Государственный жилищный фонд. Основания для получения государственного жилья. Договор найма

5. Государственный жилищный фонд. Основания для получения государственного жилья. Договор найма

Государственный жилищный фонд состоит из республиканского и коммунального. Республиканский жилищный фонд – это жилые дома и жилые помещения, находящиеся в республиканской собственности и переданные в хозяйственное ведение или оперативное управление республиканских государственных организаций. Коммунальный жилищный фонд – это фонд, включающий жилые дома и жилые помещения в нежилых домах, находящиеся в собственности административно-территориальных единиц.

Жилые помещения в домах коммунального жилищного фонда предоставляются гражданам по решению соответствующих исполнительных органов при участии общественной комиссии или администрации организации и соответствующего профсоюзного комитета, в хозяйственном ведении или оперативном управлении которых они находятся. Жилые помещения в домах республиканского жилищного фонда - в аналогичном порядке. Жилые помещения в домах государственного жилищного фонда предоставляются гражданам на условиях договора найма.

Согласно ст. 27 ЖК РБ договор найма жилого помещения -соглашение, по которому одна сторона (наймодатель) обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение во владение и пользование за плату.

Договор найма жилого помещения заключается в письменной форме. Типовые договоры найма жилых помещений утверждаются в порядке, определяемом Советом Министров Республики Беларусь. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17 марта 2006 г. № 371 утвержден Типовой договор найма жилого помещения в домах государственного жилищного фонда.

Действующее жилищное законодательство для тех граждан, которые претендуют на получение государственного жилья, требует обязательной постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. С постановкой на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий законодательство связывает наступление ряда серьезных последствий. Только граждане, состоящие на таком учете, могут получить жилое помещение в пользование в домах государственного жилищного фонда, субсидию и льготный кредит на строительство (реконструкцию) или приобретение жилого помещения.

У тех граждан, которые связывают свои надежды на решение «жилищного вопроса» с нанимателем, есть возможность получить служебное жилое помещение, жилье из ведомственного жилищного фонда или хотя бы общежитие.

Служебные жилые помещения предоставляются гражданам в связи с характером их трудовых отношений. Под служебные помещения выделяются отдельные квартиры. Жилое помещение включается в число служебных по решению соответствующих исполнительных и распорядительных органов. Перечень категорий работников, которым могут быть предоставлены служебные жилые помещения, устанавливается Президентом и Советом Министров Республики Беларусь. Так, например, указом Президента от 19 мая 1999 г. № 286 «О создании специального служебного фонда» предписано создать специальный служебный жилищный фонд, включающий республиканский и областной специальные служебные жилищные фонды, находящиеся в ведении Управления делами Президента Республики Беларусь, и районные специальные служебные фонды, находящиеся в ведении облисполкомов. Этим указом утвержден и перечень должностей, дающих право на получение жилых помещений упомянутого фонда и правовой режим таких жилых помещений.

Помимо этого фонда имеются служебные жилые помещения, предоставляемые работникам на время выполнения определенной работы. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 19 июля 1999 г. № 1098 «О выделении в вводимых в эксплуатацию домах государственного жилищного фонда части общей площади для использования под служебные жилые помещения» предписано в этот фонд зачислять до 2% вводимой в эксплуатацию площади. Договор найма служебного жилого помещения заключается, как правило, на время работы на основании решения уполномоченного органа о предоставлении служебного жилого помещения.

Работники, прекратившие трудовые отношения с нанимателем, подлежат выселению из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения. Вместе с тем, статьей 96 ЖК РБ предусмотрено, что ряд категорий граждан не может быть выселен из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

В государственном жилищном фонде выделяется ведомственный жилищный фонд. В него включены жилые дома и жилые помещения в нежилых домах, предназначенные для предоставления жилищ работникам государственных организаций, в ведении которых находится это жилье.

Общежития предоставляются на период работы или учебы граждан. Их правовой режим установлен нормами ЖК РБ и Положением об общежитиях, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15 сентября 1999 г. № 1437.

