Квалификационно-дисциплинарная комиссия адвокатуры и Высшая квалификационная комиссия Адвокатуры

4.1. Квалификационно-дисциплинарная комиссия адвокатуры и Высшая квалификационная комиссия Адвокатуры.

Профессия юриста на сегодняшний день стала массовой и уровень многих высших учебных заведений не даёт с полной уверенностью сказать, что из него выходят специалисты высокого класса. Соответственно, знания у таких «специалистов» не соответствуют необходимым требованиям. Поэтому для определения уровня профессиональных знаний лиц, которые собираются заниматься адвокатской деятельностью, решения вопросов о дисциплинарной ответственности адвокатов в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе создаются сроком на 3 года квалификационно-дисциплинарные комиссии адвокатуры.[4]

В своей деятельности квалификационно-дисциплинарная комиссия руководствуется Основным законом Украины, актами законодательства Украины, актами Высшей квалификационной комиссии адвокатуры, принятыми в пределах её компетенции, а также Положением о квалификационно-дисциплинарной комиссии адвокатуры от 5 мая 1993 г.

Формирование квалификационно-дисциплинарной комиссии осуществляется Советом Министров Автономной Республики Крым, областными и Киевским и Севастопольским городскими советами народных депутатов.

Комиссия действует в составе двух палат – аттестационной и дисциплинарной. Аттестационная палата создаётся в составе 11 членов, в неё входят 4 адвоката, 4 судьи, по одному представителю от Совета Министров Автономной Республики Крым, областного, Киевского и Севастопольского городских Советов народных депутатов, по одному представителю от Главного управления юстиции Украины в Автономной Республике Крым, областного, Киевского и Севастопольского городского управления юстиции и один представитель от отделения Союза адвокатов Украины.[5]

Дисциплинарная палата образуется в составе 9 членов, из которых 5 - адвокаты; 2 – судьи; по одному представителю от Главного управления юстиции Министерства юстиции Украины и Автономной Республике Крым, областного, Киевского и Севастопольского городского управления юстиции; и один представитель от отделения Союза адвокатов Украины.[6]

Члены палат квалификационно-дисциплинарных комиссий избираются в следующем порядке:

- адвокаты избираются на общих собраниях адвокатов Автономной Республики Крым, области, городов Киева и Севастополя тайным голосованием на альтернативной основе при свободном выдвижении кандидатов;

- судьи избираются на конференции судей Автономной Республики Крым, области, городов Киева и Севастополя тайным голосованием на альтернативной основе при свободном выдвижении кандидатов;

- представители отделения Союза адвокатов Украины избираются на собраниях отделения Союза тайным голосованием на альтернативной основе при свободном выдвижении кандидатов;

- представитель областного, Киевского и Севастопольского городских советов избираются соответствующим советом, представитель Совета министров Автономной Республики Крым назначается Советом министров Республики;

- представитель Главного управления юстиции Минюста Украины в Автономной Республике Крым, областного, Киевского и Севастопольского городского управления юстиции назначается начальником соответствующего управления юстиции[7].

Подготовка заседания палаты обеспечивается председателем палаты или заместителем председателя палаты либо по поручению председателя одним из членов палаты.

К полномочиям квалификационно-дисциплинарной комиссии относятся:

1. выдача свидетельств о праве на занятие адвокатской деятельностью;

2. принятие присяги адвоката Украины;

3. приостановление адвокатской деятельности, аннулирование свидетельства о праве на занятие адвокатской деятельностью и решения аттестационной палаты о выдаче такого свидетельства;

4. осуществление контроля за соблюдением адвокатами обязанностей, закреплённых в Присяге адвоката Украины, в актах законодательства Украины и Правил адвокатской деятельности;

5. выявление причин и условий, способствовавших совершению адвокатами дисциплинарных проступков, оказанию правовой помощи на низком профессиональном уровне, а также разработка рекомендаций относительно мер по устранению этих причин и условий;

6. утверждение решений о повышении квалификации адвоката и организация их исполнения;

7. избрание представителей в состав Высшей квалификационной комиссии адвокатуры.

Непосредственно к полномочиям аттестационной палаты комиссии относятся:

1) рассмотрение заявлений лиц, которые имеют намерение заниматься адвокатской деятельностью;

2) принятие решений о допуске лиц или отказе в допуске к сдаче квалификационных экзаменов;

3) принятие квалификационных экзаменов;

4) утверждает решения о выдаче или отказе в выдаче свидетельства о праве на занятие адвокатской деятельностью.

В свою очередь дисциплинарная палата комиссии:

1) рассматривают жалобы граждан, отдельные определения судов, постановления судей, постановления, представления следственных органов, председателя квалификационно-дисциплинарной комиссии или её членов, заявления адвокатских объединений, предприятий, учреждений, организаций на действия адвокатов;

2) решает вопросы о привлечении адвоката к дисциплинарной ответственности и рассматривает возбуждённые дела, принимает решения о применении дисциплинарного взыскания или об отказе в привлечении адвоката к дисциплинарной ответственности;

3) обобщает дисциплинарную практику палаты и адвокатских объединений за год.

Для качественного осуществления своей деятельности квалификационно-дисциплинарная комиссия и её палаты имеют право спрашивать и получать бесплатно информацию от судов, следственных органов, органов юстиции, прокуратуры, внутренних дел, других органов исполнительной власти, адвокатских объединений, адвокатов, предприятий, учреждений, организаций, а также от граждан, но только с их согласия. Так же она может направлять соответствующие запросы в вышеперечисленные органы, которые должны дать на них ответ в течение 10 дней.

