Правовое регулирование административно-правовой режима проживания и передвижения в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства

1.2 Правовое регулирование административно-правовой режима проживания и передвижения в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства

В настоящее время, правовое регулирование административно-правового режима проживая и передвижения в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и иных федеральных законов. Наряду с этим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется международными договорами Российской Федерации.

В Конституции РФ в статье 62 закрепляет основополагающий принцип отношения российского государства к иностранным гражданам и лицам без гражданства. Суть этого принципа заключается в том, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за определенными изъятиями, установленными федеральным законодательством или международными договорами.[14]

Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Данный нормативно-правовой акт определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.[15]

Постановлением Правительства РФ от 08.10.2007 N 655 "Об утверждении Правил оформления приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства" утвержден регламент на основании, которого осуществляется порядок оформления приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства.[16]

Постановление Правительства РФ от 01.11.2002 N 794"Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство". В котором настоящее положение определяет порядок выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, порядок приема и рассмотрения заявлений, подача заявлений иностранными гражданами, оформление и выдача вида на жительство. Так же порядок подачи заявления, документов нуждающиеся для оформления вида на жительство.[17]

Постановление Правительства РФ от 01.11.2002 N 789 "Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание" установлен порядок выдачи разрешения на временное проживание иностранным гражданам и лицам без гражданства, а также перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание. Так же порядок приема и рассмотрения заявлений, подача заявлений иностранными гражданами.[18]

Постановление Правительства РФ от 04.07.1992 N 470 "Об утверждении Перечня территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан". В данном нормативно-правовом акте определен порядок въезда иностранных граждан на территорию Российской Федерации с регламентированным посещением согласовывается принимающими организациями, с Федеральной службой безопасности Российской Федерации или его органами в республиках, входящих в состав Российской Федерации, краях, областях, автономных образованиях, городах Москве и Санкт - Петербурге по месту нахождения принимающих организаций.[19]

Федеральной службой безопасности Российской Федерации или его органы на местах принимают решение о допуске иностранных граждан для посещения этих территорий по согласованию с заинтересованными министерствами и ведомствами или их территориальными органами. В случае возникновения разногласий между заинтересованными организациями решение о въезде иностранных граждан на территории с регламентированным посещением принимается Федеральной службой по техническому и экспортному контролю.

В завершении параграфа следует сказать, что административно-правовой режим пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации включает в себя совокупность правил регламентирующих оформление документов на право жительства в РФ иностранным гражданам, временно пребывающим в РФ, выдачу иностранным гражданам разрешений на постоянное проживание и видов на жительство в РФ, порядок передвижения иностранных граждан по территории РФ и выбора ими места жительства в РФ, основания и порядок привлечения к ответственности за нарушение правил, сокращения сроков пребывания и выдворения из РФ иностранных граждан.

Нормативные - правовые акты, регламентирующие административно-правовой режим пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации является весьма обширной.

Глава 2. Полномочия Федеральной миграционной службы Российской Федерации в области Административно-правового режима проживания и передвижения в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства

 

2.1 Нормативно-правовое регулирование Федеральной миграционной службы Российской Федерации в области административно-правового режима проживания и передвижения в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства

 

Основными аспектами в сфере государственного управления является нормативное правовое регулирование существующих отношений. Это определенный круг правил поведения. Применительно к деятельности ФМС России, нормативные правовые акты играют довольно важную роль. Посредством них законодатель определяет полномочия, права, обязанности, ответственность должностных лиц и порядок деятельности ФМС России. Рассмотрим, какие же акты регулируют деятельность данной службы:

Основной документ, относящийся к ФМС России который устанавливает общие положения, задачи, положения, организационную деятельность органов, является Указ Президента РФ от 19.07.2004 N 928 "Вопросы Федеральной миграционной службы".[20]

Приказ ФМС РФ от 06.07.2009 N 159 "Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по осуществлению миграционного учета в Российской Федерации", в данном нормативном – правовом акте отражена государственная программа по вопросам места жительства иностранных граждан и прибывшие с ним члены его семьи, которые подлежат постановке на учет по месту пребывания в месте его временного фактического нахождения на территории субъекта Российской Федерации, выбранного им для постоянного проживания и указанного в свидетельстве участника Государственной программы.[21]

Приказ ФМС РФ от 29.02.2008 N 40 "Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации", в котором определены сроки и последовательность действий (административных процедур) Федеральной миграционной службы, территориальных органов ФМС России и их структурных подразделений, а также порядок взаимодействия ФМС России, ее территориальных органов и их структурных подразделений с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации.[22]

Приказ ФМС РФ от 21.05.2009 N 119 "Об организации в системе Федеральной миграционной службы деятельности по принятию решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации", который определяет порядок подготовки, представления и рассмотрения в системе Федеральной миграционной службы материалов по принятию решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.[23]

Нормативно - правовая база, регламентирующая деятельность ФМС России имеет множество источников и включает в себя практический все известные в российском законодательстве нормативно - правовые акты, регламентирующие данную сферу деятельности.

