Институты и органы местного самоуправления не обладают правом принимать законы, они действуют на их основе и во исполнение

3. институты и органы местного самоуправления не обладают правом принимать законы, они действуют на их основе и во исполнение.

Необходимость и возможность конституционного регулирования отношений гражданского общества обусловлены тем, что Конституция Республики Казахстан является Основным Законом не только государства, но и всего общества. Она содержит естественно-правовые установления, соответствующие международным актам о правах человека и гражданина и принята всенародным голосованием (референдумом).

Под конституционным регулированием понимается целенаправленное регулятивное воздействие на общественные отношения путем закрепления в нормах Основного Закона правовых принципов, условий, прав и обязанностей субъектов конституционного права и гарантий их реализации. При рассмотрении данного вопроса необходимо учитывать действие не только Конституции, но и конституционных законов. Кроме того, следует помнить о том, что в первых разделах речь идет лишь о конституционных основах гражданского общества [7].

Согласно Сагиндыковой А.Н. юридическая специфика позволяет выделить четыре направления конституционного регулирования общественных отношений:

1) Конституция Республики Казахстан закрепляет основные принципы функционирования гражданского общества. Так, в п. 1 ст. 1 говорится о том, что человек, его жизнь, права и свободы являются высшими ценностями государства, а п. 1 ст. 3 носителем суверенитета и единственным источником государственной власти в Республике Казахстан провозглашается ее народ.

2) Конституция устанавливает правовые условия, в соответствии с которыми могут возникнуть определенные правовые отношения. Например, согласно п. 1 ст. 1 закона «О гражданстве Республики Казахстан» [8] приобретается и прекращается в соответствии с законом, является единым и равным, независимо от оснований его приобретения.

3) Конституция фиксирует права и обязанности субъектов конституционных отношений. В ст.33 п. 1, 2 закрепляются право участвовать в управлении делами государства непосредственно и через своих представителей; право избирать и быть избранными в государственные органы и органы местного самоуправления, а также участвовать в республиканском референдуме.

4) Конституция содержит гарантии осуществления прав и свобод граждан. Например, в ст. 30 устанавливается, что «гражданам гарантируется бесплатное среднее образование в государственных учебных заведениях ...».

Как уже говорилось в первом разделе система гражданского общества отличается развитой структурой. В эту систему входят следующие основные структурные части: гуманитарный; социальный; экономический; духовный; информационный; территориально — управленческий; организационный [9].

Все эти перечисленные институты гражданского общества затрагивают все сферы жизнедеятельности человека нуждаются в конституционном регулировании.

Институты гражданского общества в науке конституционного права рассматриваются либо как общественно-политические категории, либо как самостоятельные конституционные институты. Например: институты экономических отношений, социальных отношений и т.д.

К конституционно-правовым основам социальных отношений относят регулирование отношений между трудом и капиталом, межнациональных отношений, отношений семьи и брака, по сохранению окружающей среды, охране жизни и здоровья человека, защите прав потребителя.

Отношения между трудом и капиталом в демократических странах строятся на базе правовых норм, которые предусматривают социальное партнерство и сотрудничество работодателей и работников. Они основаны на конституционных и отраслевых нормах.

Основополагающие принципы социальных отношений нашли свое отражение в статьях Конституции Республики Казахстан. Она зафиксировала все общепризнанные мировым сообществом социально-экономические права и свободы человека. Среди них: право на свободный труд (п. 1 ст. 24); право на трудовые споры и на забастовку (п. 3 ст. 24); право частной собственности и свобода предпринимательской деятельности (ст. 26); право на социальное обеспечение (ст. 28); право на жилище (ст. 25); право на охрану здоровья (ст. 29); право на образование (ст. 30) и др. Всем этим правам соответствуют обязанности государства принимать меры по их реализации.

Межнациональные отношения регулируются прежде всего на основе конституционного закрепления равенства всех граждан независимо от национальности, расы, языка и религии, а также путем признания и гарантированности коллективных прав национальных меньшинств.

Учитывая многонациональный характер Республики Казахстан и равноправие всех наций, Конституция в ст. 19 установила, что каждый сам вправе определять и указывать свою национальную принадлежность.

Охране семьи и брака отводится большое место в конституционном законодательстве. Семья, материнство, детство пользуются защитой государства, ибо она является важнейшей ячейкой гражданского общества.

Именно семья служит для детей той социальной средой, где сохраняются нравственные ценности, опыт, культурные традиции, позволяющие освоить опыт прошлых поколений и внести вклад в развитие общества. Основа крепкой семьи — брачные отношения, поэтому брак пользуется особой защитой со стороны государства. Это означает законодательное признание свободы брака, формального равноправия супругов, права на получение алиментов от разведенного супруга и т.д.

Каждая мать имеет право на защиту и поддержку общества. Не забываются при этом и права детей, которые в силу закона могут быть отделены от семьи против воли лиц, которые осуществляют воспитание. Это может иметь место только в случаях, когда указанные лица не справляются со своими обязанностями или если дети могут оказаться без надзора.

