В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина

2. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

3. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства» (статья 55 Конституции Российской Федерации).

Данная статья содержит ряд принципов, направленных на защиту прав человека и гражданина, и перечень оснований, согласно которым возможны ограничения прав и свобод.

Часть 1 статьи в соответствии со ст. 30 Всеобщей декларации прав человека, ст. 25 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах и ст. 5 Международного пакта о гражданских и политических правах утверждает открытость перечня прав и свобод человека и гражданина, возможность присоединения новых прав к уже провозглашенным. Ссылка на отсутствие в Конституции Российской Федерации того или иного права, утвержденного законодательством или указанного в международных договорах, ратифицированных Государственной Думой, юридически недействительна.

Часть 2 исключает возможность использовать законодательство для изъятий из перечня прав и свобод, провозглашенных Конституцией и актами международного права, которые Россия обязалась соблюдать.

Часть 3 статьи определяет границы пользования правами и свободами, игнорирование которых ведет к нарушению прав и свобод других лиц. При реализации прав и свобод недопустимы посягательства на конституционный строй, оборону страны и безопасность государства. Разрушение этих сторон государственности разрушает условия свободы самого человека и гражданина[15].

Использование прав и свобод отдельной личностью ограничивается также требованиями защиты нравственности и здоровья общества. Вместе с тем идеалы нравственности и параметры определения здоровья исторически подвижны. Общая направленность демократического общества тяготеет к максимальной терпимости, к признанию прав меньшинств. Вместе с тем религиозные идеалы, а также национальные обычаи и традиции, не унижающие человеческого достоинства, могут учитываться в республиках и регионах Российской Федерации. Федеральное законодательство, устанавливая данные ограничения, не может выходить за их конституционный перечень.

Часть 3 ст. 55 включает принцип, закрепленный в ч. 3 ст. 17. Соблюдение прав других лиц входит в общую систему оснований, ограничивающих злоупотребление правами и свободами. Перечисленные в ч. 3 рассматриваемой статьи основания по смыслу совпадают с содержанием ч. 2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека: «При осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе».

Ограничения прав в период чрезвычайного или военного положения, как правило: а) не распространяются на основные права граждан; б) носят ограниченный по объему и времени действия характер; в) применяются только на основании соответствующего законодательного акта. Даже при введении чрезвычайного или военного положения основные неотъемлемые права человека (на жизнь, достоинство личности, равноправие и отсутствие дискриминации, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайны, защиту своей чести и доброго имени, свободу совести, свободу вероисповедания, свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, право на жилище, право на судебную защиту прав и свобод и др.) должны непременно соблюдаться. Такой подход согласуется с закрепленной в ч. 3 ст. 56 Конституции РФ нормой, согласно которой в условиях чрезвычайного положения не подлежат ограничению права, предусмотренные ст. ст. 20, 21, 23 (ч. 1), 24, 28, 34 (ч. 1), 40 (ч. 1), 46 – 54 Конституции РФ.

В этой связи интерес представляют ряд норм ФКЗ «О военном положении» и «О чрезвычайном положении», предусматривающих ограничения отдельных прав и свобод граждан на время чрезвычайного или военного положения, которые условно можно разделить на шесть групп[16].

К первой группе ФКЗ «О чрезвычайном положении»[17] (ст. 11) и «О военном положении»[18] (ст. 7-8) отнесены такие меры, которые применяются во всех случаях независимо от оснований введения чрезвычайного или военного положения, а именно: а) введение и обеспечение особого режима въезда на территорию, на которой введено чрезвычайное или военное положение, и выезда с нее, а также установление ограничений на свободу передвижения; б) запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий; в) запрещение забастовок и иных форм приостановления или прекращения деятельности организаций; г) ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра.

Ко второй группе ограничений обоими Законами отнесены меры, которые применяются лишь при введении чрезвычайного положения в связи с попытками насильственного изменения конституционного строя РФ, захвата или присвоения власти, вооруженным мятежом, массовыми беспорядками, террористическими актами, блокированием или захватом особо важных объектов или отдельных местностей, подготовкой и деятельностью незаконных вооруженных формирований, межнациональными, межконфессиональными и региональными конфликтами, сопровождающимися насильственными действиями (при введении военного положения – независимо от оснований). К таким мерам относятся: а) установление запретов на нахождение граждан на улицах и в иных общественных местах в определенное время суток (введение комендантского часа); б) ограничение или запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и медицинских препаратов, содержащих наркотические и иные сильнодействующие вещества, спиртных напитков; в) временное изъятие у граждан оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ; г) проверка документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств.

