Защита органами опеки и попечительства

3.2 Защита органами опеки и попечительства

Особое место в организации работы по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних занимает обеспечение гарантий права ребенка жить и воспитываться в семье. Данное право закреплено в основных международных документах по вопросам защиты прав и законных интересов детей (в частности, Конвенции о правах ребенка), а также в российском законодательстве (статья 54 Семейного кодекса Российской Федерации).

Деятельность по защите права ребенка жить и воспитываться в семье предполагает следующие основные направления: профилактика социального сиротства; развитие различных форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Деятельность органов опеки и попечительства по профилактике социального сиротства.

По данным государственной статистики, до 80% детей, оставшихся без попечения родителей, составляют так называемые "социальные сироты". Среди причин, по которым эти дети остались без попечения родителей, преобладают лишение родительских прав или ограничение в родительских правах, отказ родителей от исполнения обязанностей по воспитанию своих детей.

В связи с этим приоритетным направлением деятельности органов опеки и попечительства по защите права ребенка на семью является организация профилактической работы с семьями и детьми (в первую очередь, с семьями, находящимися в социально опасном положении), предусматривающей создание условий для своевременного выявления и коррекции проблем на ранней стадии семейного неблагополучия, сохранения ребенку во всех возможных случаях его родной семьи.

В качестве объектов профилактической и реабилитационной работы органа опеки и попечительства должны рассматриваться не только дети, оставшиеся без попечения родителей, но и дети, еще не лишившиеся родительского попечения, находящиеся в обстановке, представляющей угрозу их жизни, здоровью или препятствующей их воспитанию, прежде всего, дети из семей, где родители (иные законные представители) не исполняют своих обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию своих детей, отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.

Обязанность органов опеки и попечительства осуществлять профилактическую и реабилитационную работу с такими детьми (при необходимости - и с другими категориями несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства) должна быть закреплена в законодательстве субъекта Российской Федерации.

Деятельность органа опеки и попечительства по профилактике социального сиротства должна быть ориентирована на выполнение следующих задач: своевременное выявление ребенка, проживающего в семье и находящегося в ситуации, угрожающей его жизни и здоровью; организация профилактической и реабилитационной работы с ребенком и его семьей на начальной стадии возникновения семейных проблем; организация работы по профилактике отказа родителей от ребенка, в том числе отказа взять ребенка из родильного дома (отделения) либо из иного детского учреждения, дачи согласия на усыновление (удочерение) ребенка; организация информационно-просветительской и коррекционной работы с родителями (иными законными представителями) детей, направленной на повышение их сознательности, компетентности, оказание им соответствующей психологической, педагогической, социальной, медицинской, правовой помощи; организация комплексного социально-психологического сопровождения семьи и ребенка в целях оказания помощи семье в воспитании ребенка и осуществления эффективного контроля за условиями его жизни и воспитания.

Указанная работа должна осуществляться в рамках разрабатываемого и утверждаемого органом опеки и попечительства плана мероприятий по защите прав и интересов ребенка.

Действия органов опеки и попечительства должны быть направлены на сохранение семьи, создание условий для воспитания ребенка в родной семье. Инициирование вопроса о лишении родительских прав должно рассматриваться в качестве крайней меры воздействия на родителей, применяемой только в тех случаях, когда иные меры не дали результата. При этом органам опеки и попечительства следует принять меры по организации реабилитационной работы с родителями, лишенными родительских прав или ограниченными в родительских правах, оказанию им необходимой помощи с целью восстановления семьи.

Для решения перечисленных задач в сфере профилактики социального сиротства необходимо обеспечить создание дифференцированной сети учреждений, осуществляющих деятельность по оказанию психологической, педагогической, социальной, медицинской, правовой помощи семьям и детям по месту жительства, а также информирование населения об этих учреждениях и оказываемых ими услугах.

3.3 Защита прав несовершеннолетних в патронатных семьях

Разграничение прав и обязанностей по защите законных интересов ребенка, нуждающегося в государственной защите, - это распределение прав и обязанностей по законному представительству его интересов между УС по патронату и патронатным воспитателем.

Основанием для разграничения прав и обязанностей по защите законных интересов ребенка является документ подтверждающий отсутствие родительского попечения над этим ребенком.

