Нормативно-правовые акты, в зависимости от особенностей правового положения субъекта правотворчества и срока действия

2.2 Нормативно-правовые акты, в зависимости от особенностей правового положения субъекта правотворчества и срока действия

В зависимости от особенностей правового положения субъекта правотворчества все нормативные акты подразделяются на:

нормативные акты государственных органов;

нормативные акты иных социальных структур (муниципальных органов, профсоюзов, акционерных обществ, товариществ и т.п.);

нормативные акты совместного характера (государственных органов и иных социальных структур);

нормативные акты, принятые на референдуме.

В зависимости от сферы действия нормативные акты делят на:

общефедеральные;

нормативные акты субъектов Российской Федерации;

нормативные акты органов местного самоуправления;

локальные нормативные акты.

В зависимости от срока действия нормативные акты классифицируют на:

нормативные акты неопределенно длительного действия;

временные нормативные акты.

Таким образом, в зависимости от юридической силы все нормативные акты группируются в определенную систему, в которой каждый из актов занимает свое место и играет свою роль.

По органу, принимающему закон, следует различать в Российской Федерации законы общефедеральные и законы субъектов Федерации. Особенность последних в том, что они не могут противоречить (во всяком случае не должны) общефедеральному законодательству и действуют только на территории субъекта Федерации.[41]

Например, в середине сентября с.г. в Министерстве юстиции Российской Федерации министр Ю.Я. Чайка вручил директору Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков очередной зарегистрированный Минюстом России нормативно-правовой акт - Приказ Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков «Об организации работы по выдаче заключений о соответствии установленным требованиям объектов и помещений, где осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ», зарегистрированный Минюстом России. Этот акт стал 7000-м нормативно-правовым документом, зарегистрированным Минюстом за последние более чем 13 лет. В настоящий момент государственная регистрация регулируется Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации»[42] (с изменениями и дополнениями).[43]

По объему и объекту регулирования — общие и специальные законы. Общие законы посвящены целой сфере общественных отношений. Например, кодексы. Специальные законы регулируют более узкие области общественных отношений (например, «Патентный закон Российской Федерации» 1992 г.[44]: Федеральный закон Российской Федерации от 28 марта 1998 г. «О воинской обязанности и военной службе»[45] и другие. [46]

Федеральный закон по своей структуре может быть представлен общим составом статей, формулирующих правовые нормы, либо он может содержать отдельные части, главы и пакет (набор) статей. Структура, основанная на главах, в большей степени определенности систематизирует содержание закона и позволяет легче его воспринимать с точки зрения как его предмета, так и методов регулирования, выявления ответственных субъектов при нарушении закона.[47]

Итак, нормативно-правовые акты различаются по пространству их действия общие и местные. Под первыми понимаются законы, в сферу действия которых входит вся территория определенного государства, местные же законы действуют только на определенной его части. Однако следует отметить, что такая дифференциация присуща в основном государствам федеративного устройства.

По содержанию нормативно-правовые акты делятся на общие, которые распространяются на всех граждан определенного государства, и специальные, действующие только в отношении определенного круга лиц, имеющих специфический признак, отличающий их от других людей. Также в юридической литературе существуют деления, классифицирующие законы по субъектам законотворчества, по отраслевой принадлежности, по форме выраженности и другие.

Заключение

В результате проведенного исследования нормативно-правового акта как формы права, автор работы пришел к следующим выводам:

1. Нормативный правовой акт - это правовой акт, принятый полномочным на то органом и содержащий правовые нормы, т.е. предписания общего характера и постоянного действия, рассчитанные на многократное применение.

Нормативные акты издаются органами, обладающими нормотворческой компетенцией, в строго установленной форме. Нормативный акт является официальным документом, носителем юридически значимой информации.

Нормативный акт занимает особое место в системе правовых актов. Его следует отличать от актов применения и толкования права (подробнее в других главах учебника).

Выделяются следующие основные специфические черты нормативно-правового акта. Во-первых, нормативно-правовой акт, принимаемый только высшим представительным органом — парламентом (Федеральным Собранием — в России), представляющим в формально-юридическом смысле весь народ, или же непосредственно самим народом путем референдума. Во-вторых, нормативно-правовой акт обладает высшей юридической силой среди всех остальных источников права, верховенством и является главенствующей формой права. В-третьих, закон как источник права, исходящий от высшего представительного органа, выражающего (по крайней мере теоретически) волю и интересы всего общества или народа, тоже должен отражать волю и интересы всего общества или народа. Для отечественной и зарубежной правовой теории довольно традиционным стало рассмотрение закона в качестве выразителя «общей воли». В-четвертых, закон, в отличие от других нормативно-правовых актов, издается по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни. С его помощью упорядочиваются и регулируются наиболее важные общественные отношения. В-пятых, закон принимается, изменяется и дополняется в особом законодательном порядке. Законодательная процедура существует в каждом государстве. Она закрепляется, как правило, особыми актами — положениями или регламентами высших органов государственной власти и является объективно необходимой.

