Основные элементы организации патрульно-постовой службы милиции и требования к их реализации

2.         Основные элементы организации патрульно-постовой службы милиции и требования к их реализации

Общее руководство патрульно-постовой службой милиции в масштабе Российской Федерации осуществляет отдел по органи­зации работы строевых и специальных подразделений милиции, входящий в структуру ГУООП МВД РФ. Непосредственными организаторами рассматриваемой службы являются начальники милиции общественной безопасности органов внутренних дел и органов внутренних дел на транспорте, а также подчиненные им аппараты управления этой службой. Названные субъекты управ­ления несут полную ответственность за правильную расстановку и эффективное использование вверенных им сил и средств. В круг их обязанностей входит постоянная забота в повышении роли патрульно-постовой службы в охране общественного поряд­ка и улучшении ее качественного состава, о повышении уровня профессиональной подготовки милиционеров, совершенствова­нии организационных форм и тактики несения службы нарядами, улучшении материально-технического обеспечения рассматри­ваемой службы и т.д.

Важную роль в организации патрульно-постовой службы ми­лиции играют дежурные части органов внутренних дел, команди­ры строевых, специальных, моторизованных частей и подразделе­ний милиции. Так, дежурные части в значительной мере обеспе­чивают оперативное руководство службой нарядов, оказывают руководителям органов и подразделений помощь в расстановке и использовании сил и средств патрульно-постовой службы, отве­чают за своевременную подготовку, инструктаж, направление нарядов для несения службы и качественное выполнение ими своих служебных обязанностей. Дежурные части обеспечивают наряды своевременной информацией о совершенных преступле­ниях, приметах разыскиваемых преступников, похищенного имущества, принимают меры к усилению патрульно-постовой службы в местах напряженной оперативной обстановки, органи­зуют необходимое взаимодействие между нарядами.

Командиры строевых частей и подразделений милиции в соот­ветствии с занимаемым должностным положением несут ответственность за организацию патрульно-постовой службы на обслуживаемой территории, обучение и воспитание личного состава подчиненных им подразделений, состояние служебной дисцип­лины, за использование строго по назначению снаряжения, воо­ружения и техники. Руководствуясь решением начальника органа внутренних дел, они производят расстановку подчиненных им сил и средств, осуществляют контроль за несением службы наря­дами милиции.

В организации патрульно-постовой службы определенное участие принимают инспектора службы аппаратов охраны обще­ственного порядка, участковые уполномоченные милиции, а так­же руководители отраслевых служб милиции: уголовного розыска, ГИБДД, службы борьбы с преступностью в сфере экономики и др.

Управление и организация патрульно-постовой службы пред­ставляет собой сложный процесс, включающий следующие ос­новные элементы: а) анализ оперативной обстановки, т.е. усло­вий и факторов, характеризующих состояние общественного по­рядка и преступности; б) принятие решения на расстановку сил и средств; в) подготовка и инструктаж служебных нарядов; г) обес­печение постоянной и устойчивой связи с ними и своевремен­ного обмена информацией; д) управление нарядами в ходе вы­полнения служебных задач и обеспечение их взаимодействия с другими силами милиции; е) контроль за несением патрульно-постовой службы; ж) учет и оценка результатов работы служеб­ных нарядов.

Для успешного решения патрульно-постовой службой возло­женных на нее задач необходимо знать, в каких условиях будут Действовать ее наряды. Следовательно, лица, организующие патрульно-постовую службу, должны владеть объективной информа­цией об особенностях обслуживаемой территории; о состоянии общественного порядка и преступности; о силах, средствах пат­рульно-постовой службы и результатах их деятельности. На осно­ве анализа и оценки этой информации осуществляется вся дальнейшая организаторская деятельность субъектов управления дан­ной службой. Результаты анализа факторов и условий, характери­зующих оперативную обстановку, позволяют организаторам пат­рульно-постовой службы хорошо ориентироваться в происходя­щих событиях, выявлять тенденции в состоянии общественного порядка и преступности и в итоге принимать обоснованные управленческие решения. В подразделениях патрульно-постовой службы для изучения состояния преступности и общественного порядка в основном применяются текущий анализ и непрерывное слежение за изменением оперативной обстановки. Текущий ана­лиз (производимый за квартал, полугодие, 9 месяцев, год) позво­ляет выявить краткосрочно действующие факторы, оказывающие влияние на оперативную обстановку. Непрерывное слежение за изменением оперативной обстановки (анализ за смену, сутки, неделю, месяц) способствует осуществлению контроля за дея­тельностью нарядов и позволяет на ранней стадии выявлять не­достатки в работе личного состава. На результатах этого вида анализа основываются принимаемые в ходе повседневного руко­водства патрульно-постовой службой управленческие решения, позволяющие немедленно реагировать на ухудшение работы на­рядов и осложнение оперативной обстановки.