Патронатный воспитатель имеет право:

Самостоятельно определять распорядок дня, выбирать форму организации жизни и быта ребенка, решать текущие вопросы жизни ребенка (детей) в соответствии с планом по защите прав и законных интересов ребенка; Участвовать в регулярных проверках и заседаниях по оценке состояния здоровья, благосостояния и развития ребенка, давать предложения по изменению и дополнению плана по защите прав и законных интересов ребенка; В приоритетном порядке оформить опеку (попечительство) или усыновить ребенка, переданного на патронатное воспитание; Обжаловать в органе опеки и попечительства действия сторон, участвующих в реализации плана по защите прав и законных интересов ребенка; Повышать свою квалификацию в установленном порядке.

 Патронатный воспитатель обязан:

Воспитывать ребенка (детей) на основе взаимоуважения, организуя быт, досуг, взаимопомощь, создавать необходимые условия для получения им (ими) образования, заботиться о его (их) здоровье, защищать права и интересы ребенка (детей); Не препятствовать лицам, наделенным надлежащими полномочиями, общаться с ребенком в установленное время, оказывать содействие УС по патронатному воспитанию в организации ежегодной проверки состояния развития и благосостояния ребенка, сообщать УС о состоянии здоровья ребенка, происшествии, случившемся с ребенком, о его незапланированном уходе из дома воспитателя, незамедлительно информировать УС о перемене своего места жительства; Вести учет прихода и расходования средств на содержание ребенка, представлять отчеты об израсходованных средствах в УС по патронатному воспитанию; Проходить систематическое медицинское обследование (в соответствии с установленными для сотрудников детских учреждений требованиями), участвовать в семинарах и других обучающих мероприятиях, организуемых УС, заниматься самообразованием по вопросам воспитания и охраны здоровья детей.

Патронатный воспитатель несет ответственность за жизнь, здоровье и образование ребенка (детей) в соответствии с действующим законодательством. Права и ответственность уполномоченной службы по патронатному воспитанию. УС осуществляет подбор и подготовку патронатных воспитателей, помощь патронатным воспитателям в осуществлении их функций и контроль за положением ребенка в патронатной семье УС несет ответственность за защиту прав и законных интересов ребенка в течение всего времени нахождения ребенка в семье патронатного воспитателя. УС подготавливает и утверждает план по защите прав и законных интересов ребенка, вносит в него изменения и дополнения, осуществляет комплексную диагностику, реабилитацию и социальную адаптацию ребенка с целью подготовки его к устройству на воспитание в семью. УС обязана осуществлять контроль за благосостоянием, здоровьем и развитием ребенка и соблюдением его прав и законных интересов при устройстве в семью патронатного воспитателя.

Контроль УС за состоянием развития ребенка, переданным на патронатное воспитание – регулярно проводимая УС проверка условий жизни, воспитания и развития ребенка, обеспечения его нормальной жизнедеятельности.

Контроль осуществляется в виде регулярных посещений с целью проверок условий жизни, воспитания и развития ребенка и оценок выполнения плана по защите прав и законных интересов ребенка, осуществляемых социальным работником УС. Сроки проведения проверок выполнения плана по защите прав и законных интересов ребенка:

Первая проверка проводится в первые четыре недели после утверждения плана по защите прав и законных интересов ребенка; Вторая проверка осуществляется не позднее трех месяцев после проведения первой проверки; Последующие проверки осуществляются не реже чем один раз в полгода. В исключительных случаях дата проверки может быть перенесена, если это соответствует интересам ребенка.

Проверка должна включать в себя оценку состояния здоровья ребенка, образования ребенка, его умственного развития, самосознания, отношений в семье, внешнего вида и гигиены ребенка, его эмоционального и поведенческого развития, навыков самообслуживания ребенка.(Форма проведения проверки в зависимости от возраста ребенка).

 Результаты проверки оформляются в виде отчета, который утверждается УС. Отчет является основанием для пересмотра плана по защите прав ребенка, внесения в него изменений и дополнений. План по защите прав ребенка может быть изменен только на основании отчета по результатам проверки.

 Сроки проведения проверок устанавливаются в плане по защите прав ребенка.

4.ПРАВОВЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ НЕИСПОЛНЕНИЯ ДЕТЬМИ И

РОДИТЕЛЯМИ ОБЯЗАННОСТЕЙ