Виды материальной ответственности

1.3. Виды материальной ответственности

Трудовые правоотношения приобретают все более стоимостной характер. Закон стоимости предполагает защиту имущественных интересов работника – «владельца» рабочей силы, с одной стороны, и работодателя – собственника средств производства, – с другой, а отсюда и полное возмещение причиненного им ущерба. Кроме этого, что также немаловажно, собственник рабочей силы – работник – нередко сам выступает одновременно и совладельцем средств производства при некоторых коллективных формах собственности (например, коллективное предприятие). Отсюда привлечение работника к материальной ответственности за причиненный ущерб работодателю как собственнику имущества предусматривает также защиту интересов каждого работника как совладельца имущества, прибыли. Эта особенность правового положения работника также обуславливает необходимость привлечения виновного к полной материальной ответственности. Гарантийная функция материальной ответственности в трудовом праве должна быть направлена на одинаковую защиту имущественных прав сторона трудового договора, а также предусматривать возмещение материального ущерба работнику и работодателю в полном размере.[16, стр. 234]

Нормы трудового права предусматривают, как правило, ограниченную материальную ответственность, при которой общая сумма ущерба не должна превышать месячного заработка. Так, согласно ст.133 КЗоТ Украины, ограниченную ответственность несут:

1) работники – за порчу или уничтожение по небрежности материалов, полуфабрикатов, изделий (продукции), в том числе при их изготовлении, в размере причиненного по их вине ущерба, но не свыше своего среднего месячного заработка. В таком же размере работники несут материальную ответственность за порчу или уничтожение по небрежности инструментов, измерительных приборов, специальной одежды и других предметов, выданных предприятием, учреждением, организацией работнику в пользование.

2) руководители предприятий, учреждений, организаций и их заместители, а также руководители структурных подразделений на предприятиях, в учреждениях, организациях и их заместители – в размере причиненного по их вине ущерба, но не свыше своего среднего месячного заработка, если ущерб предприятию, учреждению, организации причинен излишними денежными выплатами, неправильной постановкой учета и хранения материальных или денежных ценностей, непринятием необходимых мер к предотвращению простоев, выпуска недоброкачественной продукции, хищений, уничтожения и порчи материальных или денежных ценностей.

К излишним денежным выплатам относятся, в частности, суммы взыскания штрафов, заработной платы, выплаченные уволенному работнику в связи с задержкой по вине должностного лица выдачи трудовой книжки, расчета, неправильного формулирования причин увольнения, а также заработной платы, выплаченной работнику за излишне предоставленные дни очередного отпуска. При выявлении непосредственных виновников причинения ущерба, вызванного выплатой лишних сумм, уничтожением или порчей материальных ценностей они обязаны возместить ущерб в пределах, установленных законодательством. Вышеуказанные должностные лица в этих случаях несут материальную ответственность в пределах своего среднемесячного заработка за ту часть ущерба, которая не возмещена непосредственными виновниками его причинения. При этом, общая сумма, подлежащая взысканию, не должна превышать причиненный ущерб. На них самих возлагается материальная ответственность в указанных пределах, если по их вине не были своевременно приняты меры по возмещению ущерба с непосредственных виновников причинения, и такую возможность предприятие утратило. [13, стр.428]

В соответствии с законодательством (ст.134 КЗоТ Украины) работники несут материальную ответственность в полном размере ущерба, причиненного по их вине предприятию, учреждению, организации в случае, когда:

1) Между работником и предприятием, учреждением, организацией в соответствии со ст. 135¹ КЗоТ Украины заключен письменный договор о принятии на себя работником полной материальной ответственности за необеспечение сохранности имущества и других ценностей, переданных ему для хранения или других целей;

2) Имущество или другие ценности были получены работником под отчет по разовой доверенности или по другим разовым документам;

3) Ущерб причинен действиями работника, содержащими признаки деяний, преследуемых в уголовном порядке;

4) Ущерб причинен работником, находившимся в нетрезвом состоянии;

5) Ущерб причинен недостачей, умышленным уничтожением или умышленной порчей материалов, полуфабрикатов, изделий (продукции), в том числе при их изготовлении, а также инструментов, измерительных приборов, специальной одежды и других предметов, выданных предприятием, учреждением, организацией работнику в пользование;

