ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В СФЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ

2.         ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В СФЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ

Государственное регулирование в сфере финансового контроля осуществляется с целью:

·          обеспечение выполнения законодательства в сфере финансового контроля;

·          обеспечение эффективности работы субъектов финансового контроля, устранение параллелизма и дублирования в деятельности путем разделения их функций;

·          налаживание координации деятельности субъектов финансового контроля (между собой, с государственными органами и органами местного самоуправления);

·          утверждение единых норм и стандартов финансового контроля.

Государственное регулирование в сфере финансового контроля обеспечивается путем просмотра и анализа деятельности субъектов финансового контроля со стороны органов законодательной и исполнительной власти и принятия соответствующих решений по вопросам финансового контроля в пределах полномочий органов, которые проводили такой анализ.

Правовое регулирование финансового контроля осуществляется на основе законодательной и нормативной базы. Законодательная база финансового контроля заложена на уровне Конституции Украины и законов, которые регулируют основные фундаментальные экономические отношения (Законы "О собственности", "О предпринимательстве"). Эти документы опосредствовано регулируют контрольные отношения, они содержат только определяющие положения, которые конкретизируются в законах, которые регулируют деятельность контролирующих органов, их задания, функции, структуру, полномочия, права, обязанности, ответственность. К таким законам принадлежат Законы Украины "О контрольно-ревизионной службе", "О государственной налоговой службе", "О Счётной палате", "Об аудиторской деятельности" и другие. Они конкретизируются в постановлениях и положениях Кабинету Министров о деятельности контролирующих органов и осуществлении финансового контроля. Конституция Украины закладывает фундаментальные принципы формирования конкретных правовых норм, которые определяют сферу, объём, границы государственного финансового контроля, организационную структуру, полномочия, обязанности контролирующих органов, формы и методы проведения финансового контроля. К этим фундаментальным принципам следует отнести конституционные нормы:

1.         Принципиальные положения, которые касаются отношений собственности в Украине, изложенные в ст. 13, 41, 116 Конституции Украины, а именно, что от имени украинского народа права владельца осуществляют органы государственной власти и органы местного самоуправления, что собственность не должна использоваться во вред человеку и обществу, что государство обеспечивает защиту прав всех субъектов права собственности и хозяйствования, социальную ориентированность экономики, что все субъекты права собственности равны перед законом, никто не может быть противоправно лишён права собственности, право частной собственности является нерушимым законом; Кабинет Министров обеспечивает равные условия развития всех форм собственности, осуществляет управление объектами государственной собственности.

2.         Каждый обязан платить налоги и сборы в установленном законом порядке.

3.         Контроль выполнения Государственного бюджета Украины и осуществление контроля деятельности Кабинета министров.

4.         Территориальные громады села, посёлка, города непосредственно или через созданные ними органы местного самоуправления управляют имуществом, которое находится в коммунальной собственности, утверждают бюджеты соответствующих административно-территориальных единиц и контролируют их исполнение, осуществляют контроль за их деятельностью.

Законом Украины "О собственности" от 07.02.91 субъектами права собственности являются народ Украины, граждане и юридические лица, государство; что государство непосредственно не вмешивается в хозяйственную деятельность субъектов права собственности. Этим Законом также установлены:

·           перечень форм собственности (индивидуальная, коллективная, смешанная, а также их равноправие;

·           определены объекты права государственной и других форм собственности; установлено, что контроль над эффективностью использования и сохранения государственного имущества осуществляют государственные органы, которые уполномочены управлять этим имуществом.

Важным для правового регулирования финансового контроля являются законодательные акты, которые определяют понятия коррупции и бюджетного правонарушения. Согласно с Законом Украины "О борьбе с коррупцией" от 05.10.95. Под коррупцией подразумевается деятельность лиц, уполномоченных на выполнение функций государства, направленная на противоправное использование предоставленных им полномочий для получения материальных благ, услуг, льгот или других преимуществ. Коррупционными действиями являются:

·          незаконное получение лицом, уполномоченным на выполнение функций государства, в связи с исполнением функций материальных благ, услуг, льгот или других преимуществ, в том числе принятие или получение предметов (услуг) путём их приобретения по цене (тарифу), которая является существенно более низкой в сравнении с фактической стоимостью этого предмета;

·          получение лицом, уполномоченным на исполнение функций государства, кредитов или займов, покупку ценных бумаг, недвижимости или другого имущества с использованием при этом льгот или преимуществ, не предусмотренных действующим законодательством.

Подарок (вознаграждение), полученный указанными лицами при обстоятельствах, предусмотренных пунктом "а" части второй этой статьи, в том числе такого, что получен без их ведома, а также стоимость незаконно полученных услуг подлежат взысканию (возмещению) в доход государства.

