Правовая охрана озонового слоя

2. Правовая охрана озонового слоя

Озоновый слой – это слой атмосферного озона, расположенный в стратосфере, который поглощает биологически опасное солнечное ультрафиолетовое излучение.

Охрана озонового слоя – одно из важнейших направлений природоохранительной деятельности, осуществляемое в глобальном и национальном масштабах. Разрушение озонового слоя влияет на здоровье людей не только нашей страны, но и всего мира.

В настоящее время нормативная база Республики Беларусь в сфере охраны озонового слоя весьма обширна. В нее входят многочисленные международно-правовые, национальные и локальные акты. Например:

- Закон Республики Беларусь от 12 ноября 2001 г. (с изменениями и дополнениями от 15 ноября 2004 г.) «Об охране озонового слоя»;

- Закон Республики Беларусь от 26.11.1992г. (ред. от 20.07.2006г.) «Об охране окружающей среды»;

- Постановления Правительства Республики Беларусь, санитарно-гигиенические нормативы Минздрава Республики Беларусь.

Охрана озонового слоя представляет собой систему мер, осуществляемых государственными органами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями по предотвращению разрушения озонового слоя, восстановлению озонового слоя в целях защиты жизни и здоровья человека и окружающей среды от неблагоприятных последствий, вызванных разрушением озонного слоя.

Государственное регулирование деятельности в области охраны озонового слоя в соответствии с Законом «Об охране озонового слоя» осуществляют:

- Президент Республики Беларусь;

- Совет Министров Республики Беларусь;

- Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и его территориальные органы;

- местные Советы депутатов;

- исполнительные и распорядительные органы в пределах совей компетенции, которая определена законодательством Республики Беларусь.

Основными задачами и направлениями государственного регулирования деятельности в области охраны озонового слоя являются:

- правовое, экономическое, организационное и техническое обеспечение выполнения Венской конвенции об охране озонового слоя от 22 марта 1985 г., Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой 1987 г. [6, с. 418];

- уточнение перечней озоноразрушающих веществ и продукции, содержащей озоноразрушающие вещества, в соответствии с изменениями, принимаемыми сторонами Монреальского протокола и ратифицированными Республикой Беларусь;

- введение ограничений и запретов на обращение с озоноразрушающими веществами;

- определение порядка обращения с озоноразрушающими веществами в Республики Беларусь;

- лицензирование деятельности, связанной с обращением с озоноразрушающими веществами;

- организация финансирования и материально-технического обеспечения мероприятий по охране озонового слоя;

- государственные органы контролируют соблюдение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями законодательства Республики Беларусь об охране озонового слоя;

- осуществление международного сотрудничества в целях обмена информацией, разработки и реализации согласованных мероприятий, направленных на охрану озонового слоя.

В соответствии со ст. 5 Закона «Об охране озонового слоя» Совет Министров Республики Беларусь в пределах своей компетенции в области охраны озонового слоя:

- принимает государственные целевые программы по охране озонового слоя;

- утверждает перечень озоноразрушающих веществ, ограниченных или запрещенных для потребления в Республике Беларусь;

- устанавливает размер платы за ввоз в нашу страну озоноразрушающих веществ и (или) продукции, содержащей озоноразрушающие вещества;

- устанавливает порядок проведения мониторинга озонового слоя и использования его данных [15, ст. 5].

Министерство природы как республиканский орган государственного управления в области охраны окружающей среды в пределах своей компетенции:

- организует и координирует разработку и выполнение государственных целевых программ по охране озонового слоя;

- координирует деятельность национального научного исследовательского центра мониторинга озоносферы;

- определяет порядок лицензирования деятельности связанной с обращением с озоноразрушающими веществами;

- устанавливает требования в области охраны окружающей среды при обращении с озоноразрушающими веществами;

- разрабатывает и принимает нормативно-правовые акты в области охраны озонового слоя;

- осуществляет государственный контроль в области охраны озонового слоя;

- выдает юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям обязательные для исполнения предписания по устранению выявленных нарушений законодательства Республики Беларусь об охране озонового слоя.

В заключение данного вопроса следует повторить, что правовые меры по охране озонового слоя направлены на сохранение и улучшение его качества, а также предотвращение вредного воздействия производства на окружающую среду. Охрана озонового слоя представляет собой систему мер – эти меры предусмотрены Законом Республики Беларусь «Об охране озонового слоя».

Закон «Об охране озонового слоя» регулирует отношения в области охраны озонового слоя в целях обеспечения благоприятной среды обитания человека, сохранения, улучшения и восстановления природных качеств озонового слоя.

Законом Республики Беларусь «Об охране озонового слоя» предусмотрены требования по охране озонового слоя от вредного воздействия промышленного производства и другой производственной деятельности.