6) В соответствии с законодательством на работника возложена полная материальная ответственность за ущерб, причиненной предприятию, учреждению, организации при исполнении трудовых обязанностей;

7) Ущерб причинен не при исполнении трудовых обязанностей;

8) Служебное лицо виновно в незаконном увольнении или переводе работника на другую работу;

9) Руководитель предприятия, учреждения, организации всех форм собственности виновен в несвоевременной выплате заработной платы свыше одного месяца, что привело к выплате компенсаций за нарушение сроков ее выплаты, и при условии, что Государственный бюджет Украины и местные бюджеты, юридические лица государственной формы собственности не имеют задолженности пред этим предприятием.

Письменные договора о полной материальной ответственности могут быть заключены предприятием, учреждением, организацией с работниками (достигшим 18-го возраста), занимающими должности или выполняющими работы, непосредственно связанные с хранением, обработкой, продажей (отпуском), перевозкой или применением в процессе производства переданных им ценностей.[13, стр.431]

Признание договора о полной материальной ответственности позволяет утверждать, что в трудовом праве, по аналогии с гражданским, существует разделение материальной ответственности на внедоговорную, которая наступает вследствие нарушения предусмотренного законом обязательства, и договорную, предусмотренную согласием сторон, и которая возникает вследствие нарушения договора. На основании этого можно ссылаться на ч.3 ст.21 КЗоТ, где предусмотрено, что ответственность работника и работодателя (в том числе и материальная) может устанавливаться по их согласию, то есть единым волевым актом, формой выражения которого является контракт. Поскольку последний, по своей юридической природе, является видом трудового договора, и, следовательно, договора вообще, то и материальную ответственность работника, предусмотренную контрактом, необходимо считать договорной ответственностью. Основанием договорной ответственности является наличие договорного обязательства и его нарушения. Следовательно, договорное обязательство сторон относительно материальной ответственности, закрепленной или в договоре об материальной ответственности, или в контракте, и является юридическим основанием ответственности, а нарушение его в виде трудового имущественного правонарушения будет фактическим основанием ответственности.

Если по каким-то причинам указанный договор не заключается, это не означает освобождение от материальной ответственности работников, виновных в причинении ущерба. Такие работники, в случае причинения ими имущественного правонарушения, будут отвечать не на основании договора, а в соответствии с общими нормами законодательства об материальной ответственности (ст. 132, пп. 2-8 ст.134, ст.135 КЗоТ) [17, стр.89]

Работник, получивший имущество и другие ценности под отчет о разовой доверенности или по другим разовым документам, несет полную материальную ответственность за ущерб, возникший в результате необеспечения сохранности этих ценностей, вверенных работнику.

Выдача разовых доверенностей на получение ценностей работником, в обязанности которого не входи выполнение такого рода поручений, может иметь место только с их на то согласия. На практике работники привлекаются к выполнению таких заданий при необходимости срочного получения, доставки, передачи имущественных ценностей для обеспечения деятельности предприятия, если отсутствует возможность поручить эту работу лицам, заключившим договор о полной материальной ответственности.

Полная материальная ответственность наступает в случае, когда ущерб причинен действиями работника, содержащими признаки деяний, преследуемых в уголовном порядке. Из содержания данного правила вытекает, что материальная ответственность за такие деяния не ограничивается ни определенным кругом работников, ни характером работы, ни характером деятельности предприятия, организации. Для привлечения к полной материальной ответственности достаточно установить наличие при причинении ущерба уголовно наказуемых действий работника. Этот факт может быть установлен только судом. Если работник был освобожден от уголовной ответственности в связи с истечением срока давности или по другим основаниям, предусмотренным законом, то это не освобождает его от обязанности возместить причиненный ущерб.

В случае вынесения работнику оправдательного приговора собственник не лишен возможности ставить вопрос о взыскании с него ущерба, но уже по другим основаниям.

Случаем наступления полной материальной ответственности является причинение имущественного ущерба работником, находящимся в нетрезвом состоянии. Нетрезвое состояние работника при причинении ущерба во всех случаях является для возложения на виновного материальной ответственности в полном размере. Нетрезвое состояние работника при причинении в момент причинения ущерба должно быть доказано собственником или уполномоченным им органом.