В контексте проявления государственной заботы о социально уязвимых гражданах в ЖК РБ впервые введен термин – «жилое помещение социального пользования». Согласно ст. 1 ЖК РБ жилье социального пользования представляет собой квартиры государственного жилищного фонда с типовыми потребительскими качествами. Жилье социального пользования вправе получить один раз бесплатно в пользование малообеспеченные нетрудоспособные граждане, состоящие на квартирном учете, а также граждане, имеющие право на внеочередное получение жилых помещений. Это граждане, жилые помещения которых в результате стихийных бедствий, техногенных и социальных катастроф стали непригодными для проживания, в определенных случаях – дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также больные активной формой туберкулеза.

Такое жилье предоставляется по норме в пределах 15-20 кв. метров общей площади на одного человека. Превышение этой нормы возможно в случае предоставления однокомнатной квартиры, предоставления жилья с учетом права на дополнительную площадь, и если жилье предназначено для лиц разного пола, кроме супругов.

Права граждан, проживающих в жилых помещениях социального пользования, существенно ограничены: они не вправе обменять, разделить или приватизировать занимаемое жилье. Основанием для вселения в такое жилое помещение является не традиционный ордер, а договор найма.

Для удовлетворения потребности в жилье некоторых социально уязвимых групп населения предназначены и специальные жилые дома, в частности:

– дома-интернаты, территориальные центры специального обслуживания для престарелых и инвалидов;

– специальные дома для ветеранов, престарелых и инвалидов;

– дома для военнослужащих, расположенные на закрытых территориях.

– дома маневренного фонда. Согласно Положению об этом виде домов, они предназначены для временного проживания граждан в связи с их отселением из жилых домов, подлежащих капитальному ремонту или реконструкции, ремонт или реконструкция которых не могут быть произведены без выселения проживающих.

Порядок отнесения жилых домов к категории специальных, их правовой режим, определены соответствующими нормативными актами. Жилые помещения в специальных домах предоставляются отдельным категориям граждан при наступлении оснований, предусмотренных в положениях о соответствующих видах специальных домов. Решение об этом принимается органами, в ведении которых они находятся. На основании этого решения вышеуказанные органы заключают с вселяющимся в него гражданином либо с его законным представителем соответствующий договор найма. Выселение из жилых помещений в специальных домах производится в связи с прекращением оснований, по которым были предоставлены и по другим основаниям, предусмотренным законодательством. Так, выселение из домов маневренного фонда может быть произведено в связи с окончанием капитального ремонта или реконструкции жилого дома. Вместе с тем военнослужащие, убывшие для прохождения службы в другие воинские части, освобождают жилые помещения в таких домах после обеспечения их помещениями по новому месту службы.

Подводя итог рассмотрению вопроса о реальных возможностях реализации гражданами республики своего права на жилище, можно утверждать, что, они существуют, но зависят от некоторых обстоятельств. Всех потребителей жилья в республике можно разделить на несколько групп: хорошо обеспеченные граждане-неочередники и платежеспособные очередники. И те и другие готовы приобретать жилье в собственность, но первые – без помощи государства, а вторые – с государственной поддержкой. Третья группа – граждане, имеющие право на государственное жилье. Важно создать условия для удовлетворения жилищных потребностей представителей всех групп.

Список использованных источников

1. Конституция Республики Беларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.) – Мн.: Амалфея, 2005. – 48 с.

2. Жилищный кодекс Республики Беларусь от 23 марта 1999 г. // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 1999. - № 28. -2/23.

3. О некоторых мерах по регулированию жилищных отношений : Указ Президента Респ. Беларусь от 29 ноября 2005 г. № 565 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2005. - № 190. - 1/6977 ; 2007. - № 70. - 1/8420 ; № 235. - 1/8920 ; 2008. - № 135. - 1/9738 ; № 210. - 1/9972 ; 2009. - № 32. - 1/10444 ; № 131. - 1/10714 ; 2009. - № 276. - 1/11107.

4. Симчук, А. Н. Правовое регулирование жилищных отношений: Коммент. и разъяснения, формы док. / А. Н. Симчук. – Минск: Тесей, 2003.

5. Об утверждении типовых договоров найма жилых помещений государственного жилищного фонда : постановление Совета Министров Респ. Беларусь от 17 марта 2006 г. № 371 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2006. - № 52. - 5/22049 ; 2009. - № 31. - 5/29208.

6. О некоторых вопросах применения судами жилищного законодательства: Постановление Пленума Верховного Суда Респ. Беларусь от 30 марта 2000 г. № 3 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2000. - № 37. - 6/218 ; 2007. - № 171. – 6/687.