Белорусское законодательство соответствует выработанным международным сообществом подходов к охране озонового слоя и базируется на принципах приоритета охраны жизни и здоровья человека.

Задача 1

На территории садоводческого товарищества «Березка» находился пруд, в котором купались и ловили рыбу также жители соседних дачных массивов и местные жители. Однако данным обстоятельством были недовольны члены кооператива «Березка», так как, во-первых, пруд был выкопан за их счет, а во-вторых, присутствие большого количества людей создавало шум и мешало отдыху.

Правление садоводческого товарищества приняло решение об ограничении права пользования водным объектом. В результате около пруда появилась доска с объявлением: «Купаться и ловить рыбу разрешено только представителям садоводческого товарищества «Березка».

Правомерны ли действия правления садоводческого товарищества?

В соответствии со ст. 1 Водного кодекса Республики Беларусь водопользование представляет собой использование водных объектов для удовлетворения нужд населения и хозяйственной деятельности.

Совокупность правовых норм, определяет порядок и условия рационального использования вод, составляет право водопользования в объективном смысле.

В субъективном смысле право водопользования представляет собой правомочия конкретного водопользователя по использованию полезных свойств водных объектов в целях, предусмотренных законодательством.

Водопользователь – это юридическое или физическое лицо, которому предоставлено право пользования водным объектом. Водопользователями в Республики Беларусь могут быть юридические и физические лица, в том числе иностранные, в порядке определенном законодательством Республики Беларусь [5, ст. 19].

В соответствии со ст. 12 Водного кодекса водопользование имеет виды:

- общее и специальное;

- обособленное и совместное;

- первичное и вторичное.

Порядок и условия предоставления водных объектов в пользование различаются в зависимости от видов водопользования. Общее водопользование осуществляется без каких-либо разрешений. Специальное водопользование осуществляется в разрешительном порядке. Основаниями для возникновения права водопользования является разрешения на специальное водопользование, решения местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов о предоставлении водных объектов в обособленное пользование или договор аренды таких объектов.

Из условия задачи мы знаем, что члены садоводческого товарищества «Березка» своими силами и за свои средства выкопали пруд. Согласно ст. 1 Водного кодекса Республики Беларусь пруд является водоемом.

Водоем - поверхностный водный объект в углублении суши, характеризующийся замедленным движением воды или полным его отсутствием (озеро, водохранилище, пруд, пруд-копань) [5, ст. 1].

Так же из условия задачи известно, что члены кооператива «Березка» являются специальным водопользователем, так как пруд находится на территории их товарищества.

Согласно ст. 31 Водного кодекса водопользователь имеет право передавать для использования добытую воду другим водопользователям (водопотребителям) на условиях, согласованных с органами государственного управления по природным ресурсам и охране окружающей среды, предоставившими право специального водопользования, и местными исполнительными и распорядительными органами. Следовательно, решение правления садоводческого товарищества правомерны.

Надо также отметить, что согласно ст. 33 Водного кодекса Республики Беларусь права водопользователей могут быть ограничены или прекращены местными исполнительными и распорядительными органами в целях охраны здоровья населения, а также в иных государственных интересах или интересах других водопользователей. При этом преимущество в использовании вод отдается обеспечению населения водой для питьевых и бытовых нужд.

 

Задача 2

Фермер Алексеев самовольно скосил сено на участке площадью 3 га, входящем в состав лесов 2 группы Климовичского лесхоза. Во время сенокошения, которое проводилось вне сенокосных угодий, был частично поврежден четырехлетний сосняк, предназначенный для возобновления леса.

Какие нарушения законодательства имеются в действиях Алексеева?

Как исчислить размер ущерба, причиненного действиями Алексеева?

Лес – это охраняемый законом природный объект, составная часть окружающей природной среды, представляющая собой совокупность естественной и искусственно созданной древесно-кустарниковой растительности, напочвенного покрова, животных и микроорганизмов, образующая лесной биоценоз и используемая в хозяйственных, рекреационных, оздоровительных, санитарно-гигиенических, научно-исследовательских целях [6, с. 263].

Согласно Лесного кодексу Республики Беларусь в соответствии с экономическим, экологическим и социальным значением лесного фонда, его местонахождением и выполняемыми функциями производится деление лесного фонда по группам лесов и разграничение лесов первой группы по категориям защитности.

В лесном фонде выделяются леса первой и второй групп. Ко второй группе относятся леса – эксплуатационные. Леса второй группы выполняют водоохранно-защитные и климаторегулирующие функции.

Основу лесных отношений составляет государственная собственность на леса. В ст. 13 Конституции Республики Беларусь говорится, что леса составляют исключительную собственность государства.