Полная материальная ответственность наступает и тогда, когда ущерб причинен недостачей, умышленным уничтожением или умышленной порчей материалов, полуфабрикатов, изделий или продукции (в том числе и при изготовлении), а также инструментов, измерительных приборов, специальной одежды и других предметов, выданных предприятием, учреждением, организацией работнику в пользование. Эта разновидность полной материальной ответственности работника в размере среднего месячного заработка за уничтожение или повреждение тех же материальных ценностей по небрежности, характеризуется более опасной формой вины работника, действия которого являются умышленными, так как работник осознает последствия и желает или допускает их наступление. На основании этого правила материальную ответственность в полном размере несут также работники сельскохозяйственных предприятий, занимающиеся производством сельскохозяйственной продукции, за ущерб, причиненный недостачей, умышленным уничтожением, умышленной порчей этой продукции.

Отдельными законодательными актами предусматривается полная материальная ответственность работников за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации при исполнении трудовых обязанностей. По действующему законодательству такая ответственность на работника может быть возложена, в частности за ущерб, причиненный хищением, гибелью или недостачей крупного рогатого скота, свиней, овей, коз и лошадей, принадлежащих колхозам и совхозам; перерасходом горючего, допущенного работником автомобильного транспорта; получением должностным лицом премий вследствие допущенных по его вине искажений данных о выполнении работ.

В соответствии со специальными законами полную материальную ответственность несут лишь некоторые категории работников независимо от того, привлекались ли они к уголовной ответственности, и от наличия письменного договора о полной материальной ответственности. Рассматривая в этом случае вопрос о полной материальной ответственности, нужно точно установить принадлежность работника к категории лиц, для которых специальным законом предусмотрена полная материальная ответственность, и то, за какое имущество он отвечает.[14, стр.241]

Полная материальная ответственность наступает тогда, когда ущерб причинен работником не при исполнении трудовых обязанностей. Для возложения на работника такой ответственности достаточен сам факт причинения ущерба не при исполнении служебных обязанностей. Например, работник сломал станок при изготовлении на нем в личных целях каких-либо деталей или водитель, используя автомобиль в личных целях, допустил аварию автомашины.

Возложение на служебное лицо, виновное в незаконном увольнении или переводе работника на другую работу, полной материальной ответственности возможно при условии, что предприятию был нанесен ущерб оплатой времени вынужденного прогула или времени выполнения нижеоплачиваемой работы.

При совместном выполнении работником отдельных видов работ, связанных с хранением, обработкой, продажей (отпуском), перевозкой или применением в процессе производства переданных ему ценностей, когда невозможно разграничить материальную ответственность каждого работника и заключить с ним договор о полной материальной ответственности, может вводиться коллективная (бригадная) материальная ответственность.

Коллективная (бригадная) материальная ответственность устанавливается собственником или уполномоченным им органом по согласованию с профсоюзным комитетом предприятия, учреждения, организации. Письменный договор о коллективной (бригадной) ответственности заключается между предприятием, учреждением, организацией и всеми членами коллектива (бригады).

Таким образом, коллективная (бригадная) материальная ответственность может применяться при наличии таких обстоятельств: совместное выполнение работниками работ; невозможность разграничения материальной ответственности каждого работника и заключения с ним договора о полной материальной ответственности; работа связана с хранением, обработкой, продажей (отпуском), перевозкой или применением в процессе производства переданных ценностей.

К работам, при выполнении которых может вводиться коллективная (бригадная) ответственность, относятся:

·  работы, связанные с выполнением кассовых сделок;

·  работы, связанные с приемом от населения всех видов платежей и выплатой денег через кассу;

·  работы, связанные с приемом на хранение, обработкой, хранением, выдачей материальных ценностей на складах, базах (нефтебазах), автозаправочных станциях, в автохозяйствах, холодильниках, пищеблоках, хранилищах, на заготовительных (приемных) пунктах, товарных и товарно-перевалочных участках, в камерах хранения, амбарах и раздевалках, с экипировкой пассажирских судов, вагонов и самолетов.

