Безгражданство

Способы приобретения и утраты гражданства Двойное гражданство и безгражданство Безгражданство

41505

знаков

таблиц

изображений

4.2. Безгражданство

Коллизии национального законодательства различных государств по вопросам гражданства ведут к случаям, когда лицо не может подтвердить принадлежность к гражданству какого-либо государства. Безгражданство - это положение лица, которое не состоит в гражданстве ни одного из государств. Апатриды подчиняются юрисдикции того государства, на территории которого оно проживают, но они обладают меньшим объемом прав и свобод, чем граждане государства проживания. Они ограничены в пользовании гражданскими и политическими правами, лишены возможности обратиться к дипломатической защите17.

Безгражданство может возникнуть: 1) в случае, когда одно государство лишает лицо своего гражданства и не предоставляет ему возможность сразу приобрести гражданство другого государства; 2) при утрате гражданства, если данное лицо добровольно вышло из гражданства своего государства и не приобрело гражданства в другом государстве; 3) при изменении гражданства женщины по причине вступления в брак, когда в соответствии с законодательством страны ее гражданства она при вступлении в брак с иностранцем автоматически теряет прежнее гражданство; г) в определенных случаях вследствие территориальных изменений13.

Правовой статус лиц без гражданства определен Конвенцией о статусе апатридов 1954 года. Она гласит, что «личный статус апатрида определяется законами страны его домициля или, если у него такового не имеется, законами страны его проживания». У каждого апатрида существуют обязательства в отношении страны, в которой он находится, в силу которых, в частности, он должен подчиняться законам и постановлениям, а также мерам, принимаемым для поддержания общественного порядка.

Конвенция 1954 года обязывает государства-участники предоставлять апатридам такое же правовое положение, каким пользуются иностранные граждане на их территории, в том числе в отношении: 1) движимого и недвижимого имущества; 2) права на ассоциацию; 3) работы по найму, работы на собственном предприятии, занятия свободными профессиями; 4) свободы передвижения14.

В вопросах авторских и промышленных прав, обращения и суд, начального образования, правовой помощи апатридам должны быть предоставлены права, какими пользуются собственные граждане государств.

Россия не участвует ни в Конвенции 1954 года, ни в Конвенции о сокращении безгражданства 1961 года. Однако, в российском законодательстве воплощена тенденция сокращения статуса безгражданства: согласно Федеральному закону «О гражданстве Российской Федерации» поощряется приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства, проживающими на территории России8.

5. Правовое положение иностранцев

Иностранцы - лица, которые находятся на территории иностранного государства, не являясь его гражданами8. Каждое государство самостоятельно решает вопросы относительно въезда иностранцев на территорию своего государства и условий пребывания на ней. В международной практике существует визовый институт, суть которого сводится к специальному разрешению для въезда, транзита и выезда с территории принимающего государства. Ряд государств - участников Европейского союза в конце XX в. заключили между собой Шенгенские соглашения, согласно которым граждане этих государств могут практически свободно, без виз, лишь на основе своих внутренних личных документов въезжать, передвигаться и выезжать с территории государств - участников Соглашения17.

Нормы международного права, касающиеся иностранцев, включены в Декларацию о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, принятую Генеральной Ассамблеей ООН в 1985 году.

Они сводятся к следующему: 1) любое государство имеет право устанавливать правовой режим иностранных граждан, учитывая при этом свои международные обязательства в области прав человека; 2) иностранцы обязаны соблюдать законы государства, в котором они находятся, а за их нарушение несут ответственность наравне с гражданами этого государства; 3) в соответствии с национальным законодательством и с учетом обязательств государства по международному праву иностранцы пользуются соответствующим объемом прав и свобод; 4) недопустимы массовые высылки иностранцев, законно находящихся на территории данной страны; 5) индивидуальная высылка возможна только во исполнение решения, вынесенного в соответствии с законом; 6) иностранец имеет право на защиту государства своего гражданства; 7) запрещается дискриминация иностранцев по признакам расы, пола, языка, вероисповедания и прочее18.

Нормы об основаниях и порядке высылки иностранных граждан содержатся также в Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 года (ст. 13). Иностранец, законно находящийся на территории какого-либо государства, может быть выслан только во исполнение решения, вынесенного в соответствии с законом. Если императивные соображения государственной безопасности не требуют иного, он имеет право на представление доводов против своей высылки, на пересмотр своего дела компетентной властью или лицами, специально назначенными компетентной властью, и на то, чтобы быть представленным для этой цели перед этой властью или лицами11.

Каждое государство самостоятельно устанавливает правовой статус иностранцев, находящихся на его территории, и естественно, он в различных государствах отличается по своему объему. Между тем такой правовой статус имеет в большинстве государств общие черты: 1) разрешительный порядок въезда на территорию государства - через визу; 2) иностранцы не пользуются избирательным правом, не могут занимать государственные должности; 3) на иностранцев не распространяется обязанности нести воинские повинности в государстве пребывания; 4) иностранцы ограничены в некоторых трудовых правах; 5) для приобретения гражданства установлено множество цензов7.

