История развития дактилоскопии в России

1.2 История развития дактилоскопии в России

В Россию дактилоскопия пришла при Николае втором. В октябре 1909 года из Франции вернулся, командированный туда для изучения практики использования отпечатков следов рук в идентификации, Н.Ф. Лучинский. Он представил доклад, в котором говорилось, что этот способ идентификации во Франции используется достаточно активно и дает поразительные случаи раскрытия запутанных преступлений. В 1909 году в России открывается первый фотографо-дактилоскопический центр при Управлении Министерства Юстиции. Однако это не послужило началом использования дактилоскопии для идентификации личности. Этот способ был признан только после совещания 12 мая 1910 года, члены которого, во главе с министром юстиции Веревкиным, постановили, что введение этого метода идентификации в России крайне желательно. Дактилоскопия будет находиться под контролем судебного следствия, а материалы дактилоскопической экспертизы будут использоваться в целях установления причастности лица к совершению преступления. Позже было создано центральное дактилоскопическое бюро. Оно находилось под покровительством императора, и дактилоскопия стала использоваться повсеместно.

1.3 Законодательство РФ о дактилоскопической регистрации

В настоящее время идентификация при помощи отпечатков пальцев используется достаточно широко, как в мире в целом, так и в России. В РФ процедура дактилоскопической регистрации осуществляется в соответствии с ФЗ №128 о государственной дактилоскопической регистрации[1].

Согласно указанному выше закону в России существуют процедуры добровольной и обязательной дактилоскопической регистрации граждан Российской Федерации.

Обязательной дактилоскопической регистрации подлежат категории граждане РФ, указанные в ст. 9 ФЗ №128. Добровольная государственная дактилоскопическая регистрация граждан РФ проводится по их письменному заявлению ОВД и территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту жительства указанных граждан.

Государственная дактилоскопическая регистрация граждан РФ, признанных в установленном законодательством РФ порядке недееспособными или ограниченными судом в дееспособности, малолетних и несовершеннолетних проводится по письменному заявлению и в присутствии соответственно их родителей (усыновителей) или опекунов, попечителей.

Согласно ФЗ о дактилоскопической регистрации в Российской Федерации государственная дактилоскопическая регистрация проводится и дактилоскопическая информация используется в целях идентификации личности на основе Конституции РФ, настоящего Федерального закона и иных, принимаемых в соответствии с ними, нормативных актов федеральных органов государственной власти, а также общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров РФ, с соблюдением прав и свобод человека и гражданина, установленных Конституцией РФ, в соответствии с принципами законности и гуманизма, конфиденциальности, сочетания добровольности и обязательности.

2. Проблемы законодательства РФ о дактилоскопической регистрации и пути его изменения в связи с введением «чиповой системы»

2.1 Система чипов в паспортах граждан РФ, повсеместная дактилоскопическая регистрация, аргументы «за» и «против»

Идея введения чипов, содержащих информацию об отпечатках пальцев, в паспорта граждан РФ уже обсуждалась ранее. Она заключалась в том, что каждый гражданин РФ будет иметь паспорт, содержащий индивидуальную информацию о его владельце (в данном случае отпечатки пальцев), которая будет находиться в специальном микро чипе, встроенном в паспорт гражданина. Это должно было снизить рост преступлений, связанных с изменением паспортных данных, а так же ускорить некоторые процедуры, такие как прохождение регистрации в аэропортах и прочих, связанных с паспортными данными. В 2005 году было сказано о том, что к 2006–2007 гг. РФ перейдет на паспорта, содержащие идентифицирующую информацию (отпечатки пальцев). Но этого не случилось по ряду причин.

Первой причиной явились недостаточные на тот момент технические возможности РФ. Российские специалисты, не получавшие ранее таких заказов, неизбежно обратились бы к западным коллегам, что сделало бы проект слишком дорогостоящим. Вследствие этого он был практически не окупаемым. Приблизительная стоимость такого паспорта, на то время была равна 500 р. Для приблизительного подсчета были использованы стоимости сходных по качеству и функциям предметов (кредитной (пластиковой) карты, фотографии на паспорт, защитного рисунка) в 2004–2005 гг.