·  работы, связанные с приемом от населения предметов культурно-бытового назначения и других материальных ценностей на хранение, в ремонт и для выполнения других операций, связанных с изготовлением, восстановлением или улучшением качества этих предметов (ценностей), их хранением и выполнением других операций с ними, с выдачей напрокат населению предметов культурно-бытового назначения;

·  работы, связанные с продажей (выдачей) товаров (продукции), их подготовкой к продаже независимо от форм торговли и профиля предприятия (организации);

·  работы, связанные с приемом и обработкой для доставки (сопровождения) груза, багажа, почтовых отправлений и других материальных и денежных ценностей, их доставкой (сопровождение), выдачей (сдачей).

·  работы, связанные с изготовлением (сбором, монтажом, регулированием) и ремонтом машин, механизмов, электронной техники и радиоаппаратуры, электромеханических и радиотехнических приборов, систем, а также изготовлением их деталей и запасных частей; работы, выполняющиеся мастерскими бытового обслуживания, ателье и т.п.

·  работы по выполнению операций, связанных с закупкой, продажей, обменом, перевозкой, доставкой, пересылкой, хранением, сортировкой, упаковкой, обработкой или использовании в процессе производства драгоценных металлов и драгоценных камней, ювелирных, бытовых и промышленных изделий и материалов, изготовленных с использованием драгоценных металлов и драгоценных камней, отходов и лома, содержащих драгоценные металлы и драгоценные камни синтетического корунда и изделий из него, а также валютных операций;

·  работы, связанные с приемом в цехах, хранением, обработкой и передачей на производство стеклянной тары.

·  работы, связанные с изготовлением, хранением, транспортировкой, изыманием, счетом, упаковкой и выдачей дензнаков, ценных бумаг, их полуфабрикатов, а также всех видов бланков ценных бумаг, документов строгого учета, знаков почтовой оплаты и материалов, использующихся при их изготовлении;

·  работы, связанные с изготовлением и сохранением всех видов билетов, талонов, абонементов (включая абонементы и талоны на выдачу пищи предприятиям общественного питания) и других знаков, предназначенных для расчетов населения за услуги;

·  работы, связанные с выращиванием, кормлением, содержанием и разведением сельскохозяйственных животных; работы, связанные с производством сельскохозяйственного продукции и ее переработкой;

·  работы, связанные с переработкой сырья, изготовлением или комплектованием готовых изделий.

Комплектование коллектива (бригады) осуществляется на основе принципа добровольности. Зачисление в бригаду новых работников проводиться по согласию коллектива (бригады). Если работник отказывается от заключения договора про коллективную (бригадную) ответственность, собственник по согласию работника может перевести его на другую работу, а при отказе работника от другой работы или ее отсутствии – уволить его с работы по основаниям, предусмотренным законодательством о труде.

 Руководство коллективом (бригадой) осуществляется руководителем (бригадиром), который избирается на собрании коллектива (бригады) или назначается собственником согласно уставу предприятия. Им же осуществляется прием ценностей, ведение учета и представление отчетности о движении ценностей. В случае изменения руководителя коллектива (бригадира) или при уходе из коллектива (бригады) больше половины первоначального состава договор должен быть перезаключен.

Основанием для привлечения членов коллектива (бригады) к материальной ответственности является материальный ущерб, причиненный хищением, недостачей, умышленным уничтожением или порчей материальных ценностей, а также их уничтожением или порчей по небрежности, подтвержденной инвентаризационными документами.

Законодательством установлены случаи освобождения членов коллектива (бригады) от возмещения ущерба:

а) если будет установлено, что ущерб причинен не по их вине;

б) если будут установлены конкретные виновники причиненного ущерба среди членов коллектива (бригады).

Причиненный коллективом (бригадой) ущерб предприятию, учреждению, организации, подлежащий возмещению, распределяется между членами этого коллектива (бригады) пропорционально месячной тарифной ставке (должностному окладу) и фактически отработанному времени за период от последней инвентаризации до дня выявления ущерба. [10, стр.229]

Достаточно часто бывают случаи, когда фактический ущерб в случае недостачи или порчи ценностей значительно превышает их номинальную стоимость. Поэтому в ст.135 КЗоТ предусматривается повышенная материальная ответственность работников и служащих за вред, причиненный имуществу предприятия, когда фактический размер ущерба превышает ее номинальный размер.

