали на законодательную, исполни­тельную и судебную, так и по вертикали на федеральную, субъектов Федерации и власть органов местного самоуправления.

Строго говоря, сама по себе единая государственная власть не делится ме­жду государственными органами. Ее осуществление связано с разделением оп­ределенных функций и полномочий между органами законодательной, испол­нительной и судебной властей. Эти органы самостоятельны в осуществлении закрепленных за ними Конституцией и законами властных функций.

Опираясь на конституционно выделяемые на основе разделения властей структурные подразделения государственного механизма и учитывая выпол­няемые составляющими их органами функции, то есть исходя из структурно-функционального анализа, можно классифицировать следующие виды органов, образующих механизм современного Российского государства.

Президент РФ прямо не отнесен Конституцией ни к одной из ветвей вла­сти, хотя функционально, безусловно, тяготеет к исполнительной власти. Он является главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина, в установленном порядке принимает меры по охране суверенитета, независимости и государственной целостности России, обеспечивает согласо­ванное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, представляет Российскую Федерацию внутри страны и в междуна­родных отношениях, является Верховным Главнокомандующим Вооруженны­ми Силами РФ, формирует Администрацию Президента РФ, активно участвует в формировании других органов государственной власти и т. д.

Объем полномочий Президента ограничен Конституцией, а также его кон­ституционной ответственностью — он может быть отрешен от должности Со­ветом Федерации на основании выдвинутого Государственной Думой обвине­ния в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда Российской Федерации о на­личии в действиях Президента Российской Федерации признаков преступления и заключением Конституционного Суда о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

В реализации функций Президента важное значение имеет такой недавно созданный орган, как Государственный Совет Российской Федерации. Он был образован Указом Президента от I сентября 2000 г. «О Государственном Сове­те РФ». В его состав входят Председатель и члены — на общественных нача­лах. Председателем Совета является Президент, членами — руководители за­конодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.

По своему статусу Государственный Совет является совещательным орга­ном, содействующим реализации полномочий Президента по вопросам обеспе­чения согласованного функционирования и взаимодействия органов государст­венной власти. На его заседаниях обсуждаются проблемы, имеющие особое го­сударственное значение, касающиеся взаимоотношений Федерации и ее субъ­ектов, важнейших вопросов государственного строительства, укрепления основ федерализма. По результатам обсуждения вносятся предложения Президенту.

Для решения оперативных вопросов формируется Президиум Государственного Совета из семи его членов. Его состав определяется Президентом, при­чем ротация состава осуществляется один раз в полгода.

В обеспечении осуществления Президентом его полномочий на всей тер­ритории России ответственная роль принадлежит полномочным представителям Президента в федеральных округах, которые действуют на основании Указа Президента РФ от 13 мая 2000 г. «О Полномочном представителе Президен­та РФ в федеральном округе». Образовано семь федеральных округов: Цен­тральный, Северо-Западный, Южный, Приволжский, Уральский, Сибирский, Дальневосточный.

Полномочный представитель назначается и освобождается Президентом, ему же он и подчинен. В задачи полномочного представителя Президента в фе­деральном округе в настоящее время входят организация в федеральном округе работы по реализации органами государственной власти контроля за исполне­нием решений федеральных органов; представление Президенту регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности, а также о политическом, социальном и экономическом положении в федеральном округе. Властными, административными полномочиями представитель не наделен.

В числе органов обеспечивающих выполнение Президентом РФ его функ­ции необходимо упомянуть также Совет Безопасности — совещательный орган, действующий на основе Закона РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безо­пасности» и осуществляющий подготовку решений по вопросам безопасности личности, общества и государства. Данный орган на основании п. «ж» ст. 83 Конституции РФ формирует и возглавляет Президент РФ. В его состав по должности входят министры обороны, иностранных дел, внутренних дел, юстиции и ряд руководителей иных министерств и ведомств РФ, большинство из которых принято называть «силовыми» структурами.

