Процессуальные сроки и издержки

1 Процессуальные сроки

Процессуальный срок – это установленный Уголовно-процессуальным кодексом РФ (УПК РФ) период времени, в течение которого должны совершаться процессуальные действия, или в течение которого от совершения этих действий следует воздержаться.

Соблюдение срока обеспечивает выполнение задач уголовного процесса. Нарушение срока может повлечь санкцию ничтожности (признание принятых решений недействительными, а полученных доказательств – не имеющими юридической силы – ч. 3 ст. 7 УПК); а также установленную законом ответственность участников процесса.

Причем, процессуальным сроком является не всякий срок, хотя бы он и предусматривался для совершения процессуальных действий. В частности, сроки следственных действий, намеченные следователем в плане расследования дела, таковыми не являются. Они имеют лишь организационное значение. Процессуальными же признаются те сроки, которые носят правовой характер.

Сроки имеют правовое значение, если они установлены в законе или актами применения норм права. Это означает, что в уголовном процессе процессуальные, правовые сроки могут назначаться в пределах, очерченных законом, и решениями определённых государственных органов и должностных лиц.

В силу правового характера процессуальные сроки, назначенные решениями органа дознания, следователя, начальника следственного подразделения, прокурора, суда и судьи, также как и установленные законом, одинаково обязательны для исполнения. В случае необходимости они обеспечиваются силой государственного принуждения и общественного воздействия. Отличие сроков, установленных законом от назначенных соответствующими решениями органов и лиц, заключаются лишь в том, что первые рассчитаны на все случаи возникновения правоотношений определенного вида, вторые обязательны только в данном правоотношении. При этом важно иметь в виду, что сроки, установленные решениями, лишь тогда обязательны, если эти решения законны. Например, процессуальный срок может устанавливаться решением органа, ведущего процесс, путем указания календарной даты. Так, устанавливается прокурором продленный срок предварительного следствия или судом – продленный срок содержания под стражей.

Сроки - моменты обычно обозначаются путём указания совершить какое-либо процессуальное действие до или одновременно с производством другого процессуального действия либо сразу после его совершения или наступления определённого события. Например, следователь согласно ст. 173 УПК обязан немедленно допросить обвиняемого после предъявления ему обвинения. Или предварительное следствие приостанавливается, до выздоровления обвиняемого – ст. 211 УПК.

Сроки-периоды устанавливаются в тех случаях, когда для учёта тактических соображений, конкретных обстоятельств дела необходимо предоставить участникам процесса известную свободу в выборе конкретного момента совершения того или иного процессуального действия.

Среди сроков-периодов различаются сроки определённой длительности (столько-то часов, суток (дней), месяцев и лет) и относительно определённые сроки (например, согласно ст. 44 УПК гражданский иск может быть заявлен с момента возбуждения уголовного дела до окончания судебного следствия).[1]

Сроки, продолжительность которых исчисляется часами, предусмотрены в ч.1 ст.10 (неприкосновенность личности), ч.1, 3 ст.92 (порядок задержания подозреваемого), ч.2, 3 ст.94 (основания освобождения подозреваемого), ч.1 ст.96 (уведомление о задержании подозреваемого), ч.3 и п.3 ч.6 ст.108 (заключение под стражу), ч.2, 5 ст.114 (временное отстранение от должности), ч.4 ст.148 (отказ в возбуждении уголовного дела), ч.2 ст.156 (начало производства предварительного расследования), ч.2, 5 ст.165 (судебный порядок получения разрешения на производство следственного действия), ч.2, 3 ст.187 (место и время допроса), ч.1 ст.425 (допрос несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого), ч.5 ст.462 (исполнение запроса о выдаче лица, находящегося на территории Российской Федерации).