Правовой статус иностранцев можно свести к трем видам режимов:

- национальный режим - иностранцы уравниваются в правах с собственными гражданами;

- режим наибольшего благоприятствования - иностранцам предоставляются такие же права, как и гражданам любого третьего государства;

- специальный режим - для иностранцев устанавливается особый
режим, более жесткий по сравнению с двумя вышеназванными10.

Иногда для иностранцев применяется преференциальный режим, который отличается предоставлением им определенных привилегий и преимуществ в отношениях с соседними странами, например, в области пограничной торговли.

Международной практике известны случаи и так называемой обратной взаимности. Если какое-либо государство применяет к гражданам другого государства необоснованные, дискриминационные меры, наносящие ущерб их правам и законным интересам, ухудшающие их правовое положение по сравнению с другими иностранцами, то это государство вправе применить ответные ограничительные меры, что получило название реторсии (возмездия)11. Возможность применения реторсии предусматривает и законодательство Российской Федерации.

В Российской Федерации правовой статус иностранцев определен ее Конституцией, Федеральным законом от 21 июня 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», иными национальными нормативными правовыми актами.

Часть 3 ст. 62 Конституции РФ определяет: «Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации»3.

Основные положения Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» сводятся к следующему.

Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом (п. 1 ст. 5)5.

Разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством РФ. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года (п. 1 ст. 6).

Квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание ежегодно утверждается Правительством РФ по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте России и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан (п. 2 ст. 6). Так, в 2003 году квота на иностранцев в Российской Федерации составляла 439 080 человек, в 2004 году - 205 633 человека13.

В течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство. Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание. До получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание. Вид на жительство выдается иностранному гражданину на пять лет. По окончании срока действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранного гражданина может быть продлен на пять лет. Количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено (ст. 8)5.

Иностранные граждане в Российской Федерации не имеют права избирать и быть избранными в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, а также участвовать в референдуме Российской Федерации и референдумах субъектов РФ. Постоянно проживающие в России иностранные граждане в случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а так же участвовать в местном референдуме (ст. 12).

Согласно ст. 14 Федерального закона иностранный гражданин не
имеет права: 1) находиться на государственной или муниципальной службе; 2) замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под Государственным флагом РФ, в соответствии с ограничениями, предусмотренными Кодексом торгового мореплавания РФ; 3) быть членом экипажа военного корабля Российской Федерации или другого эксплуатируемого в некоммерческих целях судна, а также летательного аппарата государственной или экспериментальной авиации; 4) быть командиром воздушного судна гражданской авиации; 5) быть принятым на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности Российской Федерации. Перечень таких объектов и организаций утверждается Правительством РФ; 6) заниматься иной деятельностью и замещать иные должности, допуск иностранных граждан к которым ограничен федеральным законом.

Иностранный гражданин не может быть призван на военную службу (альтернативную гражданскую службу), не может поступить на военную службу в добровольном порядке и не может быть принят на работу в Вооруженные силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы в качестве лица гражданского персонала (ст. 15).

Иностранный гражданин, въехавший в Российскую Федерацию, обязан зарегистрироваться в течение трех рабочих дней со дня прибытия в Российскую Федерацию в порядке, предусмотренном Федеральным законом и другими федеральными законами. Регистрация детей, не достигших возраста восемнадцати лет и въехавших в Российскую Федерацию вместе с родителями или с одним из них, производится одновременно с регистрацией родителей (родителя) (ст. 20)9.

В апреле 2003 года Правительство РФ утвердило Положение о подтверждении иностранным гражданином или лицом без гражданства наличия средств для проживания на территории Российской Федерации и выезда из Российской Федерации или предъявлении гарантии предоставления им таких средств при обращении за визой либо в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации. Положение определяет порядок подтверждения иностранным гражданином или лицом без гражданства наличия средств для проживания на территории Российской Федерации и выезда из Российской Федерации или предъявления гарантии предоставления таких средств при обращении за визой в дипломатические представительства или консульские учреждения Российской Федерации либо в орган пограничного контроля в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации17.

Заключение

В данной курсовой работе я рассмотрела понятие населения и его положение; изучила понятие гражданства; охарактеризовала способы приобретения и утраты гражданства; раскрыла такие понятия, как двойное гражданство и безгражданство; обратила внимание на правовое положение иностранцев.

Конечно, очень сложно охватить объемом курсовой работы все аспекты свойств населения и международно-правовые вопросы гражданства. Однако, я постаралась отметить все основные моменты, характеризующие население и международно-правовые вопросы гражданства.