Не умаляя значения иных ветвей власти, следует признать, что первой среди равных, несомненно, является законодательная власть. По Конституции ей отведено особое место, поскольку ее прерогативой является разработка и при­нятие законов, на которых строится организация и деятельность всего государства. Закрепленные в законах правила обязаны соблюдать органы исполнитель­ной власти, на их основе функционирует судебная система. Следовательно, в «тройственном союзе» государственной власти Парламент как выразитель за­конодательной власти выступает в роли основополагающего органа, наделен­ного правом влиять на каждого из них.

Современный парламент — это высший орган народного представительства, выражающий волю народа, призванный регулировать важнейшие общественные отношения, главным образом путем принятия законов, и осуществляю­щий контроль за деятельностью органов исполнительной власти и высших должностных лиц государства.

Парламент Российской Федерации — Федеральное Собрание — является постоянно действующим законодательным органом государственной власти. Федеральное Собрание имеет двухпалатную структуру. Одна из палат — Госу­дарственная Дума — представляет весь народ страны в целом и является постоянно действующей палатой Федерального Собрания, органом законодательной власти. Другая палата — Совет Федерации — состоит из представителей каж­дого субъекта РФ. Он призван выражать интересы местностей, региональные мнения и чаяния.

Помимо законотворчества, значительное место в компетенции парламента занимает деятельность, связанная с формированием высших звеньев государст­венного аппарата. Совет Федерации назначает выборы Президента Российской Федерации и отрешает его от должности, назначает на должность судей Кон­ституционного, Верховного, Высшего Арбитражного Судов Российской Феде­рации, назначает на должность и освобождает от нее Генерального прокурора Российской Федерации, а также заместителя Председателя Счетной палаты и половину состава ее аудиторов. Государственная Дума дает согласие Президен­ту России на назначение Председателя Правительства, решает вопрос о доверии Правительству, назначает на должность и освобождает от нее Председателя Центрального банка России, Председателя Счетной палаты и половину состава ее аудиторов, Уполномоченного по правам человека.

Система органов законодательной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и положениями, установленными Федеральным законом от 22 сентября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и ис­полнительных органов государственной власти субъектов Российской Федера­ции». Органы законодательной власти субъектов РФ могут иметь различные структуру, полномочия, порядок формирования, а также названия, отражающие национальную и историческую самобытность территорий (например, Саратовская областная Дума, Законодательное собрание Тверской области и т. д.).

Исполнительная власть. Органы данной ветви российской власти выпол­няют огромный объем работы в сфере управления государственными делами. В переходный период их система постоянно меняется по многим параметрам. Ведется поиск наиболее эффективной модели государственного управления.

Исполнительная власть — это государственная власть, которая предпола­гает наличие особых звеньев государственного аппарата, деятельность которых направлена на реализацию общих норм, установленных субъектами законода­тельной власти в целях регулирования различных сторон общественной жизни.

Согласно Конституции (ст. 110) исполнительную власть Российской Феде­рации осуществляет Правительство. Являясь федеральным органом исполни­тельной власти, обладающим общей компетенцией. Правительство России при­звано возглавлять всю систему органов исполнительной власти, обеспечивать их согласованную деятельность.

Правительство РФ — коллегиальный орган. В его состав входят Председа­тель Правительства, заместитель(-ли) Председателя Правительства и федераль­ные министры. Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы.

Полномочия Правительства закреплены в Конституции РФ и Федеральном конституционном законе от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации». Правительство РФ разрабатывает и представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета, обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики, обеспечивает проведение единой государственной политики в области культуры, науки, образования, социального обеспечения, экологии, осуществляет управление федеральной собственностью, проводит меры по обеспечению обороны страны, государствен­ной безопасности, реализации внешней политики РФ, проводит меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью, реализует иные полномочия.