Сроки, продолжительность которых исчисляется сутками, предусмотрены в ст.100 (избрание меры пресечения в отношении подозреваемого), ч.10 ст.108 (заключение под стражу), ч.3 ст.118 (порядок наложения денежного взыскания и обращения залога в доход государства), ст.121 (сроки рассмотрения ходатайства) и 124 (порядок рассмотрения жалобы прокурором), ч.3 ст.125 (судебный порядок рассмотрения жалоб), ч.2 ст.134 (признание права на реабилитацию), ч.3 ст.136 (возмещение морального вреда), ч.1, 3 ст.144 (порядок рассмотрения сообщения о преступлении), ч.1 ст.152 (место производства предварительного расследования), ч.3 ст.157 (производство неотложных следственных действий), ч.7 ст.162 (срок предварительного следствия), ч.3 ст.172 (порядок предъявления обвинения),ч.3-5 ст.215 (окончание предварительного следствия с обвинительным заключением),ч.1 ст.221 (решение прокурора по уголовному делу), ч.2 ст.223 (порядок и сроки дознания), ч.2 ст.224 (особенности избрания в качестве меры пресечения заключения под стражу), ч.1 ст.226 (решение прокурора по уголовному делу, поступившему с обвинительным актом), ч.3 ст.227 (полномочия судьи по поступившему в суд уголовному делу), ч.4 ст.231 (назначение судебного заседания), ст.233 (срок начала разбирательства в судебном заседании), ч.2 ст.234 (порядок проведения предварительного слушания), ч.2 ст.237 (возвращение уголовного дела прокурору), ч.4 ст.239 (прекращение уголовного дела или уголовного преследования), ч.6, 7 ст.259 (протокол судебного заседания), ч.1 ст.260 (замечания на протокол судебного заседания), ч.2 ст.265 (установление личности подсудимого и своевременности вручения ему копии обвинительного заключения или обвинительного акта), ст.312 (вручение копии приговора), ч.3 ст.319 (полномочия мирового судьи по уголовному делу частного обвинения), ч.2, 3 ст.321 (рассмотрение уголовного дела в судебном заседании), ч.6 ст.326 (составление предварительного списка присяжных заседателей),ч.1 ст.356 (сроки обжалования приговоров), ч.2 ст.357 (порядок восстановления срока обжалования), ст.362 (сроки начала рассмотрения уголовного дела в апелляционной инстанции), ч.2 ст.370 (отмена или изменение оправдательного приговора), ч.4 ст.388 (кассационное определение), ч.4 ст.390 (вступление приговора в законную силу и обращение его к исполнению), п.3 ч.1 ст.398 (отсрочка исполнения приговора),ч.1 ст.406 (порядок рассмотрения надзорных жалобы или представления), ч.1 ст.407 (порядок рассмотрения уголовного дела судом надзорной инстанции), ч.5 ст.415 (возбуждение производства), ч.4, 8 ст.432 (освобождение судом несовершеннолетнего подсудимого от наказания с направлением в специализированное учреждение для несовершеннолетних), ч.4 ст.443 (постановление суда), ч.4, 6 ст.448 (возбуждение уголовного дела), ч.4 ст.456 (вызов свидетеля, потерпевшего, эксперта, гражданского истца, гражданского ответчика, их представителей, находящихся за пределами территории Российской Федерации), п.1 ч.2 ст.461 (пределы уголовной ответственности лица, выданного Российской Федерации), ч.1, 3 и 9 ст.463 (обжалование решения о выдаче лица и судебная проверка его законности и обоснованности), ст.467 (передача выдаваемого лица).

Сроки, продолжительность которых исчисляется месяцами, предусмотрены в ст.109 (сроки содержания под стражей), ч.5 ст.118 (порядок наложения денежного взыскания и обращения залога в доход государства), ч.4 ст.135 (возмещение имущественного вреда), ч.4 ст.136 (возмещение морального вреда), ч.2 ст.158 (окончание предварительного расследования), ч.1, 4 и 5 ст.162 (срок предварительного следствия), ч.5 ст.186 (контроль и запись переговоров), ч.2, 3 ст.255 (решение вопроса о мере пресечения), ч.1 ст.445 (прекращение, изменение и продление применения принудительной меры медицинского характера), ч.6 ст.448 (возбуждение уголовного дела).

В том случае, если процессуальные сроки (ч.2 ст.398 "Отсрочка исполнения приговора", ч.3 ст.414 "Сроки возобновления производства" и ч.2 ст.432 "Освобождение судом несовершеннолетнего подсудимого от наказания с направлением в специализированное учреждение для несовершеннолетних") указаны в годах, то применяются правила исчисления сроков месяцами.