2.2 Полномочия Федеральной миграционной службы Российской Федерации в обеспечении административно-правового режима проживания и передвижения в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства

 

Федеральная миграционная служба является федеральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции и осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.

Основными задачами ФМС России являются:

1) реализация общей стратегии государственной политики в установленной сфере деятельности;

2) оформление и выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в Российскую Федерацию, проживания и временного пребывания в Российской Федерации;

3) осуществление контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания и временного пребывания в Российской Федерации;

3.1) осуществление миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации;

4) исполнение законодательства Российской Федерации по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев, участие в установленном порядке в предоставлении политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства.[24]

ФМС России осуществляет следующие полномочия:

1) разрабатывает и осуществляет меры по реализации государственной политики в установленной сфере деятельности;

1.1) осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль и надзор:

·          за соблюдением иммиграционных правил иностранными гражданами и лицами без гражданства;

·          за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда;

2) выдает в установленном порядке разрешения на привлечение работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использование их труда, а также разрешения на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства;

3) организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации:

·          выдачу виз иностранным гражданам и лицам без гражданства на въезд в Российскую Федерацию;

·          регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также регистрацию иностранных граждан и лиц без гражданства по месту жительства и учет иностранных граждан и лиц без гражданства по месту пребывания;

·          реализацию мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции, иммиграционный контроль в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства;

·          проставление отметки о запрещении въезда в Российскую Федерацию в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства;

·          миграционный учет и контроль за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства, должностными лицами, юридическими лицами, иными органами и организациями правил миграционного учета;

4) организует в установленном законодательством Российской Федерации порядке:

·          выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации;

·          выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации;

·          проведение идентификации иностранных граждан и лиц без гражданства, ходатайствующих о признании их беженцами и находящихся в Российской Федерации;

5) принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения:

·          продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации;

·          выдаче иностранным гражданам или лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации или вида на жительство, а также об аннулировании указанных разрешений или вида на жительство;

·          выдаче, приостановлении срока действия или аннулировании разрешений на привлечение и использование иностранных работников, разрешений иностранным гражданам или лицам без гражданства на работу, лицензий на осуществление деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации;

·          депортации иностранных граждан и лиц без гражданства, а также осуществляет меры по их депортации и административному выдворению за пределы Российской Федерации;

·          нежелательности пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, а также об установлении запрета на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства;

6) принимает участие в подготовке предложений по установлению квоты на выдачу приглашений на въезд иностранных граждан и лиц без гражданства в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности;

7) создает единую информационную систему в установленной сфере деятельности;

8) формирует и ведет федеральные базы данных, а также обеспечивает методологическое единообразие и согласованное функционирование информационных систем в установленной сфере деятельности;

9) участвует в разработке федеральных целевых программ в установленной сфере деятельности;

10) взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;

11) участвует в разработке и осуществлении программ международного сотрудничества, подготовке и заключении международных договоров Российской Федерации, в том числе межведомственного характера, по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;

12) осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.[25]

Таким образом, в конце параграфа следует отметить, что полномочия Федеральной миграционной службы Российской Федерации в обеспечении административно-правового режима проживания и передвижения в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства весьма велико. К ним относятся полномочия в осуществление выдаче и замене паспортов, оформление приглашений, выдача разрешения на временное проживание, производит дактилоскопическую регистрацию и многие другие.

Заключение

 

В ходе исследования были сделаны выводы, что административно-правовой режим проживания и передвижения в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ регулируется российским законодательством, а также международными договорами. Основными актами, определяющими правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства являются Конституция РФ, ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002г, «О порядке выезда и въезда в Российскую Федерацию».

Иностранный гражданин является физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства;

В свою очередь лицо без гражданства является физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства

Согласно законодательству иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности на равнее с гражданами России, кроме случав установленным ФЗ и международными договорами. При этом они должны соблюдать независимо от того проживают они в России постоянно или временно. Иностранные граждане могут постоянно проживать на территории РФ, если они имеют на то разрешение и вид на жительство или же являться временно прибивающимися в стране.