Правительство РФ руководит работой и контролирует деятельность иных федеральных органов исполнительной власти, образуемых на основании Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

В настоящее время в систему федеральных органов исполнительной власти РФ входят:

1) (федеральные министерства (например, Министерство внутренних дел, ни ислам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и др.) — это федеральные органы исполнитель­ной власти, осуществляющие функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также координирующие в случаях, определенных федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, деятельность в лип сфере иных федеральных органов исполнительной власти. Министерство возглавляет входящий в состав Правительства министр РФ;

2) федеральные службы (например, Служба внешней разведки РФ, Феде-ральная служба безопасности РФ и др.) — это федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, Государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель федеральной службы;

3) федеральные агентства. Агентство — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности функ­ции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции за исключением функции по контролю и надзору. Агентство возглавляет руководитель федерального агентства.

Согласно ст. 77 Конституции система органов исполнительной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами РФ самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и с общими принципами, установленными вышеуказанным Федеральным законом от 22 сентября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федера­ции. Исполнительная власть в субъектах РФ может принадлежать различным по названию органам: областным или краевым администрациям, правительст­вам и т. д., которые могут возглавляться различными должностными лицами (президентами республик, губернаторами, главами администраций и т. д.).

Судебная власть — еще одна из ветвей власти, она самостоятельна и дей­ствует независимо от законодательной и исполнительной властей. Она необхо­дима для осуществления правосудия, для разрешения возникающих в обществе споров, для наказания лиц, совершающих противоправные поступки. Судебная власть в Российской Федерации осуществляется только судами, посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроиз­водства. Современная судебная система Российской Федерации образована на основе Федерального конституционного закона «О судебной системе в РФ» от 31 декабря 1996 г. и включает в себя федеральные суды и суды субъектов РФ.

К федеральным судам относятся три блока судов: 1) Конституционный Суд РФ; 2) суды общей юрисдикции, возглавляемые Верховным Судом РФ; 3) арбитражные суды, возглавляемые Высшим Арбитражным Судом РФ.

Конституционный суд РФ рассматривает дела, связанные с охраной Кон­ституции РФ, и дает толкование ее норм. Верховный суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным де­лам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятель­ностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики. Высший арбит­ражный суд РФ является высшим судебным органом по разрешению экономи­ческих споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществ­ляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судеб­ный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

К судам субъектов РФ относятся конституционные (уставные) суды субъ­ектов РФ и мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации.

Отсюда следует, что действующие в нашей стране различного рода орга­низации, содержащие в своем названии слово «суд», как-то: суды чести в Воо­руженных Силах, товарищеские суды, Судебная палата по информационным спорам при Президенте РФ и т. п. — в судебную систему нашей страны не вхо­дят и судебной властью не обладают. В Конституции РФ (ч. 3 ст. 118) особо ус­танавливается недопустимость создания в Российской Федерации чрезвычай­ных судов.

Органы местного самоуправления образуют собой еще один уровень пуб­личного управления обществом. Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации — это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из инте­ресов населения и с учетом исторических и иных местных традиций. Круг во вопросов местного значения достаточно обширен. В то же время в некоторых случаях на основании закона Российской Федерации или ее субъекта органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями по решению вопросов, выходящих за рамки вопросов местного значения, с передачей необходимых для их выполнения материальных и финансовых средств.

Следует особо подчеркнуть закрепленное в Конституции РФ (ст. 12) и те­кущем законодательстве положение о том, что органы местного самоуправле­нии не входят в систему органов государственной власти и самостоятельны в пределах своих полномочий, например в вопросах владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, формирования и исполнения местных бюджетов и т. д. При этом нельзя не отметить, что в массовом сознании российского населения идея местного самоуправления зачастую еще не находит адекватного отражения: многие граждане до настоящего времени продолжают нередко отождествлять органы местного самоуправления с государственными органами.

Осуществление местного самоуправления гражданами Российской Федерации может происходить в различных формах: посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления. Система органов местного самоуправления в территориальных образованиях определяется населением самостоятельно с учетом исторических и местных традиций, поэтому как законодательные, так и исполнительные органы местного самоуправления могут иметь различные названия, структуру, штатную численность и т. д.