За коррупционные деяния и другие правонарушения, связанные с коррупцией несут ответственность те лица, которые уполномочены на исполнение функций государства:

·          государственные служащие;

·          народные депутаты Украины, депутаты Верховной Рады Автономной Республики Крым, депутаты сельских, поселковых, городских, районных, областных советов;

·          должностные лица органов местного самоуправления.

Государственный служащий или другое лицо, уполномоченное на выполнение функций государства, не имеет права:

·          содействовать, используя свое служебное положение, физическим и юридическим лицам в осуществлении ими предпринимательской деятельности, а также в получении субсидий, субвенций, дотаций, кредитов или льгот с целью незаконного получения за это материальных благ, услуг, льгот или других преимуществ;

·          заниматься предпринимательской деятельностью непосредственно или через посредников или подставных лиц, быть поверенным третьих лиц по делам государственного органа, в котором он работает, а также выполнять работу на условиях совмещения (кроме научной, преподавательской, творческой деятельности, а также медицинской практики);

·          входить самостоятельно (кроме случаев, когда государственный служащий осуществляет функции по управлению акциями (долями, паями), принадлежащими государству и представляет интересы государства в совете общества (наблюдательный совет или ревизионная комиссия хозяйственного общества), через представителя или подставных лиц в состав правления или других исполнительных органов предприятия, кредитно-финансовых учреждений, хозяйственных обществ и организаций, союзов, объединений, кооперативов, осуществляющих предпринимательскую деятельность;

·          отказывать физическим и юридическим лицам в информации, предоставление которой предусмотрено правовыми актами, преднамеренно задерживать её, предоставлять недостоверные данные или неполную информацию.

Государственный служащий, который является должностным лицом, не имеет также права:

·          способствовать, используя свое должностное положение, физическим и юридическим лицам в осуществлении ими внешнеэкономической, кредитно-банковской и другой деятельности с целью незаконного получения за это материальных благ, услуг, льгот или других преимуществ;

·          неправомерно вмешиваться, используя свое должностное положение, в деятельность других государственных органов или должностных лиц с целью препятствования выполнения ими своих полномочий;

·          быть поверенным третьих лиц по делам государственного органа, деятельность которого он контролирует;

·          предоставлять незаконные преимущества физическим или юридическим лицам во время подготовки и принятия нормативно-правовых актов или решений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

К общим функциям органов исполнительной власти принадлежат планирование, регулирование, руководство, организация, координация и контроль. Одной из наиболее важных функций государственного управления финансами является контрольная деятельность, и в частности, финансовый контроль. Рассматривая соотношение финансового контроля и государственного управления, становится понятно, что финансовый контроль является средством достижения конкретного задания, которое стоит перед государством, — установление правопорядка и законности. Финансовому контролю присущие черты, которые вообще принадлежат контрольной деятельности как таковой, а именно:

·          оперативность;

·          целенаправленность;

·          непосредственность;

·          обоснованность;

·          действенность.

Следует отметить, что финансам как экономической категории, кроме распределительной и регулирующей, принадлежит также и контрольная функция. Она проявляется как во время контроля деления валового внутреннего продукта, так и во время использования общественных денежных фондов в соответствии с их целевым назначением. Все это свидетельствует о том, что контрольная функция финансов является объективной основой финансового контроля. В современных непростых условиях становления рыночной экономики, контрольная функция органов исполнительной приобретает особую актуальность. Это связано с определенной спецификой деятельности, которая позволяет активно влиять на экономические процессы. Эффективный финансовый контроль способствует ускорению экономического и социального развития страны, рациональной организации использования всех имеющихся ресурсов, обеспечению сохранности общегосударственной и муниципальной собственности. Признавая особенности финансового контроля, следует отметить, что сегодня происходит его усложнение, все более четко выявляющееся в его многоаспектности, потому что сфера контрольной деятельности становится более многогранной, распространяясь на негосударственные предприятия и граждан, которые занимаются коммерческой деятельностью. Контроль в сфере управления финансами становится более многоплановым и разнообразным. Некоторые контрольные органы ликвидированы, возникли новые органы, поэтому систему органов финансового контроля ещё нельзя назвать полностью завершённой.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1.         Методика та організація фінансового контролю: Підруч. для сту. вищ. навч. закл. / Базась М.Ф. – К.: МАУП, 2004.

2.         Фінансове право України: Підручник / Г.В. Бех, О.О. Дмитрик, І.Є. Криницький; за ред. М.П. Кучерявенка – К.: Юрінком Інтер, 2006.

3.         Близнюк О.П., Лачкова Л.І., Оспіщев В.І. та ін.; За ред.. Оспіщев В.І. Фінанси: Навч. посіб. – К: Знання, 2006.