Конституция Республики Казахстан в ст. 27 признает охрану материнства и детства, защиту семьи одной из важнейших обязанностей государства. Это означает, что к семье государство должно относиться как к величайшей ценности. Оно обязано создавать социально-экономические предпосылки для полноценного материнства, здорового детства и защищать права матери и ее ребенка. Защита семьи со стороны государства заключается также в создании социально-экономических предпосылок ее существования. Государство защищает семью путем охраны прав ее членов, с помощью норм Закона «о браке и семье» и т.д.

Охрана окружающей среды в настоящее время стала одной из важнейших социальных проблем, стоящих перед человечеством. Поэтому те конституции, которые принимались в последнее десятилетие, закрепили в своих статьях обязанность государства обеспечивать и контролировать нормативное состояние окружающей среды и обязанность предпринимателей соблюдать экологические требования при производственных процессах. В случае нарушения этих правил виновные обязаны возмещать причиненный ущерб.

Конституция Республики Казахстан в ст. 31 закрепляет право гражданина на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическими правонарушениями.

Обеспечить соблюдение этого права можно в первую очередь при наличии усовершенствованной системы законов.

Институт социальной системы охватывает отношения, составляющие первичную, естественную основу человеческого общества. Конституционное законодательство исходит из того, что народ Казахстана с его общей исторической судьбой привержен идеалам свободы, равенства и согласия, он несет высокую ответственность перед нынешним и будущими поколениями. Поэтому земля и ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы находятся в государственной собственности [4].

В Конституции закрепляются главные направления социальной политики государства: 1) охрана труда и здоровья граждан; 2) установление гарантированного минимального размера оплаты труда; 3) государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства; 4) развитие системы социальных служб; 5) назначение государственных пенсий и социальных пособий; 6) охрана окружающей среды. Преодоление кризисных явлений в экономике, стабилизация общественных отношений - условия для эффективности социальной политики государства, что подтверждается в Послании Президента страны народу Казахстана «Казахстан - 2030», в котором в соответствии с долгосрочными приоритетными целями и стратегией реализации объявлено: «Постоянно улучшать условия жизни, здоровье, образование и возможности всех казахстанцев улучшать экологическую среду» (Долгосрочный приоритет 4: Здоровье, образование и благополучие граждан Казахстана) [10].

Существенная предпосылка полновластия народа и реальной свободы личности, являющейся фундаментом гражданского общества — это экономические отношения, закрепленные конституционно.

Институт экономической системы — это совокупность конституционных норм, регулирующих общественные отношения людей по поводу собственности, производства и потребления материальных и нематериальных благ. Конституционное регулирование названных отношений идет по пути создания благоприятных условий для их развития и надежных правовых гарантий беспрепятственного осуществления, закрепления прав собственника и предпринимателя. «В Республике Казахстан, - гласит ст. 6, -признаются и равным образом защищаются государственная и частная собственность. Собственность обязывает, пользование ею должно одновременно служить общественному благу. Субъекты и объекты собственности, объем и пределы осуществления собственниками своих прав, гарантии их защиты определяются законом» (п. 1, 2). «Каждый имеет право на свободу предпринимательской деятельности, свободное использование своего имущества для законной предпринимательской деятельности... Недобросовестная конкуренция запрещается» (п.4 ст. 26). Новизна, демократизм и распространенность этого статуса на всю территорию Республики Казахстан делают его необходимым интегрирующим фактором экономической жизни страны. Обновлен в казахстанском законодательстве и реализован подход к предпринимательству прежде всего как к сфере частных, а не сугубо государственных интересов. Подтверждением тому служит новый Гражданский кодекс Республики Казахстан, развивающий и конкретизирующий конституционные положения.

В гражданском обществе важное место отводится духовно-культурной жизни. Конституционно-правовые основы духовно-культурных отношений заключаются в регулировке общественной жизни. Для укрепления позиций гражданского общества государство заинтересовано в создании условий для оптимального развития духовно-культурной сферы личности, тем самым, развивая гражданскую активность, сознание и патриотизм.

Важную роль в развитии духовно-культурных отношений играют наука и культура. Государство признает науки, искусства и культуру, содействует их развитию. Оно не принимает участия в решении вопросов профессиональной деятельности в данной сфере, предоставляя самим участникам отношений заниматься этим. Отсутствуют идеологический контроль за творческим процессом и цензура в отношении произведений литературы, искусства и науки" [12].

Политические отношения — это отношения, возникающие в ходе осуществления политической власти в обществе. Данные отношения нуждаются в четкой и грамотной юридической регламентации. С ее помощью происходит управление делами гражданского общества. В осуществлении политической власти принимают участие государство и институты, образующие политическую систему общества (политические партии и движения).

Единственным ее источником признается народ Казахстана, он же является носителем суверенитета. Политическая власть реализуется через систему политических институтов (организаций) предусмотренных и закрепленных нормами Основного Закона. Центральное место в политической системе принадлежит государству. В соответствии с п. 4 ст. 3 Конституции Республике Казахстан государственная власть едина, осуществляется на основе Конституции и законов в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви и взаимодействия между собой с использованием системы сдержек и противовесов. Согласно соответствующим статьям Конституции Республике Казахстан ее осуществляют Президент Республики Казахстан, Парламент, Правительство и Конституционный Совет Республике Казахстан, а также суды и органы прокуратуры [7].