 

Вопрос 4. Принципы организации и деятельности механизма государства

Принципы организации и деятельности механизма государства — это руководящие (исходные, отправные) идеи, которые выражают социально-политическую сущность, и назначение указанного механизма и лежат в основе его формировании функционирования. Будучи закрепленными в конституции и других источниках права, принципы механизма государства приобретают значение основополагающих правовых требований, которым должна соответствовать его организация и деятельность.

Принципы механизма государства имеют свои особенности, отличаются в разных странах и зависят от исторического типа, особенностей политического режима, специфики формы государственного устройства и других факторов. Так, например, свои принципы организации и деятельности присущи механиз­му демократического и тоталитарного, феодального и буржуазного, унитарного и федерального государства и т. д. Поэтому в данном параграфе речь пойдет только о принципах организации и деятельности механизма современного де­мократического государства.

Традиционно указанные принципы подразделяют на общие (характерные для механизма государства в целом) и частные (являющиеся специфичными для отдельных видов органов государства). Принцип законности, например, имеет общее значение, лежит в основе формирования и деятельности всего го­сударственного механизма. В то же время каждый орган государства создается для реализации определенных задач, и его деятельность строится на основе ря­да специфичных принципов. В частности, важнейшим принципом организации и деятельности органов прокуратуры является централизм, предполагающий жесткое подчинение нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации (п. 1 ст. 4 Федерального закона «О прокура­туре Российской Федерации»). Основными принципами деятельности Консти­туционного Суда Российской Федерации являются независимость, коллегиаль­ность, гласность, состязательность и равноправие сторон (ст. 5 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»). Общее положение таково, что частные принципы в конечном счете вытекают из общих, конкретизируя их применительно к особенностям отдельных частей государственного механизма.

Среди общих принципов, в свою очередь, следует выделять те, которые выражают социально-политическую сущность механизма государства в демо­кратическом обществе (гуманизм, разделение властей и др.), и те, которые имеют преимущественно организационное значение, в той или иной мере при­сущи любому государству, ибо выражают технологию его организации и дея­тельности (субординация и координация, сочетание коллегиальности и едино­началия и некоторые другие).

В числе ведущих принципов организации и деятельности механизма со­временного демократического государства можно выделить: демократизм, за­конность, гуманизм, разделение властей, профессионализм, федерализм (учи­тывая специфику Российского государства).

1. Демократизм. В самом широком значении демократия означает особый режим социально-политической жизни, характеризующийся широким привле­чением всех граждан государства к управлению государством. В демократиче­ском обществе источником государственной власти признается народ. Поэтому данный принцип можно еще назвать народовластием. Все граждане признаются полноправными субъектами политических отношений и могут как непосредственно, так и через своих представителей участвовать в формирова­нии органов государственной власти, определять их структуру, задачи, функ­ции и т. д.

В качестве принципа организации и деятельности механизма государства демократизм требует: во-первых, чтобы названный механизм, прежде всего высшие органы государственной власти, формировался непосредственно граж­данами или их представителями; во-вторых, чтобы его деятельность выражала волю и интересы всех граждан государства, или по крайней мере их большинства; в-третьих, чтобы она осуществлялась открыто и гласно, была подкон­трольна обществу (народу).

В Российской Федерации принцип демократизма закреплен в качестве ос­новополагающего конституционного положения в ряде статей. В частности, в ст. 1 Конституции провозглашается, что Россия есть демократическое государ­ство. В ст. 3 закреплено, что носителем суверенитета и единственным источни­ком власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, через референдум и сво­бодные выборы, а также через органы государственной власти и органы мест­ного самоуправления.

2. Законность — это требование строгого и неуклонного соблюдения зако­нов всеми субъектами права. Принцип законности неразрывно связан с демо­кратией, с утверждением демократических начал в общественной жизни и по­литике. Законность возможна только в демократическом обществе. Но, с дру­гой стороны, именно реальный режим господства закона и является важнейшим показателем демократичности общества.

