Муниципально-правовые отношения: система, субъект и объект

2 Муниципально-правовые отношения: система, субъект и объект

Муниципально-правовые отношения— это регулируемые нормами муниципального права общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления. Муниципально-правовые отношения с учетом их содержания можно подразделить на три группы: 1) отношения, связанные с организацией местного самоуправления (образование, объединение, преобразование муниципальных образований, утверждение символики муниципальных образований, определение структуры органов местного самоуправления);2) отношения, характеризующие муниципальную деятельность по непосредственному жизнеобеспечению населения муниципальных образований (решение жителей муниципального образования непосредственно, либо через выборные и другие органы местного самоуправления вопросов обеспечения социально-экономического развития муниципального образования);3) отношения, в которых находит свое воплощение деятельность органов местного самоуправления по осуществлению отдельных государственных полномочий (процесс реализации органами местного самоуправления переданных государственных полномочий).Субъектами муниципально-правовых отношений являются: МО, ОМС, собрания (сходы) граждан; граждане; депутаты представительных органов местного самоуправления; должностные лица местного самоуправления; органы территориального общественного самоуправления; ассоциации и союзы муниципальных образований; государственные органы и должностные лица; общественные объединения; предприятия, учреждения и организации.

3 Правовые основы МСУ: международные документы и федеральное законодательство

Европейская хартия местного самоуправления была принята в июне 1985 г. в форме конвенции, открытой к подписанию 15 октября 1985 г. От имени РФ Хартия была подписана 28 февраля 1996 г. На территории России Хартия вступила в силу с 1 сентября 1998 г. Так, согласно Хартии ОМС составляют одну из основ любого демократического строя. Вторая часть Хартии предусматривает механизм, обеспечивающий баланс между принципиальными установками Хартии и законодательными нормами государств, ее ратифицировавших. Каждое из них обязуется считать себя связанным, по меньшей мере, 20 положениями, из которых 10 должны быть из числа специально выделенных в Хартии. Среди них: признание принципа местного самоуправлении внутренним законодательством страны и, насколько это возможно, в конституции; осуществление местного самоуправления советами или собраниями, избираемыми в результате выборов, а также собраниями граждан, референдумами, посредством других форм прямого участии граждан и др. Третья часть Хартии посвящена процедурным вопросам: подписанию, ратификации и вступлению Хартии в силу, ее денонсации.

Разные по своему значению и направленности главы Конституции РФ содержат нормы, регулирующие местное самоуправление. Ряд важнейших характеристик этого института закрепляется в гл. I «Основы конституционного строя»: признание местного самоуправления формой народовластия (ч. 2 ст. 3); муниципальной формы собственности (ч. 2 ст. 8); исключение органов местного самоуправления из системы органов государственной власти (ст. 12); закрепление обязанности органов и должностных лиц муниципальных образований соблюдать Конституцию РФ и законы (ч. 2 ст. 15). Граждане имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (ч. 2 ст. 32), обращаться лично, а также направлять коллективные и индивидуальные обращения в муниципальные органы (ст. 33), реализовывать свои социально-экономические права на жилище, охрану здоровья и образование посредством муниципальных учреждений здравоохранения и образования, на предоставление жилья из муниципальных жилищных фондов (ст. 40, 41, 43). Глава 3 «Федеративное устройство» Конституции РФ устанавливает соотношение федерального законодательства с законодательством субъектов Федерации по поводу местного самоуправления (п. «н» ч. 1 ст. 72).

Наконец, гл. 8 «Местное самоуправление» содержит указания на функциональную направленность данного института (ч. 1 ст.130); субъектов осуществления местного самоуправления (ч. 2 ст. 130); его территориальные границы (ч. 1 ст. 131); полномочия муниципальных органов (ст. 132); гарантии осуществления мсу(ст. 133).

ФЗ от 28.08.1995 № 154-ФЗ от 21.07.2005) "Об общих принципах организации МСУ в РФ", ФЗ от 26 ноября 1996 г. №138 «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в омс»; ФЗ от 25 марта 2007 г. № 25-ФЗ «0 муниципальной службе в РФ»; ФЗ от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «0 порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»; ФЗ от 11 апрели 1998 г. №55-ФЗ «0 ратификации Европейской хартии местного самоуправления»; ФЗ от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»; ФЗ от 21 июля 2005 г. №97-ФЗ «0 государственной регистрации уставов мо».

4 Понятие муниципального нормотворчества

Правотворческий процесс – это урегулированный НПА порядок осуществления правотворч. деятельности, включающий внесение в правотворческий орган, рассмотрение, принятие, подписание, опубликование, вступление в силу НПА. Стадии: 1) разработка проектов мун.правовых актов и внесение их в соответствующий ОМС. Правотворч.инициатива-это офиц.внесение правомочным субъектом в представит. орган проекта НПА. Правомочный субъект: граждане (в форме свободного волеизъявления), комиссии при представит.органе, глава МО, органы ТОС. При разработке проектов мун.НПА необходимо соблюдение правил юрид.техники. Юр.техника – это совокупность правил, средств и приемов разработки, оформления и систематизации юр.документов в целях придания им ясности понятия и эффектности. 2) обсуждение и принятие мун. НПА 3) опубликование и вступление в силу (акты, затрагивающие права и свободы, обязанности гр-н вступают в силу после их официального опубликования)4) контроль за исполнением и отмена мун.НПА