Глубокий и качественный анализ оперативной обстановки обеспечивает принятие необходимых, достаточно полных и свое­временных решений по расстановке сил и средств патрульно-постовой службы: правильно определить участки территории, на которых следует сосредоточить основные усилия по охране обще­ственного порядка; установить виды служебных нарядов, место и время несения ими службы; решить другие организационные во­просы.

Основным документом, содержащим решение о расстановке патрульно-постовых нарядов на длительный период, является план комплексного использования сил и средств милиции в охране общественного порядка (единая дислокация). В нем содержатся наиболее важные исходные данные, необходимые руководителю органов внутренних дел для принятия решения на расстановку нарядов милиции на сутки. Указанный план (единая дислокация) разрабатывается сроком на два года с последующей корректиров­кой по мере необходимости. В его подготовке участвуют аппара­ты охраны общественного порядка, командиры строевых подраз­делений патрульно-постовой службы, руководители подразделений ГИБДЦ, вневедомственной охраны. Единая дислокация ут­верждается начальником органа внутренних дел.

План разрабатывается и одном экземпляре и хранится в де­журной части органа внутренних дел, а соответствующие выписки из него должны находиться в строевых подразделениях патрулъно-постовой службы ГИБДД, вневедомственной охраны. Единая дислокация содержит: 1; карту (схему) обслуживаемой террито­рии; 2) примерный перечень постов и маршрутов комплексных сил патрульно-постовой службы милиции; 3) обязательные нор­мы ежесуточного выставления нарядов для несения патрульно-постовой службы от подразделений милиции, участвующих в ох­ране общественного порядка¹; 4) средства патрульно-постовой службы с указанием всех видов средств связи и автомототранспорта, служебных животных; 5) характеристику территории об­служивания

Расстановка сил различных служб органов внутренних дел, участвующих в охране общественного порядка, производится с учетом места и времени их непосредственной работы. При этом не допускается совмещен) нарядов различных служб.

Решение о расстановке нарядов патрульно-постовой службы на последующие сутки принимается начальником горрайлиноргана или начальником милиции общественной безопасности еже­дневно к 18 часам предшествующих суток. Данное решение оформляется и утверждается в постовой ведомости. В необходимых случаях начальник органа вправе осуществить маневр наря­дами, т.е. выставить посты и маршруты там, где это обусловливается осложнением оперативной обстановки либо реализацией внезапно возникшей задачи. Фактическая расстановка нарядов в течение суток посменно отражается на крупномасштабном плане (схеме), находящемся в дежурной части органа внутренних дел.

Возможности органа, части, подразделения по среднесуточному использованию личного состава в патрульно-постовой службе определя­ются исходя из штатной численности милиционеров и коэффициента потребности личного состава, который составляет 2,1 единицы для мар­шрутов (постов), закрываемых по 8 часов в сутки. Если маршруты (посты) закрываются более 8 часов, то на каждый час коэффициент уве­личивается на 0,26 единицы (см.: Устав патрульно-постовой службы ми­лиции, ст.39). В единой дислокации нормы ежесуточного выставления нарядов не детализируются по сменам, так как подобная детализация может сковать инициативу начальника органа при принятии решения на расстановку нарядов на сутки.

Время выставления нарядов и продолжительность несения ими службы устанавливаются начальником органа внутренних дел.

При этом решения на следующие сутки принимаются с таким расчетом, чтобы количество нарядов увеличивалось в напряжен­ные в оперативном отношении часы суток и в тех местах, где наиболее вероятно совершение правонарушений. Необходимо также соблюдать целесообразные пропорции между автомотопатрулями и пешими нарядами.

На каждый пост и маршрут патрулирования составляется карточка, один экземпляр которой хранится в дежурной части органа, а другой — выдается наряду перед заступлением на служ­бу. В ней указываются: маршрут патруля, его протяженность, границы и центр поста; время несения службы; объекты и зоны, требующие особого внимания; порядок движения по маршруту и основные тактические приемы несения службы; основные обя­занности нарядов по предупреждению и пресечению преступле­ний, административных правонарушений, а также при осложне­нии оперативной обстановки; порядок взаимодействия и связи с соседними нарядами, дежурной частью органа, участковыми уполномоченными милиции, общественными объединениями; зоны непрохождения радиосвязи и способы связи с этими участ­ками.