В деятельности механизма государства названный принцип имеет особое значение. Связано это с тем, что государственная власть не только сама должна серого следовать закону, но и служить гарантом соблюдения законов другими субъектами права (гражданами, общественными организациями). На государстве лежит обязанность укрепления законности и правопорядка в обществе, обес­печения и защиты прав и свобод личности.

Применительно к деятельности механизма государства законность высту­пает не только одной из руководящих идей, но и важнейшим методом государ­ственного управления обществом, который отражает особое место права, юридических средств в механизме осуществления политической власти.

Законность прежде всего требует, чтобы порядок формирования, структура и полномочия государственных органов строго отвечали конституции и иным [иконам. С позиций законности недопустимо создание органов, не предусмот­ренных законом, или наделение их какими-либо особыми, чрезвычайными властными полномочиями, не вытекающими из закона. Разрешено лишь то, что прямо предусмотрено законом, — таково требование к деятельности механизма государства в правовом демократическом обществе. Это положение сущест­венно ограничивает возможности произвола со стороны властных структур, ставит их в подчиненное положение к праву.

Принцип законности лежит в основе правотворческой и правопримени-тельной деятельности государства. В первом случае речь идет о том, что право-творческая деятельность должна осуществляться в соответствии с установлен­ной процедурой и в рамках предоставленных субъекту правомочий (формаль­ный аспект), а принимаемые нормативные акты должны соответствовать конституции и иным основополагающим законам государства, нормам междуна­родного права, правам и свободам личности (содержательный аспект). В сфере правоприменения органы и должностные лица государства обязаны соблюдать действующие юридические нормы и следить за тем, чтобы и другие субъекты общественных отношений действовали в соответствии с их предписаниями.

Принцип законности закреплен в Конституции РФ (ст. 15) и других норма­тивных правовых актах.

3. Гуманизм — это совокупность взглядов, выражающих уважение досто­инства и прав человека, заботу о благе людей, их всестороннем развитии, о соз­дании благоприятных для человека условий жизни. В качестве оформившегося идейного движения гуманизм сложился в эпоху Возрождения (XV—XVI вв.) и оказал огромное влияние на становление таких ценностей, как свобода, равен­ство, признание самоценности каждой личности и т. д. С точки зрения указан­ного принципа, вся государственная политика, деятельность всех звеньев механизма государства должны быть направлены на обеспечение прав и свобод личности, безопасности человека, создание условий, обеспечивающих достой­ное существование людей. Основная идея гуманизма: человек есть цель, а не средство. Следовательно, никакая антигуманная политика не может оправды­ваться, например, потребностями строительства коммунизма, издержками ры­ночной экономики и т. д. Любое социально значимое решение государственной власти должно оцениваться с точки зрения его соответствия интересам лично­сти, тем основополагающим правам и свободам человека, которые закреплены в Конституции и признаны международным правом.

Принцип гуманизма закреплен в Конституции России (ст. 2) в качестве центрального положения, определяющего основы конституционного строя Российской Федерации: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражда­нина — обязанность государства». Наиболее остро сегодня стоит проблема практической реализации данного принципа в деятельности органов государст­венной власти.

4. Разделение властей. Исторически идея разделения властей выросла из опыта абсолютистских форм правления и была направлена прежде всего на ог­раничение произвола и злоупотреблений со стороны политической власти. Обосновывая своеобразное разделение управленческого труда, она, кроме того, стала теоретической основой для формирования более эффективных форм го­сударственного правления в изменившихся социально-экономических, полити­ческих и духовных условиях.