К третьей группе ограничений ФКЗ «О чрезвычайном положении» (ст. 12)[19] отнесены меры, которые могут применяться исключительно при введении чрезвычайного положения по вышеназванным основаниям (в связи с попытками насильственного изменения конституционного строя РФ и др.), а именно: а) выдворение в установленном порядке лиц, нарушающих режим чрезвычайного положения и не проживающих на территории, на которой введено чрезвычайное положение, за ее пределы за их счет, а при отсутствии у них средств - за счет средств федерального бюджета с последующим возмещением расходов в судебном порядке; б) продление срока содержания под стражей лиц, задержанных в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством РФ по подозрению в совершении актов терроризма и других особо тяжких преступлений, на весь период действия чрезвычайного положения, но не более чем на три месяца.

К четвертой группе ограничений обоими Законами отнесены такие меры, которые применяются при введении чрезвычайного положения в связи с чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, чрезвычайными экологическими ситуациями, требующими проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ (при введении военного положения – независимо от оснований). К ним, в частности, относится мобилизация (привлечение) трудоспособного населения (граждан) к выполнению аварийно-спасательных работ (работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия), восстановлению поврежденных (разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объектов, а также к участию в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями.

К пятой группе ограничений ФКЗ «О чрезвычайном положении» (ст. 13)[20] отнесены меры, которые могут применяться исключительно при введении чрезвычайного положения в связи с названными чрезвычайными ситуациями: а) временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений; б) введение карантина, проведение санитарно-противоэпидемических, ветеринарных и других мероприятий; в) отстранение от работы на период действия чрезвычайного положения руководителей государственных и негосударственных организаций в связи с ненадлежащим исполнением ими своих обязанностей и назначение других лиц временно исполняющими обязанности руководителей.

Шестую группу временных мер, применяемых на территории, на которой введено военное положение, исходя из требований Федеральных законов «Об обороне»[21], «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации»[22] и «О гражданской обороне»[23], составляют следующие возлагаемые на граждан ограничения: а) выполнение требований федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации, органов военного управления, обеспечивающих режим военного положения, и их должностных лиц и оказание содействия таким органам и лицам; б) явка по вызову в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Федерации и органы военного управления, обеспечивающие режим военного положения, а также в военные комиссариаты, на территории которых проживают граждане; в) выполнение требований, изложенных в полученных гражданами предписаниях, повестках и распоряжениях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации, органов военного управления, обеспечивающих режим военного положения, и их должностных лиц; г) предоставление гражданами в соответствии с федеральными законами необходимого для нужд обороны имущества (с последующей выплатой государством стоимости изъятого имущества); д) задержание по основаниям, установленным федеральным законом, граждан и транспортных средств на срок до 30 суток; е) введение военной цензуры за почтовыми отправлениями и сообщениями, передаваемыми с помощью телекоммуникационных систем, а также контроля за телефонными переговорами, создание органов цензуры, непосредственно занимающихся указанными вопросами; ж) запрещение работы приемопередающих станций индивидуального пользования; з) интернирование (изоляция) в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права граждан иностранного государства, воюющего с РФ; и) запрещение или ограничение выезда граждан за пределы территории РФ; к) запрещение или ограничение выбора места пребывания или места жительства.

Примечательно, что практически одновременно отдельные положения о возможных ограничениях прав и свобод граждан в условиях чрезвычайного и военного положения закреплены и в некоторых других федеральных законах, что свидетельствует о наличии у законодателя единого подхода к решению этой проблемы. В частности, ст. 4 Трудового кодекса РФ установлено, что не является принудительным трудом работа, выполняемая в случаях объявления чрезвычайного или военного положения. А в ст. ст. 51 и 93 Земельного кодекса РФ закреплено, что во время чрезвычайного или военного положения допускается временное изъятие у собственника земельного участка с возмещением собственнику причиненных убытков (реквизиция) и выдачей ему документа о реквизиции земельных участков для нужд обороны и безопасности. Данные положения Трудового кодекса и Земельного кодекса согласуются с предусмотренными ст. ст. 13 и 29 ФКЗ «О чрезвычайном положении» и ст. ст. 7 и 18 ФКЗ «О военном положении» нормами о возможности привлечения (мобилизации) граждан к выполнению аварийно-спасательных и других неотложных работ (работ для нужд обороны) с гарантированной оплатой труда, а также об изъятии у них необходимого для нужд обороны имущества (во время режима чрезвычайного положения – использования имущества и ресурсов организаций) с последующей выплатой государством его стоимости (возмещения причиненного ущерба).