Реализация управленческого решения во многом зависит от правильного подбора и расстановки исполнителей. Поэтому ру­ководители органов внутренних дел, командиры строевых частей и подразделений милиции должны тщательно изучать личный состав и выбирать таких сотрудников, которые быстро и со зна­нием дела способны решить поставленные перед ними задачи. Соблюдение данного требования особенно необходимо в настоя­щее время, когда охрана общественного порядка осуществляется не только силами патрульно-постовой службы, но и дополни­тельными, а также приданными силами и общественными фор­мированиями. В этой связи существенно возрастает роль профес­сиональной подготовки работников патрульно-постовой службы, осуществляемой путем проведения занятий, тренировок, отработ­ки, расстановки и действий личного состава непосредственно на местности, где нарядам предстоит выполнять свои обязанности.

Вместе с тем не менее важно добиться, чтобы исполнители поняли и уяснили стоящие перед ними задачи, осознали пути их оптимального решения. Эти цели достигаются на инструктаже служебных нарядов, от организационного и методического уровня которого зависит эффективность патрульно-постовой службы. Порядок проведения инструктажа определяется Уставом патруль­но-постовой службы милиции.

Инструктаж нарядов, заступающих на службу, должен прово­диться, как правило, руководителем органа внутренних дел (командиром части, подразделения) либо его заместителем в спе­циально оборудованном классе службы. Для инструктажа нарядов привлекаются также дежурные по органу, инспекторский и опе­ративный состав. Содержание инструктажа определяется состоя­нием оперативной обстановки, численным составом наряда и особенностями выполнения стоящих задач. При необходимости инструктаж может быть проведен для всех нарядов одновременно или для каждого в отдельности. На инструктаже целесообразно решать вводные задачи, отрабатывать нестандартные ситуации, используя карты, схемы, макеты и т.п. Это позволяет не только углубить, но и закрепить знания и навыки, необходимые патрульно-постовым нарядам для осуществления служебных функ­ций. Продолжительность инструктажа во всех случаях не должен превышать 30 мин. По его окончании нарядам отдается приказ о заступлении на охрану общественного порядка.

Важнейшим элементом организации патрульно-постовой службы, обеспечивающим ее эффективность и определенность в деятельности по охране правопорядка, является управление патрульно-постовыми нарядами. Непрерывное, гибкое и четкое управление позволяет обеспечить надлежащую маневренность сил и средств данной службы, их высокую активность и наступательность в предупреждении и пресечении противоправных действий.

Высокая эффективность патрульно-постовой службы, осуществляемой в условиях быстро изменяющейся оперативной обста­новки, может достигаться лишь при условии правильного, уме­лого и своевременного перераспределения сил и средств с учетом конкретно сложившихся обстоятельств. Такое перераспределение достигается путем маневра силами и средствами, т.е. перемещения подразделений и нарядов патрульно-постовой службы по терри­тории с целью их рационального сосредоточения по месту и вре­мени в интересах предупреждения и пресечения правонарушений.

В управлении нарядами патрульно-постовой службы важная роль отводится организации и поддержанию их непрерывного взаимодействия между собой, с оперативным и инспекторским составом отраслевых аппаратов органа внутренних дел, а также с добровольными народами дружинами и общественностью, участвующими в охране общественного порядка. Взаимодействие заключается в согласованных по цели, месту и времени усилиях, а также во взаимной помощи всех подразделений, нарядов и других сил при выполнении ими задач по охране общественного порядка и борьбе с преступностью. Оно обеспечивается единым пониманием всеми субъектами взаимодействия общей задачи и способов ее выполнения, твердым знанием оперативной обста­новки и особенностей соответствующей территории, наличием бесперебойной связи и правильным применением установленных сигналов, непрерывным руководством взаимодействующими си­лами и средствами, контролем за их деятельностью.

Взаимодействие патрульно-постовой службы с другими под­разделениями и службами органов внутренних дел в обеспечении общественного порядка осуществляется в ходе подготовки и про­ведения комплексных и массовых мероприятий; в процессе со­вместного патрулирования; путем обучения оперативным и ин­спекторским составом патрульно-постовых нарядов формам и методам работы, привития им необходимых навыков (например, личного сыска); в процессе взаимного обмена информацией о состоянии и изменении оперативной обстановки в местах несе­ния службы. Кроме того, представители других отраслевых служб милиции участвуют в проверках несения службы патрульно-постовыми нарядами, а также в необходимых случаях оказывают им помощь в задержании и доставлении правонарушителей.

В свою очередь работники патрульно-постовой службы при­нимают непосредственное участие в обучении членов доброволь­ных народных дружин и других представителей общественности; в подготовке и проведении совместно с ними мероприятий, на­правленных на охрану правопорядка; в обеспечении их необхо­димой информацией и т.д.