Данный принцип означает, что различным орга­нам государства поручается выполнять разные функции по управлению госу­дарством: парламенту — принимать законы, правительству — обеспечивать их исполнение на всей территории государства, судам — осуществлять контроль за соблюдением законов и привлекать нарушителей к ответственности. В соот­ветствии с данным принципом (ст. 10 Конституции РФ) каждая ветвь государ­ственной власти (законодательная, исполнительная, судебная) наделяется стро­го определенным кругом полномочий и не вправе произвольно вмешиваться в сферу ведения других властей. То есть создается так называемая система сдержек и противовесов. Так, например, в соответствии с принципом разделения властей президент не может принимать законы, но вправе наложить отлага­тельное вето на законы, принятые парламентом. Парламент со своей стороны может преодолеть вето президента, но для этого требуется квалифицированное большинство голосов, то есть процедура принятия усложняется. Законодательные возможности парламента также не являются безграничными. Они сущест­венно ограничены самой Конституцией, которая определяет компетенцию пар­ламента, а также нормами и принципами международного права. Кроме того, в случаях, предусмотренных Конституцией и иными законами, Конституцион­ный Суд может признать принятый парламентом закон неконституционным и лишить его юридической силы, что также оказывает значительное сдерживаю­щее воздействие на законотворческий орган.

5. Профессионализм включает два основных аспекта: во-первых, он означает, что граждане, занятые в сфере государственного управления, работают в государственных органах на постоянной основе, то есть указанная деятельность является их основной профессией; во-вторых, что по своим морально- психологическим и деловым качествам, по своему опыту и знаниям они могут выполнять возложенные на них функции в государственном аппарате. В демо­кратическом обществе всем гражданам предоставляется равный доступ к госу­дарственной службе, а основными критериями отбора выступают их деловые и морально-психологические качества, образование, опыт и т. д., а не социальное происхождение, связи, имущественное положение и т. п.

Оба аспекта имеют важное значение и, как правило, находят свое юриди­ческое закрепление в соответствующих нормативных актах. В частности, Кон­ституция РФ (п. 3 ст. 97), закрепляет положение о том, что депутаты Государ­ственной Думы работают на профессиональной постоянной основе, запрещает им находиться на государственной службе или совмещать свою деятельность с другой оплачиваемой работой, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности. Что касается деловых качеств лиц, занятых на госу­дарственной службе, их квалификации и т. д., то и здесь законодатель устанавливает определенный минимум требований, которым должен соответствовать претендент на занятие государственной должности. Например, судьей может ныть лишь такой гражданин, который, в частности, имеет высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. По­добные требования являются необходимыми юридическими предпосылками, которые в комплексе с иными факторами обеспечивают реализацию принципа профессионализма в организации и деятельности механизма государства.

6. Федерализм. Данный принцип является специфичным для государств с федеративной формой устройства. По своей сути он означает, что единая госу­дарственная власть разделяется на два уровня — федеральный и местный (субъектов федерации) — при ведущей роли федерального центра. Характер взаимоотношений между указанными властями, а также сфера их ведения и полномочий определяются конституцией, иными законами и договорами. Согласно Конституции России (п. 3 ст. 5) федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы го­сударственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами власти федерации и ее субъектов, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации.

С точки зрения оптимальной организации механизма современного госу­дарства и его эффективного функционирования важное значение имеют также такие организационные принципы, как субординация и координация, сочетание коллегиальности и единоличных начал, экономичность, научная обоснован­ность и некоторые другие.

Принципы субординации и координации являются необходимыми предпо­сылками эффективного функционирования механизма государства как единой системы. Принцип субординации предполагает соподчиненность нижестоящих органов и должностных лиц государства вышестоящим, их обязанность выпол­нять распоряжения последних и нести перед ними ответственность за качество и своевременность их исполнения. Координация является важным организаци­онным условием согласованного функционирования различных звеньев меха­низма государства, обеспечивая их взаимодействие при решении единых обще­государственных задач. Например, эффективное осуществление государством экономических реформ или мероприятий по охране окружающей среды, защите прав личности от преступных посягательств и т. д. требует, как правило, согла­сованного совместного участия всех органов государственной власти — и зако­нодательной, и исполнительной, и судебной.