2. На территории России нормативные акты действуют в отношении всех ее граждан, государственных органов, общественных организаций, иностранцев, лиц без гражданства. Вместе с тем существуют специальные нормативные акты, распространяющиеся только на отдельные категории граждан или должностных лиц (военнослужащих, пенсионеров, милиционеров, студентов, преподавателей, госслужащих, врачей, избирателей, депутатов, судей, прокуроров, ветеранов войны, многодетных матерей и т.д.).

Здесь важно иметь в виду и принцип гражданства, согласно которому граждане России, где бы они ни находились, обязаны соблюдать российские законы. Если гражданин России совершил преступление на территории другого государства, он несет уголовную ответственность по законам России, даже если это деяние не является преступлением в той стране, где он его совершил.

Действие нормативных актов РФ ограничено (в основном в вопросах юридической ответственности) в отношении сотрудников дипломатических представительств иностранных государств и членов их семей.

3. Нормативно-правовые акты по их юридической силе могут быть разделены на обычные и конституционные. Понятие последних носит полемический характер, так как их формулировка у различных авторов неодинакова. Так, некоторые правоведы относят к ним Конституцию и законы, которыми вносятся изменения и дополнения в Основной Закон.

4. Нормативно-правовые акты различаются по пространству их действия общие и местные. Под первыми понимаются законы, в сферу действия которых входит вся территория определенного государства, местные же законы действуют только на определенной его части. Однако следует отметить, что такая дифференциация присуща в основном государствам федеративного устройства.

По содержанию нормативно-правовые акты делятся на общие, которые распространяются на всех граждан определенного государства, и специальные, действующие только в отношении определенного круга лиц, имеющих специфический признак, отличающий их от других людей. Также в юридической литературе существуют деления, классифицирующие законы по субъектам законотворчества, по отраслевой принадлежности, по форме выраженности и другие.

Список источников

1.         Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 // Российская газета, 1993, 25 декабря.

2.         Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ (в редакции от 2 марта 2007 г. № 3-ФКЗ) «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, №51, ст. 5712; 2007, № 10, ст. 1147.

3.         Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (в редакции от 5 февраля 2007 г. № 2-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 13, ст. 1447; 2007, № 7, ст. 829.

4.         Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ. «О референдуме Российской Федерации» ( в редакции от 30 декабря 2006 г. № 7-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 42, ст. 3921; 2007, № 1 (часть I), ст. 2

5.         Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. (в редакции от 14 февраля 2008 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 25, ст. 2954; 2008, № 7, ст. 551.

6.         Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. (в редакции от 3 марта 2008 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 1, ч.1, ст.1; 2008, № 9, ст. 812.

7.         Патентный закон Российской Федерации от 23 сентября 1992 г. № 3517-1 (в редакции от 18 декабря 2006 г. № 231-ФЗ) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 42, ст. 2319 // Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 52 (часть I), ст. 5497.

8.         Федеральный закон «Об альтернативной гражданской службе» от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ (в редакции от 6 июля 2006 г. № 104-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 30, ст. 3030; 2006, № 29, ст. 3122.

9.         Федеральный закон Российской Федерации от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ (в редакции от 4 декабря 2007 г. № 328-ФЗ) «О воинской обязанности и военной службе» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 13, ст. 1475; 2007, № 50, ст. 6241.

10.      Постановление Правительства РФ от 13.08.1997 N 1009 (ред. от 17.03.2009) "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации"//"Собрание законодательства РФ", 18.08.1997, N 33, ст. 3895.

11.      Абдулаев М.И. Теория государства и права. Учебник. - СПб., 2003.

12.      Алексеев С.С. Общая теория права. Учебник. - М., 1999.

13.      Афиногенов Е.В. На службе закону // Российская юстиция, 2005, № 10.

14.      Бабаев В.К. Теория государства и права. Учебник. - М., 2004.

15.      Байтин М. И. О юридической природе решений Конституционного Суда РФ, 2006, № 1.