Учёный Гаджиев Г. А. затронул проблему соразмерного ограничения основных прав. Возникает вопрос: идёт ли речь в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации о возможности ограничения основных прав и свобод, перечисленных в главе 2 К. РФ, или основных прав и свобод и иных конституционных прав (поскольку понятие конституционных прав шире, чем понятие основных прав и свобод, либо нарду с основными правами и свободами, отраслевых прав (в том числе гражданских) прав?[24].

Если способы ограничения гражданских прав чрезвычайно разнообразны, включая и ограничения посредством заключаемого договора, то ограничение основных прав возможно только путём принятия федерального закона.

Одно из конституционных правил ограничения основных прав и свобод выражено в словах: «только в той мере, в какой это необходимо.

Это правило о необходимости соразмерного конституционно-значимым целям ограничения основных прав и свобод.

Гаджиев Г. А. считает, что «если право – инструмент защиты личности от произвола государственной власти, то ограничение прав и свобод предназначено для защиты общества, прав и свобод (интересов) других лиц от произвола правопользователя». Ограничение прав в этом смысле имеет такое же естественное происхождение, как сами права и свободы.

Следовательно, ограничения во всех случаях должны преследовать цель – найти разумный компромисс между общественной необходимостью и интересами обладателя права. Безусловно, ограничение права возможно до тех пределов, при которых оно не вступает в противоречие с истинным назначением самого права.

Заключение

Итак, в современных условиях возможные ограничения любых прав

граждан должны соответствовать международно-правовым нормам и осуществляться при неукоснительном соблюдении норм национального законодательства. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать прав и свободы других лиц.

Проблема ограничения актуальна в России потому, что, по мнению ряда правоведов, люди уверены, что они абсолютно беззащитны перед государственной машиной и, если того потребуют интересы государства, ими пожертвуют без малейших колебаний. Такие настроения способствуют размыванию демократических устоев, деструктивному отношению к государственному аппарату и в результате к нарушению гражданского мира и согласия в стране. Это перспектива, которая никого и никогда не может устроить[25].

Разработка, законодательное установление и толкование целей, принципов, способов ограничений прав и свобод человека относится к наиболее трудным и спорным аспектам юридической системы. Поэтому одной из важнейших задач, стоящих сегодня перед российским законодателем, является установление должного равновесия между правами человека и интересами демократического общества в соответствии с основополагающей конституционной идеей об обеспечении максимально возможной степени свободы личности.

Список использованной литературы

 

Нормативные акты:

1.         Конституция РФ от 12.12.1993г. Российская газета, № 237, 25.12.1993.

2.         ФКЗ от 30.01.2002 № 1-ФКЗ «О военном положении». СЗ РФ, 04.02.2002, № 5, ст. 375.

3.         ФКЗ от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (ред. от 07.03.2005). СЗ РФ, 04.06.2001, № 23, ст. 2277.

4.         ФЗ от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (ред. от 22.08.2004). СЗ РФ, 16.02.1998, № 7, ст. 799.

5.         ФЗ от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» (ред. от 02.02.2006). СЗ РФ, 03.03.1997, № 9, ст. 1014.

6.         ФЗ от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» (ред. от 06.07.2006). СЗ РФ, 03.06.1996, № 23, ст. 2750.

7.         ФЗ РФ 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» (ред. от 02.12.2005). СЗ РФ, 14.08.1995, № 33, ст. 3349.

Литература:

1.         Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. М., 2005.

2.         Большая российская юридическая энциклопедия / Под ред. А.Я. Сухарева. М., 2000.

3.         Волохова Е. Д. Понятие и содержание конституционного права на образование // Право и образование, 2002, № 3.

4.         Гаджиев Г. А. Принципы, пределы, основания ограничения прав и свобод // Государство и право, 1998, № 7.

5.         Должиков А. В. Конституционные критерии допустимости ограничения основных прав человека и гражданина по российскому законодательству // Автореферат, Тюмень, 2003.