Принцип сочетания коллегиальных и единоличных начал также имеет об­щее значение и проявляется как в органах, действующих по преимуществу на началах коллегиальности, так и характеризующихся единоначалием. Например, Правительство РФ действует как коллегиальный орган, но вместе с тем ряд во­просов решаются председателем Правительства единолично. С другой стороны, скажем, Прокуратура РФ представляет собой пример государственного органа, деятельность которого строится на началах единоначалия. Однако и здесь есть элементы коллегиальности. Так, в частности, в органах прокуратуры действуют коллегии, которые являются совещательными органами и на основании их ре­шений соответствующие прокуроры издают свои приказы. Сочетание указан­ных начал в деятельности механизма государства повышает его эффективность.

Как известно, механизм государства содержится обществом за счет средств, которые поступают от граждан и организаций в виде налогов и иных сборов в государственный бюджет. По отношению к обществу указанный ме­ханизм занимает подчиненное, служебное положение, и существование в его структуре тех или иных органов оправдано лишь в той мере, в какой реально обусловлено потребностями общества. В противном случае механизм государ­ства превращается в своеобразного иждивенца, паразитирующего за счет обще­ства и ничего не дающего ему взамен. Такая ситуация имеет место, например, тогда, когда создаются государственные органы или вводятся новые государст­венные должности без ясного понимания их функций, когда различным орга­нам государства поручается выполнять по сути одни и те же задачи и т. п. Во всех указанных и им подобных случаях игнорируется один из важных прин­ципов организации и деятельности механизма государства: принцип экономич­ности государственной службы.

Важное значение в современных условиях приобретает и принцип научно­сти организации и деятельности механизма государства. В условиях постоян­ного усложнения стоящих перед государством задач реализация положений науки становится необходимым фактором повышения эффективности его деятельности.

Данный принцип включает в качестве составляющих такие требова­ния, как научная организация управленческого труда; использование научных методов при подготовке, формулировании и принятии соответствующих реше­ний; научный подход в вопросах подбора, подготовки и расстановки управлен­ческих кадров; внедрение передовых информационных и иных технологий; ис­пользование научного потенциала в выработке оптимальной структуры госу­дарственного аппарата, определении приоритетных направлений его деятель­ности и т. д.

Таким образом, принципы механизма государства не только раскрывают сущностную сторону его организации, но и служат определяющим ориентиром повышения эффективности его деятельности.

Вопрос 5. Место правоохранительных органов в системе государственного механизма Российской Федерации

 

Одним из наиболее важных направлений активности государства в целом, сохраняющим значение и актуальность на любом историческом этапе его развития, является деятельность по охране и поддержанию общественного порядка и безопасности. Статья 2 Конституции РФ, закрепляющая, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, вместе с тем устанавливает, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства. Таким образом, в Основном законе закрепляется исход­ное правило, по которому забота об охране, обеспечении и защите российского права и его основного ядра — прав человека — возлагается на все государст­венные органы, организации и их должностных лиц. Обеспечивая режим за­конности, реализацию своих прав гражданами, отстаивая законные государст­венные интересы, они тем самым участвуют в правоохранительной деятельности, то есть способствуют охране права от нарушений.

Однако для большинства государственных органов и организаций указан­ное направление деятельности является хотя и важным, но далеко не единственным. Обычно на первом плане у них стоят иные задачи: хозяйственные, культурные, социальные, — для решения которых они и создаются. Отдельные правоохранительные функции государственные органы выполняют как бы попутно, наряду с осуществлением своих основных задач. Так, Правительство РФ традиционно принято рассматривать как высший орган исполнительной власти, обеспечивающий прежде всего проведение в России единой политики в сфере экономики, финансов, культуры, образования, социального обеспечения и т. д., эффективность которой, как правило, и рассматривается как основной критерий опенки его деятельности. Менее заметными являются меры, предпринимаемые Правительством по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью. Хотя и они, исходя из компетенции Правительства (п. «е» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ), составляют одно из важных направлений его деятельности.