Если в законе указан срок «день», то это период с 6 часов до 22 часов по местному времени (п. 21 ст. 5 УПК).

Началом исчисления срока являются:

А) При исчислении срока часами – тот час и минуты, в которые произошел юридический факт, влекущий течение срока. Неиспользованные минуты толкуются в пользу обвиняемого (подозреваемого). Например, момент фактического задержания произошел в 12 часов 45 минут. Сорока восьми часовой срок задержания тоже следует исчислять с 12 часов 45 минут.

Б) При исчислении срока сутками учитывается та часть суток, которая следует за юридическим фактом, влекущим течение срока.

В) При исчислении сроков месяцами – начало следующих суток за теми, в которых имел место юридический факт, влекущий течение срока. Текущий час и текущие сутки не учитываются. Например, следователь вынес постановление о возбуждении уголовного дела в 12 часов 45 минут 12 декабря. Двухмесячный срок следствия следует исчислять с 00 часов 13 декабря или 24 часов 12 декабря.

Процессуальные сроки оканчиваются: а) исчисляемые часами – по истечении последнего полного часа; в) исчисляемые сутками – в 24 часа последних суток.

Исчисляемый месяцами процессуальный срок оканчивается в 24 часа соответствующего числа последнего месяца. Если последний месяц не имеет соответствующего числа (например, 30 февраля), то срок оканчивается в 24 часа последних суток этого месяца (28 или 29 февраля). Если окончание срока приходится на нерабочий день, то срок оканчивается в следующий за ним первый рабочий день.

Продление процессуального срока допускается лишь в отношении предусмотренных законом сроков в случаях, обусловленных сложностью расследуемого дела по мотивированному ходатайству органов предварительного расследования, представляемому соответствующему прокурору заблаговременно.

Так, общий срок при расследовании установлен в два месяца. Двухмесячный срок предварительного следствия хотя и не является окончательным, однако, следователь обязан предпринять все от него зависящее для соблюдения данного срока. При возможности завершить расследование в более короткий срок следователь должен воспользоваться такой возможностью.

Дальнейшее продление содержания под стражей может иметь место по решению судьи районного суда, при отсутствии оснований для изменения или отмены меры пресечения, на срок до 6 месяцев. Дальнейшее продление срока содержания под стражей может быть осуществлено в отношении лиц, обвиняемых в совершении тяжких или особо тяжких преступлений, только в случаях особой сложности уголовного дела и при наличии оснований для избрания этой меры пресечения - до 12 месяцев. Срок содержания под стражей свыше 12 месяцев может быть продлен только в исключительных случаях в отношении лица, обвиняемого в совершении особо тяжкого преступления, судьей субъекта Российской Федерации по ходатайству следователя, внесенному с согласия Генерального прокурора России или его заместителя. Однако этот срок не может превышать 18 месяцев.

Обвиняемый и его защитник не могут ограничиваться во времени, необходимом им для ознакомления с материалами уголовного дела. Вместе с тем если содержащийся под стражей обвиняемый и его защитник явно затягивают время ознакомления с материалами уголовного дела, то на основании судебного решения устанавливается определенный срок для ознакомления с материалами уголовного дела. В случае, если обвиняемый и его защитник без уважительных причин не ознакомились с материалами уголовного дела в установленный судом срок, следователь вправе принять решение об окончании производства данного процессуального действия.

Важно различать процессуальные сроки также по правовым последствиям их истечения:

а) сроки осуществления права;

б) сроки исполнения обязанности.

Истечение срока осуществления права влечёт прекращение этого права. Так, при пропуске 7-суточного срока кассационного обжалования и опротестования жалоба или протест признаются не имеющими силы и возвращаются лицу, их подавшему.

В случае пропуска такого срока по уважительным причинам он может быть восстановлен с восстановлением права, погашенного истечением срока. Вопрос о признании причины уважительной решает должностное лицо, в производстве которого находится уголовное дело.

Правоприменитель к уважительным причинам относит: стихийное бедствие, болезнь, командировку, различного рода задержки, связанные с рассмотрением замечаний на протоколы и постановления следственных и судебных органов, и т.п. Восстановление пропущенного срока возможно через подачу ходатайства тому должностному лицу, в производстве которого находится уголовное дело.