6.         Лукашева Е. А. Права человека. М., 2001.

7.         Малько А. В. Стимулы и ограничения в праве: теоретико-информационный аспект. Саратов, 1994.

8.         Ноздрачев А. Ф. Гражданин и государство: взаимоотношения в 21 веке // Журнал российского права, 2005, № 9.

9.         Подмарев А. А. Конституционные основы ограничения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: Дисс. … канд. юрид. наук. Саратов, 2001.

10.      Постатейный комментарий к Конституции РФ / Под ред. В. И. Кудрявцева. М., 1996.

11.      Принципы, пределы, основания ограничения прав и свобод человека по российскому законодательству и международному праву // Государство и право, 1998, № 7.

12.      Пчелинцев С. Права и свободы граждан в условиях чрезвычайного и военного положения // Законность, 2003, № 4.

13.      Чичерин Б. Н. Философия права. СПб., 1998.

14.      Эбзеев Б. С. Принципы, пределы, основания ограничения прав и свобод // Государство и право, 1998, № 7.

[1] Должиков А. В. Конституционные критерии допустимости ограничения основных прав человека и гражданина по российскому законодательству / Автореферат, Тюмень, 2003, с. 41.

[2] Лукашева Е. А. Права человека. М., 2001, с. 76.

[3] Большая российская юридическая энциклопедия / Под ред. А.Я. Сухарева. М., 2000, с. 49.

[4] Малько А. В. Стимулы и ограничения в праве: теоретико-информационный аспект. Саратов, 1994, с. 112.

[5] Должиков А. В. Конституционные критерии допустимости ограничения основных прав человека и гражданина по российскому законодательству / Автореферат, Тюмень, 2003, с. 41.

[6] Принципы, пределы, основания ограничения прав и свобод человека по российскому законодательству и международному праву // Государство и право, 1998, № 7, с. 37.

[7] Принципы, пределы, основания ограничения прав и свобод человека по российскому законодательству и международному праву // Государство и право, 1998, № 7, с. 37.

[8] Подмарев А. А. Конституционные основы ограничения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: Дисс. … канд. юрид. наук. Саратов, 2001, с. 28.

[9] Должиков А. В. Конституционные критерии допустимости ограничения основных прав человека и гражданина по российскому законодательству / Автореферат, Тюмень, 2003, с. 43.

[10] Чичерин Б. Н. Философия права. СПб., 1998, с. 79.

[11] Малько А. В. Стимулы и ограничения в праве: теоретико-информационный аспект. Саратов, 1994, с. 115.

[12] Волохова Е. Д. Понятие и содержание конституционного права на образование / Право и образование, 2002, № 3, с. 14.

[13] Эбзеев Б. С. Принципы, пределы, основания ограничения прав и свобод // Государство и право, 1998, № 7, с. 83.

[14] ФЗ РФ 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» (ред. от 02.12.2005). СЗ РФ, 14.08.1995, № 33, ст. 3349.

[15] Постатейный комментарий к Конституции РФ / Под ред. В. И. Кудрявцева. М., 1996, с. 94.

[16] Пчелинцев С. Права и свободы граждан в условиях чрезвычайного и военного положения / Законность, 2003, № 4, с. 132.

[17] ФКЗ от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (ред. от 07.03.2005). СЗ РФ, 04.06.2001, № 23, ст. 2277.

[18] ФКЗ от 30.01.2002 № 1-ФКЗ «О военном положении». СЗ РФ, 04.02.2002, № 5, ст. 375.

[19] ФКЗ от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (ред. от 07.03.2005). СЗ РФ, 04.06.2001, № 23, ст. 2277.

[20] ФКЗ от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (ред. от 07.03.2005). СЗ РФ, 04.06.2001, № 23, ст. 2277.

[21] ФЗ от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» (ред. от 06.07.2006). СЗ РФ, 03.06.1996, № 23, ст. 2750.

[22] ФЗ от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» (ред. от 02.02.2006). СЗ РФ, 03.03.1997, № 9, ст. 1014.

[23] ФЗ от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (ред. от 22.08.2004). СЗ РФ, 16.02.1998, № 7, ст. 799.

[24] Гаджиев Г. А. Принципы, пределы, основания ограничения прав и свобод // Государство и право, 1998, № 7, с. 47.

[25] Ноздрачев А. Ф. Гражданин и государство: взаимоотношения в 21 веке // Журнал российского права, 2005, № 9.