Иностранные граждане и лица без гражданства проживают на территории РФ на основании следующих документов:

·          разрешение на временное пребывание.

·          вид на жительство.

·          приглашение на въезд в РФ.

Все иностранные граждане во время их пребывания в РФ вступают в административно-правовые отношения с органами исполнительной власти в различных сферах.

Так, ФМС России принимает решения о выдаче иностранным гражданам разрешении на временное проживание в РФ или вид на жительство, а также об аннулировании этих разрешений или вида на жительства; о выдаче, приостановлении срока действия или аннулирования разрешений на привлечение и использовании иностранных работников, разрешений иностранным гражданам на работу; о депортации иностранных граждан, а также осуществляет меры по их депортации и административному выдворению за пределы РФ; о нежелательности пребывания иностранных граждан в РФ, а также на установлении запрета на их въезд в РФ.

Список нормативных правовых актов и литературы

 

Законодательство Российской Федерации

1.         Конституцией Российской Федерации

2.         Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"

3.         Кодекс РФ об административных правонарушениях

4.         Указ Президента РФ от 19.07.2004 N 928 "Вопросы Федеральной миграционной службы"

5.         Постановлением Правительства РФ от 08.10.2007 N 655 "Об утверждении Правил оформления приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства"

6.         Постановление Правительства РФ от 01.11.2002 N 789 "Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание"

7.         Постановление Правительства РФ от 1 ноября 2002 г. N 794 "Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство".

8.         Постановление Правительства РФ от 04.07.1992 N 470 "Об утверждении Перечня территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан"

9.         Приказ ФМС РФ от 06.07.2009 N 159 "Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по осуществлению миграционного учета в Российской Федерации",

10.      Приказ ФМС РФ от 29.02.2008 N 40 "Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации"

11.      Приказ ФМС РФ от 21.05.2009 N 119 "Об организации в системе Федеральной миграционной службы деятельности по принятию решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации"

Учебная и научная литература

Попов Л.Л.: Административное права Российской Федерации: Учебник. - М: «ЮРИСТЪ», 2006.

Ломакин В.Ф.: Административное право Российской Федерации: Учебник. - М: «Эксмо»,2006.

Корнев А.П.: Административное право России: Учебник. - М: «ЩИТ»,2006

[2] ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25 июля 2002 года

[3] Конвенция «О сокращении случаев многогражданства и о воинской повинности в случаях многогражданства" 6.05.63 г., глава 1

[4] Приказом Минобороны РФ от 2 апреля 2004 г. N 101

[5] Корнев А.П.: Административное право России: Учебник. - М: «ЩИТ»,2006.

[6] Ломакин В.Ф.: Административное право Российской Федерации: Учебник. - М: «Эксмо»,2006.

[7] Правительством Российской Федерации от 1 ноября 2002г. N 789 "Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание"

[8] Приказом Минобороны РФ от 2 апреля 2004 г. N 101

[9] Приказом Минобороны РФ от 2 апреля 2004 г. N 101

[10] Правительством Российской Федерации от 1 ноября 2002 г. N 794 "Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство".

 [11] Попов Л.Л.: Административное права Российской Федерации: Учебник. - М:

[12] Постановлением Правительства РФ от 11 октября 2002 г. N 754.

[13] ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

[14] Конституции РФ

[15] Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"

[16] Постановлением Правительства РФ от 08.10.2007 N 655 "Об утверждении Правил оформления приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства"

[17] Постановление Правительства РФ от 01.11.2002 N 794 "Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство"

[18] Постановление Правительства РФ от 01.11.2002 N 789 "Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание"

[19] Постановление Правительства РФ от 04.07.1992 N 470 "Об утверждении Перечня территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан"

[20] Указ Президента РФ от 19.07.2004 N 928 "Вопросы Федеральной миграционной службы"

[21] Приказ ФМС РФ от 06.07.2009 N 159 "Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по осуществлению миграционного учета в Российской Федерации",

[22] Приказ ФМС РФ от 29.02.2008 N 40 "Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации"

[23] Приказ ФМС РФ от 21.05.2009 N 119 "Об организации в системе Федеральной миграционной службы деятельности по принятию решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации"

[24] Указ Президента РФ от 19.07.2004 N 928 "Вопросы Федеральной миграционной службы

[25] Указ Президента РФ от 19.07.2004 N 928 "Вопросы Федеральной миграционной службы