Такая ответственность установлена Законом Украины от 6 июня 1995г. за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации, которые осуществляют операции, связанные с закупкой, продажей, перевозкой, доставкой, пересылкой, хранением, сортировкой, упаковкой, обработкой или использовании в процессе производства драгоценных металлов и драгоценных камней, отходов из лома, которые содержат драгоценные металлы или драгоценные камни, а также валютные операции, и которые являются виновными в разворовывании, уничтожении (порче), недостаче или сверхнормированных их потерь (кроме потерь, которые случились в связи с непредвиденными нарушениями технологического процесса, если они допущены вследствие неосмотрительности в работе, нарушении специальных правил, инструкций).

При недостаче драгоценных металлов: золота, серебра, платины и других металлов платиновой группы (родий, иридий, осмий, рутений, палладий) ответственность возникает в двойном размере стоимости этих металлов в чистом виде по отпускным ценам, которые действуют на день выявления причиненных убытков.

При недостаче драгоценных камней: природных алмазов, смарагдов, рубинов, сапфиров, а также органогенных образований (жемчужины, бурштин), необработанных и обработанных (кроме огранированых), ответственность возникает в двойном размере их стоимости по отпускным ценам, которые действуют на день выявления причиненного ущерба.

При недостаче огранированного драгоценного камня, ювелирных и бытовых изделий, изготовленных с использованием драгоценных металлов, ответственность возникает в тройном размере их стоимости по отпускным ценам, которые действуют на день выявления причиненного ущерба.

Недостача музейных экспонатов, которые содержат драгоценные камни, может вызвать материальную ответственность по оценке, проведенную экспертами с учетом историко-художественной ценности экспоната и размера возмещения ущерба, определенных соответственно в двойном размере их стоимости.

В случае недостачи иностранной валюты, а также платежных документов и других ценных бумаг в иностранной валюте является основанием для материальной ответственности в сумме, эквивалентной тройной сумме (стоимости) определенных валютных ценностей, переведенной в валюту Украины по обменному курсу Национального банка Украины на день выявления причиненного ущерба.

Задолженность работников предприятия в случае невозвращения в установленный срок аванса, выданного в иностранной валюте на служебную командировку или хозяйственные нужды, а также в других случаях несдачи иностранной валюты, полученной в подотчетность, является основанием для материальной ответственности в сумме, эквивалентной тройной сумме (стоимости) валютных ценностей, переведенных на день погашения задолженности.[10, стр.234]

Доказательством того, что материальная ответственность в приведенных выше случаях является повышенной, может быть ст. 3 Закона Украины от 6 июня 1995г., где предусмотрено, что взысканные с работников суммы направляются на возмещение убытков, причиненных предприятию. Остальная сумма пересчитывается в Государственный бюджет Украины.

Постановлением Кабинета Министров Украины от 22 января 1996 г. № 116 установлено, что стоимость узлов, деталей, полуфабрикатов и другой продукции, которая изготовляется предприятиями для внутрипроизводственных потребностей, а также стоимость продукции, производство которой не закончено, определяется исходя из себестоимости ее производства с начислением средней по предприятию нормы прибыли на эту продукции с применением коэффициента 2.

Стоимость спирта этилового питьевого, спирта этилового ректифицированного, спирта этилового сырца, спирта, используемого для изготовления вин, шампанского, коньяков, соков спиртовых определяется исходя из оптовой цены предприятия – изготовителя с учетом акцизного сбора (по установленным ставкам) и налога на добавленную стоимость. К определенной таким образом цене применяется коэффициент 3.

В случае разворовывания или гибели животных сумма убытков определяется по закупочным ценам, которые были на момент возмещения убытков, с применением коэффициента 1,5.

Продовольственные товары, розничные цены на которые дотируются, оцениваются с добавлением к розничным ценам суммы дотаций.

Размер убытков от разворовывания, недостачи, уничтожения (порчи) бланков ценных бумаги документов строгого учета насчитывается с применением коэффициента:

5 – к номинальной стоимости, обозначенных на бланках ценных бумаги документах строгого учета, или стоимости документов строгого учета, установленного законодательством;

50 – к стоимости приобретения (изготовления) бланков ценных бумаг и документов строгого учета, на которых не обозначена номинальная стоимость или стоимость которых не установлена.[13, стр.

Глава II. О порядке и условиях возмещения ущерба