В то же время ряд государственных органов специально создаются и существуют главным образом для выполнения таких специфических задач, как выявление, пресечение и предупреждение правонарушений, применение различ­ных санкций к правонарушителям, восстановление нарушенного права и т. д. Именно данную категорию государственных органов принято называть правоохранительными.

До настоящего времени в российском законодательстве нет нормы, содер­жащей определение, основные признаки либо указание на виды правоохрани­тельных органов. Данный законодательный пробел восполняется юридической наукой, в которой выработан ряд критериев, характеризующих место и роль правоохранительных органов в системе государственного механизма России. К ним следует отнести следующие:

1. правоохранительные органы уполномочиваются для осуществления своей деятельности законом; чаще всего это закон, специально посвященный задачам, организации и компетенции этого органа (например, Федеральный за­ кон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. для органов прокуратуры, Закон РСФСР «О милиции» от 18 апреля 1991 г. для органов ми­лиции и т. д.);

2. свою деятельность правоохранительные органы осуществляют только в пределах установленных законом правил и процедур. Нарушение этих правил и процедур само по себе является правонарушением и карается юридической от­ветственностью;

3. в процессе своей деятельности правоохранительные органы используют властные полномочия и активно применяют государственное принуждение;

4. законные и обоснованные решения правоохранительных органов под­лежат обязательному исполнению; их неисполнение лицами либо органами, которым они адресованы, влечет дополнительную ответственность.

Достаточно дискуссионным сегодня является вопрос о круге органов и ор­ганизаций, подпадающих под категорию «правоохранительные органы». От­сутствие четкой правовой регламентации данного вопроса вызывает к жизни достаточно широкий спектр мнений, иногда абсолютно полярных, по данному вопросу.

Значительное число ученых и практиков (В. П. Божьев, Л. К. Савюк и др.) предлагает употреблять термин «правоохранительные органы» в достаточно широком смысле, применяя его ко всем государственным и негосударственным структурам, основная функция которых состоит в обеспечении законности, правопорядка, прав и свобод человека и гражданина. В этом случае к правоох­ранительным органам относят суды, прокуратуру, органы внутренних дел, ор­ганы обеспечения безопасности (Совет безопасности, ФСБ и т. д.), таможенные органы, органы юстиции, нотариат, адвокатуру, частные детективные и охран­ные предприятия, Уполномоченного по правам человека и др.

Не меньшую поддержку имеют и более узкие трактовки рассматриваемой категории. Некоторые авторы исключают из числа правоохранительных орга­нов суды на том основании, что они, являясь органами судебной власти, не мо­гут быть включены в одну типологическую группу со структурами, традицион­но олицетворяющими силу и мощь исполнительной власти (органы внутренних дел, безопасности и т. д.), от которой суды должны быть независимы. Хотя нельзя забывать и отрицать того обстоятельства, что суды в своей практической деятельности занимаются непосредственной охраной права. Ведь именно в су­ды обращаются граждане в поисках защиты своих прав, именно суды оконча­тельно разрешают споры о праве между государственными органами и т. д. По­этому, учитывая принадлежность судов к самостоятельной ветви судебной вла­сти, их следует скорее не исключать из числа правоохранительных органов, а рассматривать в качестве органов с особым статусом, стоящих на вершине пи­рамиды всей системы правоохранительных органов.

Достаточно распространено также мнение, что единым наименованием «правоохранительные органы» нельзя объединять государственные органы и негосударственные (общественные или частные) структуры. Очевидно, что они имеют разную юридическую природу и, как следствие, различную способность к применению государственной власти и принуждения (у государственных ор­ганов такая способность есть, у негосударственных — нет). Поэтому вполне справедливо предлагается именовать их по-разному, например правоохрани­тельные органы — для государственных органов, правоохранительные органи­зации — для негосударственных структур (Э. П. Григонис, А. П. Гуляев и др.).

С учетом сказанного могут быть выделены следующие группы правоохра­нительных органов.