Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления

3. Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления

Российская Федерация в настоящее время ведет активный поиск оптимальных форм муниципального строительства, а также методов соединения интересов государства и местных сообществ. В связи с этим особое актуальное значение в современный период приобретает проблема взаимоотношений государственных и местных органов.

Вопросы взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления урегулированы в конституциях (уставах) субъектов РФ, законах субъектов о местном самоуправлении. Например, ст. 55 Устава (Основного закона) Воронежской области «Взаимоотношения органов государственной власти Воронежской области и органов местного самоуправления» устанавливает, что органы государственной власти Воронежской области создают необходимые правовые, организационные, материально-финансовые и иные условия для становления и развития местного самоуправления, разрабатывают и реализуют программу развития местного самоуправления в Воронежской области, финансируемую за счет средств областного бюджета, оказывают содействие населению в осуществлении местного самоуправлнеия.

Отношения по взаимодействию органов местного самоуправления и органов государственной власти Санкт-Петербурга урегулированы в ст. 64 Устава Санкт-Петербурга от 14 января 1998 г. (ред. от 4 июня 2007 г.), в котором установлено, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти Санкт-Петербурга.

Правовые акты, принятые органами местного самоуправления в пределах их компетенции, не могут быть отменены органами государственной власти Санкт-Петербурга.

Органы государственной власти Санкт-Петербурга оказывают содействие органам местного самоуправления в осуществлении их полномочий.

Законом Санкт-Петербурга органы местного самоуправления могут наделяться отдельными полномочиями органов государственной власти Санкт-Петербурга в соответствии с действующим законодательством с одновременной передачей материальных и финансовых средств. Условия и порядок контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных полномочий органов государственной власти Санкт-Петербурга определяются законами Санкт-Петербурга.

Обращения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления подлежат обязательному рассмотрению в порядке, установленном законом Санкт-Петербурга, органами государственной власти Санкт-Петербурга, должностными лицами органов государственной власти Санкт-Петербурга, к которым эти обращения направлены.

Статья 5 «Взаимодействие органов государственной власти города Москвы и органов местного самоуправления» Закона г. Москвы от 6 ноября 2002 г. №56 (в ред. от 31 мая 2006 г.) « Об организации местного самоуправления в городе Москве» также регулирует подобное взаимодействие.

Органы государственной власти города Москвы создают необходимые условия для становления и развития местного самоуправления и оказывают содействие органам местного самоуправления в осуществлении их функций и полномочий. Взаимодействие органов государственной власти города Москвы и органов местного самоуправления по отдельным вопросам может регулироваться договорами и соглашениями между органами исполнительной власти города Москвы и органами местного самоуправления, заключаемыми в порядке, установленном законодательством. В целях координации своей деятельности органы государственной власти города Москвы и органы местного самоуправления могут создавать совместные координационные, консультационные, совещательные и другие рабочие органы, действующие на постоянной или временной основе. Порядок формирования и осуществления деятельности таких органов определяется правовыми актами города Москвы и правовыми актами органов местного самоуправления.

Представительные органы местного самоуправления обладают правом законодательной инициативы в Московской городской Думе.

Органы государственной власти города Москвы оказывают методическое, кадровое и иное организационное содействие органам местного самоуправления; содействуют профессиональной подготовке, переподготовке, повышению квалификации муниципальных служащих, выборных и иных должностных лиц местного самоуправления.

Важным элементом взаимодействия органов государственной власти города Москвы и местного самоуправления является право органов государственной власти по осуществлению контроля за соблюдением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Устава и законов города Москвы. В случае несоответствия правовых актов, принятых или изданных органами местного самоуправления и должностными лицами органов местного самоуправления, Конституции Российской Федерации, федеральным законам, иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу города Москвы, другим законам и иным нормативным правовым актом города Москвы Правительство Москвы, уполномоченный им орган, Московская городская Дума вправе предложить органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления привести принятые или изданные ими правовые акты в соответствие с указанными правовыми актами Российской Федерации и города Москвы либо отменить их, а также вправе обратиться в суд с заявлением о признании таких актов органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления недействительным.

Споры и разногласия между органами местного самоуправления и органами государственной власти города Москвы рассматриваются согласительными комиссиями, создаваемые из представителей сторон на паритетных началах, с помощью других согласительных процедур или в судебном порядке.

Помимо конституций и уставов субъектов в ряде регионов страны принято значительное число нормативных правовых актов, регулирующих такую форму взаимодействия государственных и муниципальных органов, как наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Например, Закон Тверской области от 26 ноября 1998 г. № 38-ОЗ-2 (в ред. от 4 мая 2006г.) «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния». Предусмотрен и обратный процесс передачи полномочий от органов местного самоуправления органам государственной власти. Например, Решение Совета депутатов городского поселения Солнечногорск Солнечногорского муниципального района Московской области от 2 марта 2006г. № 22/7 «О реализации Закона Московской области от 2 ноября 2005г. № 231/2005-оз «О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных поселений на территории Московской области в переходный период».

На основании анализа рассмотренных выше законодательных актов о местном самоуправлении можно выделить следующие формы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления:

1)  наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями;

2)  передача полномочий от органов местного самоуправления органам государственной власти;

3)  заключение договоров и соглашений между органами государственной власти и органами местного самоуправления в порядке, установленном законодательством;

4)  контроль со стороны органов государственной власти за соблюдением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления законодательства;

5)  создание совместных координационных, консультационных, совещательных и других рабочих органов как временных, так и постоянно действующих;

6)  право законодательной инициативы представительных органов местного самоуправления в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации;

7)  рассмотрение обращений органов местного самоуправления органами государственной власти, должностными лицами субъектов РФ, к которым эти обращения направлены, в порядке, установленном законодательством.[3]

Таким образом, органы государственной власти создают необходимые условия для становления и развития местного самоуправления и оказывают содействие органам местного самоуправления в осуществлении их функций и полномочий.