16.      Бачило И. Л. О методологии и юридической технике законотворчества // Государства и право, 2006, № 6.

17.      Бачило И.Л. О методологии и юридической технике // Государства и право, 2006, № 6.

18.      Бошно С.В. Влияние судебной практики на законодательство // Государство и право, 2004, № 8.

19.      Бошно С.В. Прецедент, закон и доктрина (Опыт социолого-юридического исследования), Государство и право, 2007, № 4.

20.      Ермилова Н.П. Право на защиту – очередная декларированная норма Конституции РФ // Юридический мир, 2002, № 7.

21.      Зорькин В. Да здравствует Конституционная Россия! // Российская юстиция, 2003, №12.

22.      Иванов С.А. Соотношение закона и подзаконного акта. Монография. - М., 2002.

23.      Иванов С.А. Основные аспекты соотношения закона и подзаконного нормативного правового акта // Государства и право, 2004, № 8.

24.      Иванов С.А. Формальное закрепление юридической силы нормативных актов // Государство и право, 2007, № 12.

25.      Иванова С.А. Аналитическая информация о порядке подготовки и реализации законов. - М., 2000.

26.      Крусс В.И. Конституционное правопользование и юридическая ответственность. 2007, № 6.

27.      Лазарев В.В. Теория права и государства. Учебник. - М., 2005.

28.      Любашиц В.Я., Мордовцев А.Ю., Тимошенко И.В. Теория государства и права. Учебник. - М., 2002.

29.      Мартышин О.В. Конституция Российской Федерации 1993 г. как памятник эпохи // Государство и право, 2004, № 4.

30.      Марченко М.Н. Теория государства и права. Учебник. - М., 2004.

31.      Матузав Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. Учебник. - М., 2003.

32.      Нерсесянц В.С. Теория права и государства. Учебник. - М., 2002.

33.      Осипян Б.А. Трансформация права в закон: духовные, научные и практические аспекты // Государства и право, 2006, № 10.

34.      Пиголкин А.С. Общая теория права. Учебник. - М., 1996.

35.      Романова Е.В. Теория государства и права. Учебное пособие. - М., 2004.

36.      Скурко Е.В. Правотворчество и формирование системы законодательства РФ в условиях глобализации. Актуальные проблемы (По материалам «круглого стола» ИГП РАН) // Государство и право, 2007, № 4.

37.      Хабриева Т.Я. Российская конституция и эволюция федеративных отношений // Государства и право, 2004, № 8.

38.      Хропанюк В. Н. Теория государства и права. Учебное пособие. - М., 2002.

39.      Шалютин Б.С. Закон и закон (юр.) // Законность, 2007, № 4.

40.      Яценко В. Н. Судебный контроль нормативных актов // Государство и право, 2005, № 11.

[1] Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 // Российская газета, 1993, 25 декабря.

[2] Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ (в ред. от 2 марта 2007 г. № 3-ФКЗ) «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, №51, ст. 5712; 2007, № 10, ст. 1147.

[3] Осипян Б.А. Трансформация права в закон: духовные, научные и практические аспекты, 2006, № 10, с. 43.

[4] Общая теория права. Учебник/Под ред. Алексеева С.С. М., 1999, с. 219.

[5] Теория государства и права. Учебное пособие./Под ред. Хропанюка В. Н. М., 2006, с. 182.

[6] Общая теория права. Учебник/Под ред. Пиголкина А.С. М., 1996, с. 308.

[7] Теория права и государства. Учебник/Под ред. Лазарева В.В. М., 2007, с. 145.

[8] Бошно С.В. Прецедент, закон и доктрина (Опыт социолого-юридического исследования), 2007, № 4, с. 72.

[9] Иванов С.А. Формальное закрепление юридической силы нормативных актов // Государство и право, 2007, № 12, с. 92.

[10] Иванов С.А. Основные аспекты соотношения закона и подзаконного нормативного правового акта // Государства и право, 2004, № 8, с. 26.

[11] Соотношение закона и подзаконного акта. Монография/Под ред. Ивановой С.А. М., 2002, с. 16.

[12] Яценко В. Н. Судебный контроль нормативных актов // Государство и право, 2005, № 11, с. 45.

[13] Скурко Е.В. Правотворчество и формирование системы законодательства РФ в условиях глобализации. Актуальные проблемы (По материалам «круглого стола» ИГП РАН), 2007, № 4, с. 111.

[14] Теория государства и права. Учебник/Под ред. Марченко М.Н. М., 2007, с. 517.