Контроль за несением патрульно-постовой службы является необходимым элементом ее организации. Он представляет собой важнейшее средство укрепления дисциплины, повышения ини­циативы, исполнительности и ответственности личного состава при выполнении задач по охране общественного порядка и борь­бы с преступностью. Цель контроля состоит не только в том, чтобы вскрыть недостатки в действиях патрульно-постовых наря­дов, но и в том, чтобы выявить или устранить причины и условия их порождающие.

Контроль осуществляется путем проведения систематических проверок службы, а также регулярными (ежечасными) сообщениями, поступают в дежурную часть по радио или телефону, в которых содержится информация о местонахож­дении нарядов, оперативной обстановке и местах несения службы и т.д. К проверкам патрульно-постовой службы привлекаются, как правило, лица начальствующего состава данного органа, а также вышестоящих органов внутренних дел. В ходе таких прове­рок устанавливаются правильность расстановки и использования имеющихся сил и средств, уровень проводимых инструктажей нарядов, организация управления ими, качество несения службы патрульными и постовыми соблюдение ими законности и дис­циплины.

Проверка несения службы бы может быть гласной и негласной. При гласной проверке проверяющий на месте оказывает нарядам необходимую помощь, обучает правильным действиям в конкрет­ной ситуации, принимает меры к устранению обнаруженных в службе недостатков. Негласная проверка осуществляется путем скрытного наблюдения за действиями проверяемого наряда. В случае грубого нарушения нарядом порядка несения службы или при необходимости оказания ему помощи проверяющий обязан прекратить скрытное наблюдение и дать указания по устранению нарушения либо оказать требуемое обстановкой содействие.

Результаты гласной проверки отражаются в постовой ведомо­сти. О результатах негласной, проверки проверяющий докладыва­ет рапортом начальнику, ее назначившему.

Важная роль в организации патрульно-постовой службы при­надлежит учету и оценке результатов работы ее нарядов. Учет представляет собой деятельность по получению и обработке дан­ных о результатах работы патрульных и постовых по охране об­щественного порядка и борьбе с преступностью на улицах и в других общественных местах. При этом используются данные, поступающие как в количественных показателях, так и в виде докладных, рапортов, объяснений, специальных карточек и т.п.

 Учет работы патрульно-мостовых нарядов ведут командиры строевых подразделений милиции (взвода или отделения). Ре­зультаты работы каждого милиционера за каждые сутки записы­ваются в его карточку учета работы и объявляются на инструкта­жах. Сводные данные о работе строевого подразделения милиции за соответствующий период отражаются в специальной книге или журнале. Правильно организованный учет работы патрульных и постовых милиционеров, строевых подразделений милиции в целом способствует воспитанию у личного состава ответственности за состояние правопорядка на обслуживаемой территории, позволяет сделать правильные выводы о состоянии охраны обще­ственного порядка в местах несения службы, произвести рацио­нальную расстановку сотрудников на основе глубокого изучения их деловых качеств.

Учет результатов работы нарядов является необходимой предпосылкой для последующей объективной оценки их служеб­ной деятельности. Оценка результатов работы патрульно-постовых нарядов, каждого милиционера, строевого подразделения или части в целом производится в целях определения качества несения службы и воспитания у личного состава, в том числе и у командиров, ответственности за порученное дело. Правильная оценка достигнутых результатов повышает уровень организован­ности и исполнительской дисциплины и, следовательно, оказыва­ет непосредственное влияние на эффективность деятельности патрульно-постовой службы. Критерием этой оценки является истинное состояние охраны общественного порядка на террито­рии маршрута поста, активность нарядов в предупреждении, пре­сечении и раскрытии преступлений, уровень организации пат­рульно-постовой службы. При этом учитывается также состояние служебной дисциплины и соблюдение законности в процессе выполнения возложенных на наряды задач.

Следует отметить, что в последнее время с положительной стороны зарекомендовал себя опыт организации патрульно-постовой службы, в основу которого положен патрульный уча­сток. Патрульную службу на таком участке несут сотрудники под­разделений патрульно-постовой службы, вневедомственной охра­ны, государственной инспекции движения и других служб, а так­же члены добровольных народных дружин. Оперативное управле­ние нарядами осуществляет участковый уполномоченный мили­ции, на территории обслуживания которого располагается дан­ный патрульный участок. Данная форма организации охраны общественного порядка на основе объединения усилий различ­ных служб милиции и общественности позволяет заметно повы­сить эффективность патрульно-постовой службы.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:

1. Указ Президента РФ от 12.02.1998 № 209 «О милиции общественной безопасности (местной милиции)

3.    Учебное пособие «Административная деятельность органов внутренних дел», М. 2001, под ред. А.П. Коренева

3.Закон РФ « О милиции»