В нашей стране все леса подлежат охране от пожаров, незаконных порубок, нарушений установленного порядка лесопользования и других действий, причиняющих вред лесу [11, ст. 73]. К числу мер правовой охраны и защиты леса относится совокупность правовых средств, содержащих предупредительные, запретительные, восстановительные, карательные меры, направленные на сохранение, восстановление и улучшение состояния лесных ресурсов.

Лесонарушением принято считать противоправное виновное действие (или бездействие), наносящее ущерб лесному хозяйству или нарушающее установленный порядок пользования, охраны, защиты государственного лесного фонда и воспроизводства лесов [20, с. 461].

Из вышесказанного следует, что фермер Алексеев за самовольное скашивание сена на участке входящем в состав лесов 2 группы Климовического лесхоза и частичное повреждение четырехлетнего сосняка будет привлечен к уголовной ответственности по ст. 277 «Незаконная порубка деревьев и кустарников» Уголовного кодекса Республики Беларусь.

Согласно п. 2 ст. 277 УК Республики Беларусь действия фермера Алексеева приравниваются к причинению ущерба в особо крупном размере, так как четырехлетний сосняк был предназначен для возобновления леса.

Список использованных источников

1. Балашенко С.А. Государственное управление в области охраны окружающей среды. Учеб. пособие. Мн.: Амалфея. 2000. – 389 с.

2. Балашенко С.А., Демичев Д.М. Экологическое право/ Учебник. – Мн.: «Урожай», 2000. – 398 с.

3. Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ. 2005. – 670 с.

4. Васильева М.И. Судебная защита экологических прав. Правовые вопросы возмещения и предупреждения экологического вреда: Учеб. пособ. – М.: Юристъ. 2006. – 652 с.

5. Водный кодекс Республики Беларусь: Кодекс Республики Беларусь от 15.07.1998г. № 191-З (ред. от 20.07.2006г.) // Ведомости Национального Собрания Республики Беларусь. –1998. -№ 33.

6. Демичев Д.М. Экологическое право. Особенная часть: Учебник. Мн.: Вышэйшая школа. 2007. – 494 с.

7. Дубовик О.Л. Экологическое право: Учебник. – 2-е изд. М.: ТК Велбби, Изд-во Проспект. 2006. – 688 с.

8. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях: Кодекс Республики Беларусь от 21.04.2003г. № 194-3 (ред. от 04.01.2007г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. -2003. -№ 63. –Ст. 2/946.

9. Конституция Республики Беларусь (ред. от 17.11.2004г.) // национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. -1999.- № 1.

10. Кодекс о земле Республики Беларусь: Кодекс Республики Беларусь от 4.01.1999г. № 226-З (ред. от 20.10.2006г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. –2002. –№ 2-3.

11. Лесной кодекс: Кодекс Республики Беларусь от 14.07.2000 г. (ред. от 04.08.2005 г.) //Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. -2005. -№ 196.2/1163.

12. Международное право: Учебник. Отв. ред. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. – М.: Международные отношения. 2003. – 720 с.

13. Макарова Т.И. Право общего природопользования: Проблемы правового закрепления. Мн.: Вестник БГУ. – 2004. - № 2.

14. Об охране окружающей среды: Закон Республики Беларусь от 26.11.1992г. № 1982-XII (ред. от 20.07.2006г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. -2002. -№ 85.

15. Об охране озонового слоя: Закон Республики Беларусь от 12.11.2001 г. (ред. от 15.11.2004 г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. -2004. -№ 180.2/1084.

16. О растительном мире: Закон Республики Беларусь от 14.06.2003 г. (ред. от 19,07.2005 г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. -2005. - № 121.2/1139.

17. Овчаренко Е.В. Экологические преступления в уголовном праве: Учеб. пособ. М.: Юристъ-Гардарика. 1997. – 345 с.

18. Тихиня В.Г., Павлова Л.В. Основы международного права: Учеб. пособие. Мн.: Книжный Дом. 2006. – 320 с.

19. Уголовный кодекс Республики Беларусь: Кодекс Республики Беларусь от 09.07.1999г. № 275-3 (ред. от 01.03.2007г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. -1999. -№ 76. – Ст. 277.

20. Уголовное право Республики Беларусь. Особенная часть: Учеб. пособие/ Н.Ф. Ахраменка, Н.А. Бабий, В.В. Борода; Под ред. Н.А. Бабия и И.О. Грунтова. Мн.: Новое знание. 2002. – 912 с.

21. Шестерюк А.С. Вопросы кодификации законодательства об охране окружающей среды. С-Пб.: Изд-во АСТ. 2002. – 567 с.