Однако с 2005 года велась активная работа по разрешению данной проблемы. Первым шагом стало создание единой базы отпечатков пальцев «Паппилон». Она оснащена многоуровневой системой защиты, которая фиксирует каждое изменение системы. Основной принцип данной программы заключается в том, что каждый отпечаток имеет свой числовой код. Комбинации чисел данной системы практически бесконечны, а любое изменение числового кода фиксируется системой безопасности, что делает незаметное проникновение невозможным. Также база делится на два «раздела», один из которых содержит отпечатки пальцев лиц, совершивших преступление, либо подозреваемых в совершении преступления, другой – отпечатки добровольной дактилоскопической регистрации.

Заявление главы министерства информационной связи Леонида Реймана представителям ИТАР – ТАСС также говорит о готовности России, с технической стороны, к переходу на пластиковые паспорта с встроенным микро чипом. Он сообщил ИТАР – ТАСС. «Мининформсвязи имеет техническую возможность обеспечить запись отпечатков пальцев на чип в биопаспорте»[2].

Стоит заметить, что не смотря на то, что развитие технической стороны несомненно велико и РФ технически готова к переходу на новый образец документа идентифицирующего личность, данный проект безусловно остается высокобюджетным, однако доступным для РФ на данном этапе экономического развития. Тем более, что ежегодно из государственной казны тратятся гораздо большие суммы на идентификацию личностей. Что опять же показывает необходимость введения паспортов с биометрической информацией.

Однако есть и другая не менее важная проблема – отношение общества к данной реформе. А общество занимает две противоположные позиции по отношению к данному нововведению. Примечательно, что одним из основных аргументов противников реформы является то, что включение такого рода информации в паспорта ущемляет права личности, в частности право на личную жизнь. Но если обратиться к Конституции РФ, то там сказано следующее: «Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность», «Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени».[3] Право на личную жизнь является правом, которое дается человеку с рождения и не является приобретенным, а институт неприкосновенности включает в себя физическую неприкосновенность (жизнь, здоровье человека), моральную и духовную (честь, достоинство личности).

Рассмотрим примерное устройство системы чипов, чтобы опровергнуть вышеуказанный аргумент. Чип – одно из наиболее важных звеньев не содержит как таковой отпечаток пальца, а содержит лишь числовой код, подобно пин-коду кредитной карты, принадлежащий отпечатку в Паппилоне. Таким образом, сам чип не содержит не только информации, ущемляющей права человека, но даже той, которую содержит сегодняшний паспорт РФ. Поэтому никакого нарушения прав личности не происходит.

Кроме того, согласно ст. 4 ФЗ о дактилоскопической регистрации «Государственная дактилоскопическая регистрация проводится с соблюдением прав и свобод человека и гражданина, установленных Конституцией РФ, в соответствии с принципами законности, гуманизма, конфиденциальности»[4]. Также можно привести мнение Леонида Реймана, главы Мининформсвязи РФ, высказанное им 13.12.2006 (сообщение ИТАР – ТАСС): «…в России общегражданские и загранпаспорта будут заменены универсальной картой гражданина, в ней так же будут отпечатки пальцев, записанные на чип. В законе о паспорте есть такая возможность…»[5]

Таким образом, можно сделать вывод, что ни в самой процедуре дактилоскопической регистрации, ни в содержании информации на чипе нарушения / ущемления прав человека нет.

Не лишним будет обратить внимание и на ментальность русского человека. Он (человек) всегда боялся нововведений, вспомним появление компьютеров, многие непросвещенные считали, что они медленно убивают человека. Опять же, доля правды в этом есть, длительное пребывание за компьютером пагубно влияет на здоровье человека, однако в наличии компьютера скорее больше плюсов, чем минусов. Так было и с дактилоскопией, в свое время. В большинстве случаев Россия одна из последних принимает новшества.

Стоит отметить, что способом идентификации в виде отпечатков пальцев пользуются и другие спецслужбы, в частности, единая служба спасения при идентификации неопознанных тел и тел, идентифицировать которые другим способом невозможно. Так были идентифицированы тела после теракта в Нью-Йорке и в Москве. Таким образом, нами подчеркивается значимость идентификации в общегражданских целях. Доказательствами необходимости повсеместного введения отпечатков пальцев является следующая статистика: в 2005 году, при помощи отпечатков пальцев было опознано 114 трупов, а в 2006 уже 166. Отпечатки являются способом борьбы с преступлениями, связанными с незаконным изменением паспортных данных, количество которых постоянно растет, так в 2005 году было зафиксировано 9 случаев незаконного изменения, а в 2006 году уже 12.

Данная статистика, так же говорит о необходимости введения чипов в паспорта.