Необходимым звеном в механизме осуществления политической власти выступают политические партии. «В Республике Казахстан признаются идеологическое и политическое многообразие. Не допускается слияние общественных и государственных органах организаций политических партий» (п. 1 ст. 5). Парламентом Республики Казахстан был принят Закон «О политических партиях» от 2 июля 1996 года, регулирующий функционирование партий как конституционно-правового института в целом.

Политическая власть в обществе реализуется особым политическим механизмом — политической системой. Нормы конституции обычно не только фиксируют важнейшие элементы политической системы — государство, политические партии и другие, но и закрепляют порядок деятельности политической системы, основы взаимоотношений между ее элементами. Иными словами, конституционное законодательство определяет основы политического процесса в обществе, т.е. формы, способы и направления политической деятельности ее субъектов

Среди важнейших видов политического процесса можно отметить избирательный, законодательный, бюджетный.

Политическая, в том числе и государственная, власть в любом государстве осуществляется с помощью особой системы приемов, методов, способов и форм. Их закрепление в конституции позволяет судить о характере политического режима, который установлен в стране. Он дает возможность определить форму правления государства, Уровень политической свободы, которой обладают его граждане.

Развитому гражданскому обществу присущ демократический политический режим правления. Он характеризуется активным участием граждан в политической жизни: наличием форм прямой и представительной демократии; широкой системой прав и свобод граждан, реализация которых гарантирована.

Казахстан - страна восходящей демократии. А демократия немыслима без законности. Демократическое государство не может быть не правовым. За годы независимости Казахстан, безусловно, серьезно продвинулся к достижению этой цели. Но правовым государство становится лишь в случае, если само общество является таковым. Для того, чтобы и государство, и общество могли называться правовыми, необходимы как минимум три условия: современное, качественное законодательство, адекватное ему правоприменение и надлежащее правовое сознание. Многое уже сделано по всем трем направлениям.

Конституция, обладая верховенством и прямым действием на территории страны, не подменяет систему действующего права. Положения и нормы Основного Закона реализуются также через соответствующее его букве и духу многоотраслевое законодательство. Новым этапом более полной реализации положений и норм Конституции стала Концепция правовой политики, одобренная Президентом страны [13], Концепция развития гражданского общества в Республике Казахстан на 2006-2001 года, Закон «О внесении изменений и дополений в Конституцию Республики Казахстан» от 22 мая 2007г.

Конституция Республики Казахстан от 1995 г., создает благоприятные условия для формирования полноценного гражданского общества. Однако сам процесс с неизбежностью потребует длительного переходного периода и постоянного внимания к нему и помощи со стороны государства.

Становление и функционирование гражданского общества во внегосударственной сфере общественных отношений не означает его изолированности от государственно-правовых институтов, организационной деятельности государственных органов и организаций, правовых средств воздействия на деятельность организаций и поведение людей в системе гражданского общества. Конституция закрепляет основы формирования, развития и защиты гражданского общества, определяет начала его взаимосвязей с государством. Она должна провозгласить приоритет гражданского общества над государством, обеспечивающим условия нормального его функционирования.

Похожие работы

Социально-экономическое развитие Республики Казахстан: состояние, анализ новых тенденций

Скачать

180348

13

2

... развития Республики Казахстан до 2010 года в 2006 году в целом характеризуется комплексным и системным достижением стратегических задач, обозначенных в плане. 3.2 Современные тенденции в социально-экономическом развитии Республики Казахстан Экономика Казахстана развивается в условиях большого притока иностранной валюты, роста объема внешнего заимствования реального и банковского секторов, а ...

Бюджетное регулирование экономики Республики Казахстан

Скачать

189069

20

21

... учесть богатый опыт, критически переосмыслить его [15]. 2 ОСНОВНОЕ НАПРАВЛЕНИЕ МЕХАНИЗМА БЮДЖЕТНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В РЕСПУБЛИКе КАЗАХСТАН НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ 2.1 Анализ распределения расходов местного бюджета (на примере Карагандинской области) В связи с переходом экономики Республики Казахстан на рыночные отношения изменились условия формирования и использования бюджетов всех уровней, ...

Современное состояние и развитие ипотечного кредитования в Республике Казахстан

Скачать

149258

30

10

... , появляются новые улучшенные архитектурные проекты, происходит ускоренное развитие многих смежных отраслей экономики. Цель дипломной работы - дать оценку современного состояния и развития ипотечного кредитования в Республике Казахстан. Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи: Охарактеризовать систему ипотечного кредитования как инструмент преодоления кризисных явлений в ...

Налогообложение в Республике Казахстан

Скачать

136721

9

6

... означает возможность установления в налоговом законодательстве всех оснований и порядка возникновения, исполнения и прекращения налоговых обязательств налогоплательщика. 3. Принцип справедливости налогообложения Налогообложение в Республике Казахстан является всеобщим и обязательным. Запрещается предоставление налоговых льгот индивидуального характера. 4. Принцип единства налоговой системы ...