Список использованной литературы

Нормативно-правовые акты:

1) "Всеобщая декларация прав человека". Принята Генеральной Ассамблеей ОНН, 1948 г.

2) "Конвенция, регулирующая некоторые вопросы, связанные с коллизией законов о гражданстве." - Гаага, 1930 г.

3) Конституция Российской Федерации. – "Российская газета", 1993 г.

4) Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации». – "Российская газета", 2002 г.

5) Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». – "Российская газета", 2002 г.

Учебники:

6) К.А. Бекяшев. Международное публичное право. Учебник.-М.,2002г.

7) Г.В. Игнотенко, О.И. Тиунов. Международное право. Учебник - М.: Норма, 2006 г.

8) Ю.М. Колосов, Э.Л. Кривченкова. Международное право. Учебник. - М.: Междунар. отнош., 2000 г.

9) Г.И. Тункин. Международное право. Учебник. - М.: Юридическая литература, 2001 г.

10) А.Н. Жеребцов. Международное право.-Ростов-на-Дону, Феникс, 2001 г.

11) Р.А. Каламкарян, Ю.И. Мичачев. Международное право. Вопросы и ответы. - М.: Юрлитинформ, 2002 г.

12) П.Н. Бирюков. Международное право. Учебное пособие. - М.: Юристъ, 2000 г.

13) И.И. Лукашук. Международное право. Общая часть. Учебник. - М.: Издательство БЭК, 2002 г.

14) С.В. Черниченко. Теория международного права. М., 2000 г.

15) М.И. Абдуллаев. Правоведение: Учебник для вузов.–СПб.: Питер, 2003г.

16) М.М. Барашян, Н.В. Бровко. Правоведение: Учебник для вузов. – Ростов н/Д: "Феникс", 2003 г.

17) Л.П. Ануфриева, Д.К. Бякешев, К.А. Бякешев.–М.:ТК Велби, 2005 г.

18) К.К. Гасанов. Международное право. Учебник. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008 г.

18 К.К. Гасанов. Международное право. Учебник. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008 г.

17 Л.П. Ануфриева, Д.К. Бякешев, К.А. Бякешев. – М.: ТК Велби, 2005 г.

6 К.А. Бекяшев. Международное публичное право. Учебник. - М., 2002 г.

7 Г.В. Игнотенко, О.И. Тиунов. Международное право. Учебник - М.: Норма, 2006 г.

18 К.К. Гасанов. Международное право. Учебник. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008 г.

16 М.М. Барашян, Н.В. Бровко. Правоведение: Учебник для вузов. – Ростов н/Д: "Феникс", 2003 г.

17 Л.П. Ануфриева, Д.К. Бякешев, К.А. Бякешев. – М.: ТК Велби, 2005 г.

9 Г.И. Тункин. Международное право. Учебник. - М.: Юридическая литература, 2001 г.

3 Конституция Российской Федерации. – "Российская газета", 1993 г.

18 К.К. Гасанов. Международное право. Учебник. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008 г.

10 А.Н. Жеребцов. Международное право. - Ростов-на-Дону, Феникс, 2001 г.

8 Ю.М. Колосов, Э.Л. Кривченкова. Международное право. Учебник. - М.: Междунар. отнош., 2000 г.

13 И.И. Лукашук. Международное право. Общая часть. Учебник. - М.: Издательство БЭК, 2002 г.

9 Г.И. Тункин. Международное право. Учебник. - М.: Юридическая литература, 2001 г.

11 Р.А. Каламкарян, Ю.И. Мичачев. Международное право. Вопросы и ответы. - М.: Юрлитинформ, 2002 г.

17 Л.П. Ануфриева, Д.К. Бякешев, К.А. Бякешев. – М.: ТК Велби, 2005 г.

4 Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации». – "Российская газета", 2002 г.

18 К.К. Гасанов. Международное право. Учебник. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008 г.

12 П.Н. Бирюков. Международное право. Учебное пособие. - М.: Юристъ, 2000 г.

14 С.В. Черниченко. Теория международного права. М., 2000 г.

15 М.И. Абдуллаев. Правоведение: Учебник для вузов. – СПб.: Питер, 2003 г.

4 Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации». – "Российская газета", 2002 г.

13 И.И. Лукашук. Международное право. Общая часть. Учебник. - М.: Издательство БЭК, 2002 г.

17 Л.П. Ануфриева, Д.К. Бякешев, К.А. Бякешев. – М.: ТК Велби, 2005 г.

4 Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации». – "Российская газета", 2002 г.

12 П.Н. Бирюков. Международное право. Учебное пособие. - М.: Юристъ, 2000 г.

18 К.К. Гасанов. Международное право. Учебник. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008 г.

1 "Всеобщая декларация прав человека". Принята Генеральной Ассамблеей ОНН, 1948 г.