По ходатайству заинтересованного лица исполнение решения, обжалованного с пропуском установленного срока, может быть приостановлено до разрешения вопроса о восстановлении пропущенного срока. При этом следует учитывать, что срок не считается пропущенным, если жалоба или иной документ сданы до истечения срока на почту, а для лиц содержащихся под стражей, - администрации места заключения (ст. 129 УПК). Время сдачи документов на почту определяется по штемпелю учреждения связи места отправления, а администрации места заключения – на отметке соответствующего должностного лица, принявшего жалобу или иной документ.

По общему правилу (ст.121 УПК РФ) ходатайство подлежит рассмотрению и разрешению непосредственно после его заявления. В тех случаях, когда немедленное принятие решения по ходатайству, заявленному в ходе предварительного расследования, невозможно, оно должно быть разрешено не позднее 3 суток со дня его заявления.

В обязанности прокурора (ст.124 "Порядок рассмотрения жалобы прокурором") входит рассмотрение жалобы в срок не более 3 суток со дня ее получения. Этот срок может быть увеличен до 10 суток, когда для проверки жалобы необходимо истребовать дополнительные материалы либо принять иные меры.

О приостановлении исполнения решения, обжалованного с пропуском установленного срока, указывается в постановлении о восстановлении этого срока.

Истечение срока исполнения обязанности не влечет её погашения. Обязательное действие должно быть выполнено и по истечении срока. Несоблюдение такого срока влечёт применение к виновному лицу соответствующих санкций. В группу сроков исполнения обязанности входит подавляющее большинство процессуальных сроков, что является одним из следствий ярко выраженного публичного начала уголовного процесса. [2]

Соблюдение установленных в законе процессуальных сроков обеспечивает быстроту и эффективность расследования и судебного рассмотрения уголовных дел, гарантирует своевременную защиту прав и законных интересов лиц, участвующих в уголовном судопроизводстве. В то же время нарушение сроков установленных УПК, всегда ведет к отрицательным правовым и фактическим последствиям.

За нарушение без уважительных причин сроков производства следственных действий и принятия процессуальных решений дознаватель, следователь, прокурор несут дисциплинарную ответственность.

Уголовно-процессуальное законодательство предусматривает ряд норм, обязывающих суд рассмотреть уголовное дело с соблюдением установленных сроков, гарантирующих своевременную защиту конституционных прав и законных интересов участников процесса.

Процессуальные нормы, регламентирующие сроки судопроизводства по уголовным делам, нарушаются по ряду причин. Осуществлению правосудия с соблюдением предусмотренных законом сроков существенно препятствуют объективные факторы, в том числе: постоянно увеличивающаяся нагрузка на судей по разрешению дел при недостаточном кадровом пополнении, ненадлежащее ресурсное обеспечение, отсутствие необходимого числа народных заседателей, проблемы привлечения к участию в судебном процессе адвокатов, недостатки деятельности конвойной службы, низкий уровень исполнения поручений судов о принудительном приводе свидетелей и потерпевших, а также о розыске скрывшихся от суда подсудимых. [3]

По значительному количеству уголовных дел процессуальные сроки не соблюдаются из-за неудовлетворительного качества предварительного следствия, в связи с чем, суды вынуждены принимать меры по восполнению допущенных пробелов, не позволяющих своевременно решить вопрос о виновности или невиновности обвиняемого.

Судам при осуществлении правосудия необходимо исходить из того, что несоблюдение установленных законом сроков производства по уголовным и гражданским делам существенно нарушает конституционные права граждан на судебную защиту, а также противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права, которые закреплены, в частности, в статье 10 Всеобщей декларации прав человека, в пункте 1статьи 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, в пункте 3с статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах.

В соответствии с Постановлением пленума Верховного Суда РФ "О сроках рассмотрения уголовных и гражданских дел судами РФ" от 24 августа 1993 года преднамеренное грубое или систематическое нарушение судьей процессуального закона, повлекшее неоправданную волокиту при рассмотрении уголовных или гражданских дел и существенно ущемляющее права и законные интересы граждан следует рассматривать с учетом конкретных обстоятельств, как совершение поступка, позорящего честь и достоинство судьи.