[15] Бошно С.В. Влияние судебной практики на законодательство // Государство и право, 2004, № 8, с. 14.

[16] Теория государства и права. Учебник/Под ред. Бабаева В.К. М., 2004, с. 330.

[17] Теория государства и права. Учебник/Под ред. Абдулаева М.И. СПб., 2003, с. 251.

[18] Иванов С.А. Формальное закрепление юридической силы нормативных актов // Государство и право, 2007, № 12, с. 94.

[19] Шалютин Б.С. Закон и закон (юр.) // Законность, 2007, № 4, с. 79.

[20] Теория государства и права. Учебник/Под ред. Матузава Н.И., Малько А.В. М., 2007, с. 326.

[21] Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ (в ред. от 2 марта 2007 г. № 3-ФКЗ) «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, №51, ст. 5712 // Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 10, ст. 1147.

[22] Бачило И.Л. О методологии и юридической технике // Государства и право, 2006, № 6, с. 21.

[23] Хабриева Т.Я. Российская конституция и эволюция федеративных отношений // Государства и право, 2004, № 8, с. 5.

[24] Мартышин О.В. Конституция Российской Федерации 1993 г. как памятник эпохи // Государство и право, 2004, № 4, с. 13.

[25] Теория права и государства. Учебник/Под ред. Лазарева В.В. М., 2007, с. 221.

[26] Аналитическая информация о порядке подготовки и реализации законов/Под ред. Иванова С.А. М., 2000, с. 20.

[27] Байтин М. И. О юридической природе решений Конституционного Суда РФ, 2006, № 1, с. 29.

[28] Бачило И. Л. О методологии и юридической технике законотворчества, 2006, № 6, с. 14.

[29] Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Консти­туционном Суде Российской Федерации» (в ред. от 5 февраля 2007 г. № 2-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 13, ст. 1447; 2007, № 7, ст. 829.

[30] Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ. «О референдуме Российской Федерации» (в ред. от 30 декабря 2006 г. № 7-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 42, ст. 3921; 2007, № 1 (часть I), ст. 2

[31] Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ (в ред. от 2 марта 2007 г. № 3-ФКЗ) «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, №51, ст. 5712; 2007, № 10, ст. 1147.

[32] Теория права и государства. Учебник/Под ред. Нерсесянца В.С. М., 2007, с. 339.

[33] Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (в редакции от 6 декабря 2007 г. № 335-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 25, ст. 2954; 2007, № 50, ст. 6248.

[34] Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (в редакции от 9 апреля 2007 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 1, ч.1, ст.1; 2007, № 16, ст. 1824.

[35] Федеральный закон «Об альтернативной граж­данской службе» от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ (в ред. от 6 июля 2006 г. № 104-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 30, ст. 3030; 2006, № 29, ст. 3122.

[36] Теория государства и права. Учебник/Под ред. Бабаева В.К. М., 2004, с. 332.

[37] Крусс В.И. Конституционное правопользование и юридическая ответственность. 2007, № 6, с. 13.

[38] Зорькин В. Да здравствует Конституционная Россия! // Российская юстиция, 2003, №12, с. 4.

[39] Ермилова Н.П. Право на защиту – очередная декларированная норма Конституции РФ // Юридический мир, 2002, № 7, с. 63.

[40] Теория государства и права. Учебник/Под ред. Любашица В.Я., Мордовцева А.Ю., Тимошенко И.В. М., 2002, с. 235.

[41] Теория государства и права. Учебное пособие/Под ред. Романовой Е.В. М., 2004, с. 117.

[42] Постановление Правительства РФ от 13.08.1997 N 1009 (ред. от 17.03.2009) "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации"//"Собрание законодательства РФ", 18.08.1997, N 33, ст. 3895.

[43] Афиногенов Е.В. На службе закону // Российская юстиция, 2005, № 10, с. 16.

[44] Патентный закон Российской Федерации от 23 сентября 1992 г. № 3517-1 (в ред. от 18 декабря 2006 г. № 231-ФЗ) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 42, ст. 2319 // Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 52 (часть I), ст. 5497.

[45] Федеральный закон Российской Федерации от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ (в редакции от 4 декабря 2007 г. № 328-ФЗ) «О воинской обязанности и военной службе» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 13, ст. 1475; 2007, № 50, ст. 6241.

[46] Теория государства и права. Учебник/Под ред. Бабаева В.К. М., 2004, с. 333.

[47] Бачило И.Л. О методологии и юридической технике // Государства и право, 2006, № 6, с. 17.