Заключение

Система органов государственной власти формируется субъектами РФ самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя и общими положениями, вводимыми федеральным законом. При решении вопросов организации государственной власти подавляющее большинство субъектов РФ закрепляют в конституциях и уставах принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, а также самостоятельность каждой власти в пределах своей компетенции.

Система органов государственной власти в г. Москве имеет ряд особенностей. Органами государственной власти г. Москвы являются Московская городская Дума, Правительство Москвы, Уставный суд г. Москвы и мировые судьи. Московская городская Дума – законодательный (представительный) орган г. Москвы, Правительство Москвы – высший исполнительный государственный орган г. Москвы, суды – органы судебной власти г. Москвы. Правительство Москвы правомочно решать все вопросы государственного управления, отнесенные к ведению исполнительной власти города Москвы - субъекта Российской Федерации, кроме тех, которые входят согласно федеральному законодательству и законодательству города Москвы в компетенцию федеральных органов исполнительной власти и Мэра Москвы. Для администрации г. Москвы установлен двойной статус: она является как органом государственной власти субъекта РФ, так и органом местного самоуправления. Системы органов государственной власти городов федерального значения строятся с учетом необходимости решения на комплексной основе стоящих перед ними задач, в том числе и не свойственных органам государственной власти других субъектов Российской Федерации. Таким образом, в процессе подготовки курсовой работы были определены конституционные основы организации государственной власти в субъектах Российской Федерации, выявлены особенности государственного управления в г. Москве.

Список литературы

1. Васильев В.И., Павлушкин А.В., Постников А.Е. Законодательные органы субъектов РФ. – М.: «Городец-издат», 2001. – 134-155с.

2. Глазунова Н.И.Система государственного и муниципального управления. – М.: «Издательство Проспект», 2008. – 487-493с.

3. Пикулькин А.В. Система государственного управления. – М.: «ЮНИТИ-ДАНА», 2004. – 112 с.

4. Устав г. Москвы (в ред. от 22 ноября 2008 г.)

5. Черепанов В.А. Федеративная реформа в России. – М.: «Социально-политическая мысль», 2007. – 229-250 с.

6. Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления. – М.: «Юристъ», 2005. – 149-155 с.

7. Широковских В.Н. Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления.//Юрист. – 2008г. - №1. – 23-25с.

8. Шутрина Е.С.Формы и пределы вмешательства органов государственной власти в деятельность органов местного самоуправления.//Государственная власть и местное самоуправление. – 2006г. - №7. – 14-18с.

9. ФЗ от 6 октября 1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»

Приложение 1

Отраслевые и функциональные органы исполнительной власти

 Комплекс городского хозяйства Москвы (Бирюков П.П.)

 Комплекс архитектуры, строительства, развития и реконструкции города Москвы (Ресин В.И.)

 Комплекс экономической политики и развития города Москвы (Росляк Ю.В.)

 Комплекс социальной сферы города Москвы (Швецова Л.И.)

 Комплекс имущественно-земельных отношений города Москвы (Силкин В.Н.)

 Подразделения в ведении руководителя Аппарата Мэра и Правительства Москвы в ранге первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы (Коробченко В.А.)

 Подразделения в ведении заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам межрегионального сотрудничества, массовых коммуникаций, спорта и туризма (Байдаков С.Л.)

 Подразделения в ведении заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам контроля за инвестициями и контрактами (Рябинин А.В.)

 Подразделения в ведении заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы, полномочного представителя Мэра Москвы в Мосгордуме (Виноградов В.Ю.)

 Департамент внешнеэкономических и международных связей города Москвы (Мурадов Г.Л.)

 Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы (Малышков В.И.)

 Департамент продовольственных ресурсов города Москвы (Бабурин А.И.)

 Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы (Бочин Л.А.)

 Департамент поддержки и развития малого предпринимательства города Москвы (Вышегородцев М.М.)

 Департамент финансов города Москвы (Коростелев Ю.В.)

 Департамент науки и промышленной политики города Москвы (Пантелеев Е.А.)

 Департамент городского заказа капитального строительства города Москвы (Мосгорзаказ) (Моносов Л.А.)

 Комитет государственного строительного надзора города Москвы (Мосгосстройнадзор) (Зайко А.Н.)

 Главное управление государственного финансового контроля города Москвы (Винокурова Л.А.)

 Комитет по культурному наследию города Москвы (Шевчук В.А.)

 Управление по обеспечению деятельности мировых судей города Москвы (Волохов В.Н.)

 Управление информатизации города Москвы (Михайлов А.Н.)

 Государственная инспекция города Москвы по качеству сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (МОСГИК) (Гордиенко Л.И.)

 Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (Госинспекция по недвижимости) (Оборкина Л.Н.)

 Государственная жилищная инспекция города Москвы (Мосжилинспекция) (Объедков В.И.)

 Объединение административно-технических инспекций города Москвы (ОАТИ) (Ножипов Х.А.)

[1] Васильев В.И., Павлушкин А.В., Постников А.Е. Законодательные органы субъектов РФ. – М.: «Городец-издат», 2001. – 134-155с.

[2] Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления. – М.: «Юристъ», 2005. – 149-125с.

[3] Широковских В.Н. Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления.//Юрист. – 2008г. - №1. – 23-25с.