В случае получения сведений о нарушении адвокатами законодательства Украины в сфере осуществления адвокатской деятельности квалификационно-дисциплинарная комиссия может проводить проверки деятельности соответствующих адвокатских объединений. Во время таких проверок члены квалификационно-дисциплинарной комиссии могут требовать от адвокатов и руководящих органов объединений личных объяснений по вопросам проверки.

Результаты проверок рассматриваются на заседании комиссии, на котором может быть принято решение о внесении представления в дисциплинарную палату комиссии о привлечении адвоката к дисциплинарной ответственности либо о возложении на него обязанности повысить свою квалификацию.

Лицо, которое подало заявление или в отношении которого рассматривается дело может заявить до начала рассмотрения дела отвод одному из членов палаты комиссии, если он считает, что член палаты заинтересован в результатах рассмотрения, либо имеет сомнение в отношении объективности члена палаты. Член палаты считается отведённым, если за это проголосовало большинство или половина членов палаты комиссии.

Эти члены палат квалификационно-дисциплинарной комиссии освобождаются от выполнения своих служебных обязанностей на время работы комиссии с сохранением среднемесячного заработка за счёт средств квалификационно-дисциплинарной комиссии.

Решения об отказе в передаче свидетельства о праве на занятие адвокатской деятельностью или на привлечение адвоката к дисциплинарной ответственности могут быть обжалованы в Высшей квалификационной комиссии адвокатуры.

Порядок деятельности Высшей квалификационной комиссии адвокатуры регулируется Положением «О Высшей квалификационной комиссии Украины» от 5 мая 1993 г. Комиссия создаётся при Кабинете Министров Украины сроком на 3 года.

В состав Высшей квалификационной комиссии адвокатуры входят по одному представителю от каждой квалификационно-дисциплинарной комиссии адвокатуры, Верховного Суда Украины, Министерства юстиции Украины, Союза адвокатов Украины.

Представители от квалификационно-дисциплинарных комиссий адвокатуры избираются тайным голосованием на альтернативной основе при свободном выдвижении кандидатов из членов квалификационно-дисциплинарных комиссий.

Представители от Верховного Суда Украины избираются Пленумом Верховного Суда, а представители Союза адвокатов Украины – правлением этого Союза.

Представители от Министерства юстиции Украины назначаются Мини стром юстиции Украины.

К полномочиям Высшей квалификационной комиссии относятся:

- рассмотрение жалоб: на решения квалификационно-дисциплинарных комиссий адвокатуры или их палат об отказе в допуске к квалификационным экзаменам, отказе о выдаче свидетельства о праве на занятие адвокатской деятельностью, об аннулировании решения аттестационной палаты о выдаче свидетельства о праве на занятие адвокатской деятельностью, рассмотрение жалоб о наложении на адвоката дисциплинарного взыскания, о прекращении адвокатской деятельности и аннулировании свидетельства о праве на занятие адвокатской деятельностью;

- разрабатывает и утверждает программы и порядок составления квалификационных экзаменов лицам, которые проявили желание заниматься адвокатской деятельностью, порядок выдачи и аннулирования свидетельства о праве на занятие адвокатской деятельностью;

- осуществляет контроль за деятельностью квалификационно-дисциплинарных комиссий адвокатуры, анализирует практику применения ими Закона Украины «Об адвокатуре», Положения о квалификационно-дисциплинарной комиссии адвокатуры, актов, принятых Высшей квалификационной комиссией адвокатуры, разрабатывает и осуществляет меры относительно улучшения работы этих комиссий;

- одобряет Правила адвокатской этики;

- устанавливает порядок осуществления контроля за соблюдением адвокатами обязанностей, которые предусмотрены в Присяге адвоката Украины, актов законодательства Украины, Правил адвокатской этики, порядок организации и проведения проверок, которые осуществляются ежегодно квалификационно-дисциплинарной комиссией относительно качества предоставления правовой помощи [8];

- утверждает Положение «О едином реестре адвокатов Украины», составляет, ведёт и систематически обнародует этот Реестр;

- утверждает образец ордера, который используется адвокатом для утверждения своих полномочий и представительства или защиты клиента;

- изготовляет по установленному образцу бланки свидетельства о праве на занятие адвокатской деятельностью;

- устанавливает порядок и формы повышения квалификации адвокатов и координирует работу квалификационно-дисциплинарных комиссий адвокатуры по этим вопросам;

- применяет меры по устранению нарушений требований несовместимости адвокатской деятельности с другими видами роботы и причин и условий, которые способствовали совершению других нарушений законодательства.[9]

В результате рассмотрения жалоб Высшая квалификационная комиссия может:

- оставить решение палаты или квалификационно-дисциплинарной комиссии без изменений;

- изменить решение;

- отменить решение и отослать дело в туже самую квалификационно-дисциплинарную комиссию для повторного рассмотрения или закрыть дело, или принять дело в своё производство, рассмотреть её по существу и вынести новое решение.

В результате рассмотрения жалоб на действия квалификационно-дисциплинарных комиссий Высшая квалификационная комиссия адвокатуры может вынести решение о:

- применении мер об устранении нарушений законодательства в деятельности квалификационно-дисциплинарной комиссии адвокатуры, её палат или членов палат и устранении причин и условий, которые способствовали совершений нарушений;

- внесении представлению органу, который выбрал или назначил члена палаты, который грубо нарушен законодательство во время осуществления своих функций в комиссии, о его досрочном отзыве.[10]

Решение Высшей квалификационной комиссии является окончательным.

Высшая квалификационная комиссия ежегодно информирует о своей работе Кабинет Министров Украины.